【正文】 51 條，較大的河流有界河、大沽河及諸流河，流域面積分別為 平方公里、 平方公里和 平方公里，干流長度分別為 45 公里、48 公里、23 公里。 地質構造某市隸屬整個魯東隆起區(qū)，新華夏系第二隆起帶中的某斷塊，出露最早的地層為中深度變質的太古—下元古界膠東群，原巖屬火山噴發(fā)巖和泥沙質沉積巖，伴有碳酸質及硅鐵沉積，其變質屬角閃巖相，是構造運動長期活動為主的副變質作用產(chǎn)物，使地層經(jīng)過混合巖化，并伴有基性，超基性巖體（脈）的貫入。目前境內(nèi)變質巖地層主要分布在招平斷裂帶東南一側的阜山、南院、大秦家、齊山、夏甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市厚度較大，延伸較長的斷裂帶 180 余條。厚度較大延伸較長且穩(wěn)定的巖脈 80 多條，小構造、小巖脈更是相同頻繁出現(xiàn)，數(shù)不勝數(shù)，因此形成大小不等，復雜多樣的水文地質單元。地下水唯一來源，是大氣降水補給，地下水類型按含水層巖性可分分為第四紀松散巖層地下水；變質巖區(qū)的地下水和巖漿巖區(qū)的地下水。 水文氣象某市屬暖溫帶季風區(qū)大陸性半濕潤氣候，四季分明，光照充足，氣候溫和，年平均氣溫 ℃，多年平均徑流深 。流域氣溫～℃，年平均降雨量 毫米，蒸發(fā)量 1200mm。 歷史重大山洪災害1949 年 7 月，某縣遭受臺風暴雨襲擊，最大風力 12 級，雨量大而5急，老界河兩岸平川處水深近 2 米，死亡 18 人，倒塌房屋 18700 余間，倒伏樹木 萬余棵。1951 年 7 月，全縣普降大雨，倒塌房屋 1973 間，死亡 17 人，水沖沙壓耕地 31000 畝。1953 年 8 月，全縣普降暴雨，大沽河流域尤為大，洪水猛漲，平地水深三米，河堤潰決，沖毀淹沒農(nóng)田 9 萬畝，倒塌房屋 10148 間，死亡 27 人。1955 年 7 月，全縣普降暴雨，雨量達 226 毫米，河堤決口 6 處，漫溢 58 處，受災土地 萬畝，倒塌房屋 950 間。1965 年 7 月，全縣遭暴風雨襲擊，局部風力 12 級，降水量 384 毫米，糧田受災面積達 34546 畝，倒塌房屋 6584 間，倒伏樹木 14316 棵。1971 年 8 月，7 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)突降暴雨，沖毀小型水庫一座，塘壩 36 座，沖斷公路三處，河堤決口 63 處，受災作物 22170 畝，倒塌房屋 166 間。1974 年 8 月，沖毀土地 4620 畝，沖毀小型水庫一座，塘壩 53 座，建筑物 36 座，沖斷公路三處，河堤決口 39 處，受災作物 22170 畝，倒塌房屋 322 間。1976 年 8 月，降大暴雨，山洪暴發(fā)，河水猛漲，沖毀塘壩 12 座，機電井 68 眼，橋涵 93 座，河堤決口 135 處，作物受災 69400 畝，倒塌房屋 950 間。1979 年 7 月，全縣普降大雨，沖毀塘壩 46 座，毀田 萬余畝，河堤決口 111 處，受災作物 58500 畝，倒塌房屋 1034 間，死亡 1 人。1985 年 8 月，全縣遭大暴雨襲擊，倒塌房屋 17061 間，倒伏樹木 萬棵，農(nóng)作物受災面積 萬畝，沖毀橋涵 103 座，傷 15 人，死亡 6 人。6 山洪災害防御現(xiàn)狀和存在的問題 非工程措施為做好山洪災害防御工作，某市從工程措施和非工程措施兩方面入手做了大量工作。在非工程措施方面，制定了縣、鎮(zhèn)、村三級山洪災害防御預案，目前建有自動雨量檢測點 12 處，簡易水位檢測點 3 處，初步建立起了山洪災害監(jiān)測預警、轉移安置和救災體系，但是還存在以下問題和不足。一是山洪災害防御缺乏有效的監(jiān)測預警設施和手段。受經(jīng)濟水平等因素所限，某市山洪災害監(jiān)測站網(wǎng)尚不健全，監(jiān)測站點數(shù)量少，布局不合理。目前某市共建有 12 處雨量監(jiān)測站和 3 處簡易水位檢測點，且主要布設在鎮(zhèn)（街道辦）駐地、中型水庫上，在山洪易發(fā)區(qū)存在著大量的監(jiān)測空白區(qū)。對局部降雨的預報精度不高，對山洪災害的發(fā)生與預測不夠準。部分監(jiān)測站網(wǎng)監(jiān)測手段落后，還停留在人工監(jiān)測、語音報送的階段。山洪災害信息接收、處理手段落后，目前僅局限于人工處理，缺乏現(xiàn)代化的信息接收、處理手段，影響山洪災害預警信息的及時發(fā)布和災害處置的效率。二是山洪災害防御責任和組織體系還不夠完善。某市縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災害防御預案 2022 年 8 月剛剛編制完成，責任體系剛剛建立，還存在責任不夠落實，組織體系不夠完善，還沒有形成各有關部門分工合作、運轉順暢的防御工作機制。三是不少鎮(zhèn)街山洪災害防御預案可操作性不強。目前某市縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災害防御預案編制剛剛完成，未經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗，加之預案編制時對當?shù)乇┯晏匦?、地形地質條件、山洪災害分布規(guī)律等方面的研究不夠，對危險區(qū)的劃分不夠準確；對預警標準、程序、方式、范圍及轉移避險路線、安置辦法和地點等關鍵環(huán)節(jié)考慮不周全等，導致7預案可操作性不夠強，需進一步完善。四是防災自救宣傳較少，群眾防災意識淡薄，自防自救能力低。一些山洪災害多發(fā)區(qū)，仍有不少群眾不同程度存在麻痹思想和僥幸心理，對山洪災害的危害性認識不足，山洪災害的自防自救應對能力較低。 工程措施某市現(xiàn)有的水利工程已基本形成了一個比較完善的防洪、排澇、抗旱、農(nóng)田灌溉工程體系，不僅為某市抗御水旱災害、保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面作出了重要貢獻。近幾年，某市加大了中小型水庫除險加固工程和河道治理、堤防加固工程的建設投資，修建了數(shù)十座攔河閘壩等，層層攔蓄洪水，進一步提高河道和水庫的防洪能力。以上工程的建設，在某市的防汛、抗洪減災工作中發(fā)揮了十分重要的作用。但某市防災工程措施現(xiàn)狀仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求，特別是與有效應對頻繁的水旱災害的需求相比，基礎設施仍然十分薄弱，還存在著一些比較突出的問題： 一是某市水庫大部分是建成于上世紀 50 至 70 年代，普遍存在建設標準低、施工質量差，經(jīng)過幾十年的運行，現(xiàn)已處于病險老化高發(fā)期，存在很多安全隱患。盡管近年來某市高度重視水庫除險加固工作，加快了水庫除險加固進程，但是，至目前為止，3 座中型水庫中尚有勾山水庫未加固，30 座?。ㄒ唬┬退畮焐杏?23 座未進行險險加固，192座小（二）型水庫中尚有 165 座未進行除險加固。二是山丘區(qū)受山洪災害較重的河流，由于長期缺乏維護治理，加之河道自身運行淤積，泄洪防洪能力下降。山區(qū)部分河道僅為 5～10年一遇防洪標準，一遇暴雨，容易發(fā)生漫堤、潰堤等險情。8 編制緣由如何有效地防御山洪災害引起了各級黨委和政府的高度重視。溫家寶總理批示“山洪災害頻發(fā)，造成損失巨大，已成為防災減災工作中的一個突出問題。必須把防治山洪災害擺在重要位置，認真總結經(jīng)驗教訓，研究山洪發(fā)生的特點和規(guī)律，采取綜合防治對策，最大限度地減少災害損失” ，并要求研究提出防治山洪災害的規(guī)劃方案。2022年 10 月 27 日，國務院下發(fā)國函[2022]116 號《關于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復》 ，要求：“《規(guī)劃》的實施，要堅持以人為本，……要以近期規(guī)劃項目為重點，以人員能及時轉移、減少傷亡為目標，抓緊在山洪災害重點防治區(qū)進行試點，實施雨量監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設、預案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施” 。按照國務院的有關批復精神和省政府有關加強暴雨山洪災害防御的要求，我省加大了山洪災害防治力度，制定了《山東省山洪災害防治規(guī)劃》 ?！渡綎|省山洪災害防治規(guī)劃》明確指出近期（2022 年）初步建成重點山洪防治區(qū)水文、氣象、通信、監(jiān)測預警預報系統(tǒng)；制定風險區(qū)控制政策法規(guī)和風險區(qū)管理政策、法規(guī)，制定防災預案和救災措施；建立搶險救災工作機制，落實山洪災害防御避災各項工作。在國家的支持下，完成山洪災害易發(fā)區(qū)所有病險水庫的除險加固工作、完成部分山洪災害防治規(guī)劃安排的工程項目，使山洪災害重點防治區(qū)初步建成非工程措施為主與工程措施相結合的防災減災體系。某市地處膠東半島中部，全市為《山東省山洪災害防治規(guī)劃》中的重點防治區(qū)，一旦發(fā)生山洪災害，造成經(jīng)濟損失巨大。為此，編制《某市山洪災害防治非工程措施建設實施方案》 ，從非工程措施方面完善山洪災害監(jiān)控預防體系，為某市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供基礎保障。9 編制依據(jù) 國家的法律法規(guī)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國土地法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 規(guī)劃及大綱《全國山洪災害防治規(guī)劃》《山東省山洪災害防治規(guī)劃》《山洪災害防御預案編制大綱》《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》《山洪災害防治縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)建設技術要求》其它相關標準、規(guī)程、規(guī)范、管理辦法 國內(nèi)相關行業(yè)規(guī)程規(guī)范和技術標準《水文自動測報系統(tǒng)技術規(guī)范》 （SL612022）《水文情報預報規(guī)范》 （SL2502022）《水位觀測標準》 （GBJ13890）《降水量觀測規(guī)范》 （SL2190）《地面氣象觀測規(guī)范自動氣象站觀測》 （QX/T612022）《地面氣象觀測規(guī)范地面狀態(tài)觀測》 （QX/T602022）《地面氣象觀測規(guī)范》 （ISBN7502936904/）10《地面氣象觀測資料質量控制》 （QX/T1182022）《自動氣象站場室防雷技術規(guī)范》 （QX 30—2022）《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術導則》 （SL3492）《水文基礎設施建設及技術裝備標準》 （SL2762022）《水情信息編碼標準》 （SL3302022）《實時水情數(shù)據(jù)庫表結構及標識符標準》 （SL3232022）《計算機軟件開發(fā)規(guī)范》 （GB856688） ；《電子設備雷擊保護導則》GB745087 《電子計算機機房設計規(guī)范》 （GB50174－93） ；《建筑物防雷設計規(guī)范》 （GB50057－94） ；《水利信息系統(tǒng)初步設計報告編制規(guī)定》 （SL/Z3322022） ；《水文測站編碼》 （水文〔2022〕7 號） ；《計算機場地安全要求》 （GB2887－89） ；11 建設目標本方案的主要目標是：通過在某市建設監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)水利、氣象、國土資源等部門監(jiān)測信息實時共享，滿足山洪災害的監(jiān)測、預報、預警需要。通過建立群測群防體系、完善防御預案、宣傳山洪災害防御知識、提高全民防災避災意識等一系列非工程措施，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目標，尤其是有效避免群死群傷事件的發(fā)生。 建設任務按照《山東省山洪災害防治規(guī)劃》 ，山洪災害防治非工程措施建設，主要包括山洪災害普查、危險區(qū)的劃定、臨界雨量和水位等預警指標的確定、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、責任制組織體系建立、防御預案編制和完善以及宣傳培訓演練等。主要建設任務具體介紹如下： 山洪災害普查小流域及危險區(qū)的劃定對某市山洪災害治理區(qū)域進行小流域劃分，并對小流域內(nèi)的社會經(jīng)濟情況、已知山洪災害點的歷史及現(xiàn)狀情況、山洪災害隱患點、致災氣象因子進行調查、并分別進行登記。根據(jù)某市山洪歷史調查資料及現(xiàn)場查勘，確定各山洪災害點的影響區(qū)域，并據(jù)此劃分山洪災害危險區(qū)及安全區(qū)。 臨界雨量和水位等預警指標的確定 根據(jù)某市各小流域歷史降雨及山洪災害情況，結合地形、地貌、植被、土壤類型等，確定各危險區(qū)的臨界雨量及臨界水位，并列出預警指標和轉移指標。 監(jiān)測預警系統(tǒng)建設（1）建成某市山洪易發(fā)區(qū)的雨水情自動測報系統(tǒng)，為山洪災害預警12提供決策依據(jù)。（2）建成某市監(jiān)測預警平臺，匯集山洪威脅區(qū)的水雨情信息，并進行分析預測，及時生成不同級別的預警信息。（3）建成某市山洪預警系統(tǒng)，通過不同預警方式將預警信息及時傳遞到受山洪威脅區(qū)域。 責任制組織體系建立建成某市山洪災害易發(fā)區(qū)域人員應急轉移信息反饋指揮調度系統(tǒng)及相應的應急響應體系。 防御預案編制和完善以及宣傳培訓演練編制縣、鎮(zhèn)（街） 、村三級山洪防御預案，指導山洪防御工作，并對縣、鎮(zhèn)（街） 、村各級水利人員和山洪影響村的群眾進行培訓，在汛前進行山洪防御演練。某市山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)組成示意圖見圖 32。圖 32 某市山洪災害非工程措施組成示意圖134 現(xiàn)狀調查與評估在某市防辦組織下，對某市 16 個小流域自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況、山洪災害類型、歷史山洪災害情況、受山洪災害威脅的人口及主要經(jīng)濟設施分布情況和山洪災害影響區(qū)進行了普查，確定威脅范圍和程度。普查情況見附表 11：某市山洪災害基本情況匯總表。 山洪災害普查（1）堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本。用科學的態(tài)度和方法，保障人民群眾生命安全，最大限度地減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。（2）普查不遺漏。調查所有受山洪災害威脅的小流域，對所有居住點進行逐點調查、評估 普查內(nèi)容根據(jù)山洪災害防治規(guī)劃和相關規(guī)范、規(guī)程，結合《山洪災害防治縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)建設技術要求》 、 《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》要求，在充分利用氣象、國土等部門已有資料的基礎上，在某市水務局組織下，對轄區(qū)內(nèi)山洪災害進行了普查，普查內(nèi)容包括，小流域自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況、山洪災害類型、暴雨災害、歷史山洪災害損失情況、受山洪災害威脅的人口及主要經(jīng)濟設施分布情況等。具體情況介紹如下： 小流域列表及自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況（1）小流域普查列表本次普查對某市山洪災害防治區(qū)大小共 16 條小流域進行了重點普查，某市小流域分布圖見附圖 1，小流域具體指標詳見表 41。14表 41 某市山洪災害防治區(qū)小流域一覽表涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)序號小流域名稱流域面積km2河長（km）河道比降河源位置河口位置 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 數(shù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名