【正文】 51 條，較大的河流有界河、大沽河及諸流河，流域面積分別為 平方公里、 平方公里和 平方公里，干流長度分別為 45 公里、48 公里、23 公里。 地質(zhì)構(gòu)造某市隸屬整個魯東隆起區(qū)，新華夏系第二隆起帶中的某斷塊，出露最早的地層為中深度變質(zhì)的太古—下元古界膠東群，原巖屬火山噴發(fā)巖和泥沙質(zhì)沉積巖，伴有碳酸質(zhì)及硅鐵沉積，其變質(zhì)屬角閃巖相，是構(gòu)造運動長期活動為主的副變質(zhì)作用產(chǎn)物，使地層經(jīng)過混合巖化，并伴有基性，超基性巖體（脈）的貫入。目前境內(nèi)變質(zhì)巖地層主要分布在招平斷裂帶東南一側(cè)的阜山、南院、大秦家、齊山、夏甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市厚度較大，延伸較長的斷裂帶 180 余條。厚度較大延伸較長且穩(wěn)定的巖脈 80 多條，小構(gòu)造、小巖脈更是相同頻繁出現(xiàn)，數(shù)不勝數(shù)，因此形成大小不等，復(fù)雜多樣的水文地質(zhì)單元。地下水唯一來源，是大氣降水補給，地下水類型按含水層巖性可分分為第四紀(jì)松散巖層地下水；變質(zhì)巖區(qū)的地下水和巖漿巖區(qū)的地下水。 水文氣象某市屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性半濕潤氣候，四季分明，光照充足，氣候溫和，年平均氣溫 ℃，多年平均徑流深 。流域氣溫～℃，年平均降雨量 毫米，蒸發(fā)量 1200mm。 歷史重大山洪災(zāi)害1949 年 7 月，某縣遭受臺風(fēng)暴雨襲擊，最大風(fēng)力 12 級，雨量大而5急，老界河兩岸平川處水深近 2 米，死亡 18 人，倒塌房屋 18700 余間，倒伏樹木 萬余棵。1951 年 7 月，全縣普降大雨，倒塌房屋 1973 間，死亡 17 人，水沖沙壓耕地 31000 畝。1953 年 8 月，全縣普降暴雨，大沽河流域尤為大，洪水猛漲，平地水深三米，河堤潰決，沖毀淹沒農(nóng)田 9 萬畝，倒塌房屋 10148 間，死亡 27 人。1955 年 7 月，全縣普降暴雨，雨量達 226 毫米，河堤決口 6 處，漫溢 58 處，受災(zāi)土地 萬畝，倒塌房屋 950 間。1965 年 7 月，全縣遭暴風(fēng)雨襲擊，局部風(fēng)力 12 級，降水量 384 毫米，糧田受災(zāi)面積達 34546 畝，倒塌房屋 6584 間，倒伏樹木 14316 棵。1971 年 8 月，7 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)突降暴雨，沖毀小型水庫一座，塘壩 36 座，沖斷公路三處，河堤決口 63 處，受災(zāi)作物 22170 畝，倒塌房屋 166 間。1974 年 8 月，沖毀土地 4620 畝，沖毀小型水庫一座，塘壩 53 座，建筑物 36 座，沖斷公路三處，河堤決口 39 處，受災(zāi)作物 22170 畝，倒塌房屋 322 間。1976 年 8 月，降大暴雨，山洪暴發(fā)，河水猛漲，沖毀塘壩 12 座，機電井 68 眼，橋涵 93 座，河堤決口 135 處，作物受災(zāi) 69400 畝，倒塌房屋 950 間。1979 年 7 月，全縣普降大雨，沖毀塘壩 46 座，毀田 萬余畝，河堤決口 111 處，受災(zāi)作物 58500 畝，倒塌房屋 1034 間，死亡 1 人。1985 年 8 月，全縣遭大暴雨襲擊，倒塌房屋 17061 間，倒伏樹木 萬棵，農(nóng)作物受災(zāi)面積 萬畝，沖毀橋涵 103 座，傷 15 人，死亡 6 人。6 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀和存在的問題 非工程措施為做好山洪災(zāi)害防御工作，某市從工程措施和非工程措施兩方面入手做了大量工作。在非工程措施方面，制定了縣、鎮(zhèn)、村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，目前建有自動雨量檢測點 12 處，簡易水位檢測點 3 處，初步建立起了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)體系，但是還存在以下問題和不足。一是山洪災(zāi)害防御缺乏有效的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施和手段。受經(jīng)濟水平等因素所限，某市山洪災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)尚不健全，監(jiān)測站點數(shù)量少，布局不合理。目前某市共建有 12 處雨量監(jiān)測站和 3 處簡易水位檢測點，且主要布設(shè)在鎮(zhèn)（街道辦）駐地、中型水庫上，在山洪易發(fā)區(qū)存在著大量的監(jiān)測空白區(qū)。對局部降雨的預(yù)報精度不高，對山洪災(zāi)害的發(fā)生與預(yù)測不夠準(zhǔn)。部分監(jiān)測站網(wǎng)監(jiān)測手段落后，還停留在人工監(jiān)測、語音報送的階段。山洪災(zāi)害信息接收、處理手段落后，目前僅局限于人工處理，缺乏現(xiàn)代化的信息接收、處理手段，影響山洪災(zāi)害預(yù)警信息的及時發(fā)布和災(zāi)害處置的效率。二是山洪災(zāi)害防御責(zé)任和組織體系還不夠完善。某市縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案 2022 年 8 月剛剛編制完成，責(zé)任體系剛剛建立，還存在責(zé)任不夠落實，組織體系不夠完善，還沒有形成各有關(guān)部門分工合作、運轉(zhuǎn)順暢的防御工作機制。三是不少鎮(zhèn)街山洪災(zāi)害防御預(yù)案可操作性不強。目前某市縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制剛剛完成，未經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗，加之預(yù)案編制時對當(dāng)?shù)乇┯晏匦?、地形地質(zhì)條件、山洪災(zāi)害分布規(guī)律等方面的研究不夠，對危險區(qū)的劃分不夠準(zhǔn)確；對預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式、范圍及轉(zhuǎn)移避險路線、安置辦法和地點等關(guān)鍵環(huán)節(jié)考慮不周全等，導(dǎo)致7預(yù)案可操作性不夠強，需進一步完善。四是防災(zāi)自救宣傳較少，群眾防災(zāi)意識淡薄，自防自救能力低。一些山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)，仍有不少群眾不同程度存在麻痹思想和僥幸心理，對山洪災(zāi)害的危害性認(rèn)識不足，山洪災(zāi)害的自防自救應(yīng)對能力較低。 工程措施某市現(xiàn)有的水利工程已基本形成了一個比較完善的防洪、排澇、抗旱、農(nóng)田灌溉工程體系，不僅為某市抗御水旱災(zāi)害、保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面作出了重要貢獻。近幾年，某市加大了中小型水庫除險加固工程和河道治理、堤防加固工程的建設(shè)投資，修建了數(shù)十座攔河閘壩等，層層攔蓄洪水，進一步提高河道和水庫的防洪能力。以上工程的建設(shè)，在某市的防汛、抗洪減災(zāi)工作中發(fā)揮了十分重要的作用。但某市防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求，特別是與有效應(yīng)對頻繁的水旱災(zāi)害的需求相比，基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，還存在著一些比較突出的問題： 一是某市水庫大部分是建成于上世紀(jì) 50 至 70 年代，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，經(jīng)過幾十年的運行，現(xiàn)已處于病險老化高發(fā)期，存在很多安全隱患。盡管近年來某市高度重視水庫除險加固工作，加快了水庫除險加固進程，但是，至目前為止，3 座中型水庫中尚有勾山水庫未加固，30 座?。ㄒ唬┬退畮焐杏?23 座未進行險險加固，192座?。ǘ┬退畮熘猩杏?165 座未進行除險加固。二是山丘區(qū)受山洪災(zāi)害較重的河流，由于長期缺乏維護治理，加之河道自身運行淤積，泄洪防洪能力下降。山區(qū)部分河道僅為 5～10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，一遇暴雨，容易發(fā)生漫堤、潰堤等險情。8 編制緣由如何有效地防御山洪災(zāi)害引起了各級黨委和政府的高度重視。溫家寶總理批示“山洪災(zāi)害頻發(fā)，造成損失巨大，已成為防災(zāi)減災(zāi)工作中的一個突出問題。必須把防治山洪災(zāi)害擺在重要位置，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究山洪發(fā)生的特點和規(guī)律，采取綜合防治對策，最大限度地減少災(zāi)害損失” ，并要求研究提出防治山洪災(zāi)害的規(guī)劃方案。2022年 10 月 27 日，國務(wù)院下發(fā)國函[2022]116 號《關(guān)于全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)》 ，要求：“《規(guī)劃》的實施，要堅持以人為本，……要以近期規(guī)劃項目為重點，以人員能及時轉(zhuǎn)移、減少傷亡為目標(biāo)，抓緊在山洪災(zāi)害重點防治區(qū)進行試點，實施雨量監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施” 。按照國務(wù)院的有關(guān)批復(fù)精神和省政府有關(guān)加強暴雨山洪災(zāi)害防御的要求，我省加大了山洪災(zāi)害防治力度，制定了《山東省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》 。《山東省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》明確指出近期（2022 年）初步建成重點山洪防治區(qū)水文、氣象、通信、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)；制定風(fēng)險區(qū)控制政策法規(guī)和風(fēng)險區(qū)管理政策、法規(guī)，制定防災(zāi)預(yù)案和救災(zāi)措施；建立搶險救災(zāi)工作機制，落實山洪災(zāi)害防御避災(zāi)各項工作。在國家的支持下，完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)所有病險水庫的除險加固工作、完成部分山洪災(zāi)害防治規(guī)劃安排的工程項目，使山洪災(zāi)害重點防治區(qū)初步建成非工程措施為主與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。某市地處膠東半島中部，全市為《山東省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中的重點防治區(qū)，一旦發(fā)生山洪災(zāi)害，造成經(jīng)濟損失巨大。為此，編制《某市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案》 ，從非工程措施方面完善山洪災(zāi)害監(jiān)控預(yù)防體系，為某市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。9 編制依據(jù) 國家的法律法規(guī)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國土地法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 規(guī)劃及大綱《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》《山東省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》《山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案編制大綱》《山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、管理辦法 國內(nèi)相關(guān)行業(yè)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《水文自動測報系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 （SL612022）《水文情報預(yù)報規(guī)范》 （SL2502022）《水位觀測標(biāo)準(zhǔn)》 （GBJ13890）《降水量觀測規(guī)范》 （SL2190）《地面氣象觀測規(guī)范自動氣象站觀測》 （QX/T612022）《地面氣象觀測規(guī)范地面狀態(tài)觀測》 （QX/T602022）《地面氣象觀測規(guī)范》 （ISBN7502936904/）10《地面氣象觀測資料質(zhì)量控制》 （QX/T1182022）《自動氣象站場室防雷技術(shù)規(guī)范》 （QX 30—2022）《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》 （SL3492）《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》 （SL2762022）《水情信息編碼標(biāo)準(zhǔn)》 （SL3302022）《實時水情數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符標(biāo)準(zhǔn)》 （SL3232022）《計算機軟件開發(fā)規(guī)范》 （GB856688） ；《電子設(shè)備雷擊保護導(dǎo)則》GB745087 《電子計算機機房設(shè)計規(guī)范》 （GB50174－93） ；《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》 （GB50057－94） ；《水利信息系統(tǒng)初步設(shè)計報告編制規(guī)定》 （SL/Z3322022） ；《水文測站編碼》 （水文〔2022〕7 號） ；《計算機場地安全要求》 （GB2887－89） ；11 建設(shè)目標(biāo)本方案的主要目標(biāo)是：通過在某市建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)水利、氣象、國土資源等部門監(jiān)測信息實時共享，滿足山洪災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警需要。通過建立群測群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳山洪災(zāi)害防御知識、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識等一系列非工程措施，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目標(biāo)，尤其是有效避免群死群傷事件的發(fā)生。 建設(shè)任務(wù)按照《山東省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》 ，山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，主要包括山洪災(zāi)害普查、危險區(qū)的劃定、臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)的確定、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、責(zé)任制組織體系建立、防御預(yù)案編制和完善以及宣傳培訓(xùn)演練等。主要建設(shè)任務(wù)具體介紹如下： 山洪災(zāi)害普查小流域及危險區(qū)的劃定對某市山洪災(zāi)害治理區(qū)域進行小流域劃分，并對小流域內(nèi)的社會經(jīng)濟情況、已知山洪災(zāi)害點的歷史及現(xiàn)狀情況、山洪災(zāi)害隱患點、致災(zāi)氣象因子進行調(diào)查、并分別進行登記。根據(jù)某市山洪歷史調(diào)查資料及現(xiàn)場查勘，確定各山洪災(zāi)害點的影響區(qū)域，并據(jù)此劃分山洪災(zāi)害危險區(qū)及安全區(qū)。 臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)的確定 根據(jù)某市各小流域歷史降雨及山洪災(zāi)害情況，結(jié)合地形、地貌、植被、土壤類型等，確定各危險區(qū)的臨界雨量及臨界水位，并列出預(yù)警指標(biāo)和轉(zhuǎn)移指標(biāo)。 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)（1）建成某市山洪易發(fā)區(qū)的雨水情自動測報系統(tǒng)，為山洪災(zāi)害預(yù)警12提供決策依據(jù)。（2）建成某市監(jiān)測預(yù)警平臺，匯集山洪威脅區(qū)的水雨情信息，并進行分析預(yù)測，及時生成不同級別的預(yù)警信息。（3）建成某市山洪預(yù)警系統(tǒng)，通過不同預(yù)警方式將預(yù)警信息及時傳遞到受山洪威脅區(qū)域。 責(zé)任制組織體系建立建成某市山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移信息反饋指揮調(diào)度系統(tǒng)及相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。 防御預(yù)案編制和完善以及宣傳培訓(xùn)演練編制縣、鎮(zhèn)（街） 、村三級山洪防御預(yù)案，指導(dǎo)山洪防御工作，并對縣、鎮(zhèn)（街） 、村各級水利人員和山洪影響村的群眾進行培訓(xùn)，在汛前進行山洪防御演練。某市山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)組成示意圖見圖 32。圖 32 某市山洪災(zāi)害非工程措施組成示意圖134 現(xiàn)狀調(diào)查與評估在某市防辦組織下，對某市 16 個小流域自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類型、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟設(shè)施分布情況和山洪災(zāi)害影響區(qū)進行了普查，確定威脅范圍和程度。普查情況見附表 11：某市山洪災(zāi)害基本情況匯總表。 山洪災(zāi)害普查（1）堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本。用科學(xué)的態(tài)度和方法，保障人民群眾生命安全，最大限度地減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。（2）普查不遺漏。調(diào)查所有受山洪災(zāi)害威脅的小流域，對所有居住點進行逐點調(diào)查、評估 普查內(nèi)容根據(jù)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，結(jié)合《山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》 、 《山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案編制大綱》要求，在充分利用氣象、國土等部門已有資料的基礎(chǔ)上，在某市水務(wù)局組織下，對轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害進行了普查，普查內(nèi)容包括，小流域自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類型、暴雨災(zāi)害、歷史山洪災(zāi)害損失情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟設(shè)施分布情況等。具體情況介紹如下： 小流域列表及自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況（1）小流域普查列表本次普查對某市山洪災(zāi)害防治區(qū)大小共 16 條小流域進行了重點普查，某市小流域分布圖見附圖 1，小流域具體指標(biāo)詳見表 41。14表 41 某市山洪災(zāi)害防治區(qū)小流域一覽表涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)序號小流域名稱流域面積km2河長（km）河道比降河源位置河口位置 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 數(shù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名