【正文】 在隊(duì)伍建設(shè)上，把我省建設(shè)成為西部 “ 高端人才匯聚中心 ” ；在平臺(tái)搭建上，打造 “ 科技創(chuàng)新人才基地、發(fā)展創(chuàng)業(yè)人才基地、技能創(chuàng)優(yōu)人才基地、農(nóng)村創(chuàng)富人才基地 ” ；在總體布局上，以成都平原、川南、攀西和川東北四大城市群為依托，構(gòu)建 “ 區(qū)域人才小高地 ” ，形成西部人才高地的系列支撐節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新 “ 塔尖 ” 領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建 “ 產(chǎn)業(yè)人才大集群 ” ，形成人才行業(yè) 分布新格局，實(shí)現(xiàn)人力資源大省向人才強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。 2020 年四川省根據(jù)黨和國家的會(huì)議精神編制了《 四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 》，《綱要》進(jìn)一步明確了 繼續(xù)實(shí)施 四川省科教興川和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略 。 充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越提供強(qiáng)大的科技和人才支撐。 這對自貢高新區(qū)的人力資源工作的開展具有重大的指導(dǎo)意義 。 2020 年．《自貢市 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 二 個(gè)五年規(guī)劃綱要 》提出了要深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域 人才聚集地 ，提升我市核心競爭力，到2020 年全市人才總量達(dá)到 44 萬人。 國家在 2020 年 2 月出臺(tái)的“西部大開發(fā)‘十二五’規(guī)劃”中指出 加大對 包括自貢 高新區(qū) 在內(nèi)的國家級高新區(qū) 的投入力度， 這為 以后 自貢 高新區(qū)引進(jìn)人才和營造良好的人才環(huán)境提供了有力的支持。 9 綜上所述： 通過對人力資源相關(guān)政策的學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，自貢高新區(qū) 所處的 政策法律環(huán)境 對高新區(qū)人力資源工作的開展都有著積極的作用，高新區(qū)可以充分利用相關(guān)優(yōu)惠政策大力引進(jìn)所需人才 和培養(yǎng)適合自身的高新技術(shù)人才 ，在符合政策法規(guī)的大前提下進(jìn)行人力資源的規(guī)劃，從而達(dá)到人盡其 才，才盡其用的效果。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 國內(nèi)生產(chǎn)總值 國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） 是指在一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)季度或一年），一個(gè) 國家 或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值 的總和 ，常被公認(rèn)為衡量國家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。它不但可反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，更可以反映一國的國力與財(cái)富。 從宏觀層面上看， 國家統(tǒng)計(jì)局 2020 年 1月 17日上午公布 2020 年重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)初步測算， 2020 年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值 471564 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長 %。四季度增長 %。 此前，專家普遍預(yù)測 2020 年 GDP 增速或降至 9%左右，上述已公布的數(shù)據(jù)基本符合預(yù)期 。全球經(jīng)濟(jì)基本復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩， 但經(jīng)濟(jì)依然強(qiáng)勢。 從中觀層面上看， 2020 年全省經(jīng)濟(jì)增長 15%，增幅比全國平均水平高 個(gè)百分點(diǎn)，在前 10 位萬億元經(jīng)濟(jì)大省中位居第一，其中六個(gè)市州 GDP 上千億。全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“總量翻番，速度較快，結(jié)構(gòu)調(diào)整，質(zhì)量提高”的 “ 十二五 ”良好開局， 預(yù)計(jì)今年全省經(jīng)濟(jì)仍平穩(wěn)較快發(fā)展。 從微觀層面上看，自貢市 2020 年實(shí)現(xiàn) 國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元， 比上年增長 %，增幅 在 全省 前列 。 高新區(qū)完成 億元較上年同期增長 20%，增速穩(wěn)居全市第一，高全市平均水平 個(gè)百分點(diǎn)，總量占全市比重達(dá) %，比去年提 高 個(gè)百分點(diǎn)，對全市貢獻(xiàn)率達(dá) %，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長 個(gè)百分點(diǎn)。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比率為 ： :，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 ，從數(shù)據(jù)上可以看出高新區(qū)乃至整個(gè)自貢市在經(jīng)濟(jì)增幅上走到了全省的前列，這種良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必將為 自貢高新區(qū) 的發(fā)展提供巨大的空間。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu) 三 次產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)是衡量國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)， 根據(jù)下圖可知， 從改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就在不斷的優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)的 10 比例發(fā)生了明顯的變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重降低，二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)的比重上升。 表 1 我國 1978— 2020 年三次產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重（ %） 年份 各產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重 （ %） 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 1978 1990 2020 2020 0204060801001201978 1990 2020 2020我國1978 — 2020年三 次產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重（%） 統(tǒng)計(jì)圖年份（年）比重（%）第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè) (資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2020》 中國國家統(tǒng)計(jì)局編 ) 三次產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)是衡量國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)，從上圖可以看出，從改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就在不斷的優(yōu) 化，三次產(chǎn)業(yè)的比例發(fā)生了明顯的變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重降低，二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)的比重上升。 中觀層面上， 到 2020年， 四川省 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 、 %和 %，與 1997 年相比，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升 和 3 個(gè)百分比點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)比重下降 個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 為“二、三、一型” ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著優(yōu)化和升級的良好態(tài)勢發(fā)展。 微觀層面上， 2020 年 自貢市 第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為 %、 57， 2%和 %，與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況基本一致，而高新區(qū)2020 年 三次產(chǎn)業(yè)比重依次為 %、 %、 %，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 11 3 財(cái)政 狀況 雄厚的財(cái)政實(shí)力是政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是引進(jìn)、培育、開發(fā)人力資源的中央保證。 宏觀層面上， 2020 年全國實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 103740 億元，同比增長 % 。 中觀層面上， 2020 年四川省實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 超過 2020 億元大關(guān) 。 微觀層面上， 2020 年自貢市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 億元，同比增長 %。高新區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 247000 萬元 。 從 前面 分析的各項(xiàng)數(shù)據(jù)看，自貢市高新區(qū)所處的外部經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新一輪的上升時(shí)期。 這將會(huì)為自貢高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才 的吸引等帶來一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政基礎(chǔ)。 4 固定資產(chǎn)投資 從宏觀層面上， 2020 年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶） 301933 億元，比上年增長 %，增速比 111 月回落 個(gè)百分點(diǎn)，扣除固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長 %。 2020 年全國固定資產(chǎn)投資總量繼續(xù)保持了強(qiáng)勁的增長勢頭，其中 西部地區(qū)投資 69489 億元，增長 %。 從中觀層面上看， 2020年 四川全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 13705億元 ,增長 %,在西部地區(qū)居第 1 位 ? 從微觀層面上看 ,2020 年自貢市 固定資產(chǎn)投資 億元 ,增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全省平均水平，達(dá)到了 30，高新區(qū)固定資產(chǎn)投資 ，增速高達(dá) %。 5 消費(fèi)者物價(jià)指數(shù) 物價(jià)是生活水平問題，影響著勞動(dòng)力生活成本，進(jìn)而影響到人力資源待遇，保持物價(jià)基本穩(wěn)定是營造良好的人力資源生活和工作環(huán)境的基本前提。 消費(fèi)物價(jià)指數(shù)英文縮寫為 CPI，是根據(jù)與居民生活有關(guān)的產(chǎn)品及 勞務(wù) 價(jià)格統(tǒng)計(jì)出來的 物價(jià) 變動(dòng) 指標(biāo) ，通常作為觀察 通貨膨脹 水平的重要指 標(biāo)。 2020 年 9月 CPI 同比 增漲 % 漲幅 創(chuàng) 23 個(gè)月新高。 2020 年 10 月， 中國 消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)達(dá)到 % 。 2020 年 12 月居民消費(fèi)價(jià)格上漲 % ，全年上漲 %。 2020年 1月份，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲 %。 12 從中觀層面上看，四川省 2020 年全年 CPI 上漲 %，遠(yuǎn)超年初《政府工作報(bào)告》設(shè)定的“ CPI 漲幅控制在 4%左右”這一目標(biāo)，四川省物價(jià)形勢一度十分嚴(yán)峻。 從微觀層面上看， 2020 年，物價(jià)高位運(yùn)行的嚴(yán)峻態(tài)勢，引起了自貢市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。自 9 月起，動(dòng)用調(diào)控基金，實(shí)施對糧、油、肉、菜進(jìn)行補(bǔ)貼，取得較好效果。全年城市 CPI 累計(jì)上漲 %。 8月開始，在全省 21個(gè)市州的排位也逐月下降， 12月降至第 13位。 2020 年，全省CPI平均上漲 %，自貢比全省高 個(gè)百分點(diǎn) 。 穩(wěn)定的、合理的 CPI 也是吸引人才的因素，自貢的生活成本相對于周邊城市老說較低，對于剛畢業(yè)需要積累經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生具有一定吸引力。 科技環(huán)境分析 科學(xué)技術(shù)是第一 生產(chǎn)力 。人類社會(huì)的每一項(xiàng)進(jìn)步，都伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。尤其是現(xiàn)代科技的突飛猛進(jìn)，為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人類的文明開辟了更為廣闊的空間，有力地推動(dòng)了 經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)的發(fā)展。中國的計(jì)算機(jī)、通訊、生物醫(yī)藥、新材料等高科技企業(yè)的迅速增長，極大地提高了中國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)了工業(yè)、 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 大幅度提高，有力地帶動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明， 高新技術(shù) 及其產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)代 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的龍頭產(chǎn) 業(yè)。 科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)為人類創(chuàng)造了巨大的 物質(zhì)財(cái)富 和精神財(cái)富。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代 的到來，科學(xué)技術(shù)永無止境的發(fā)展及其無限的創(chuàng)造力， 人才將是科技發(fā)展的生命，同時(shí)對人力資源管理 技術(shù) 的影響也是不小的。 經(jīng)過 30 年的 改革開放 ，我國科技發(fā)展已經(jīng)處于新的歷史 起點(diǎn) ，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。概括地說，主要有三點(diǎn)。 （ 1）創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚 根據(jù)最新一期的《中國科技發(fā)展報(bào)告》顯示，國家的科技水平創(chuàng)新動(dòng)能正在逐漸轉(zhuǎn)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。 2020 年全國研發(fā)投入 Ramp。D 支出 3710 億元，而企業(yè)就占到了 Ramp。D 支出比例的 %?？梢妵业拇罅靠萍紕?chuàng)新要素已經(jīng)大量地集中于企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)成為了創(chuàng)造發(fā)明的主體，從這點(diǎn)出發(fā)，高新區(qū)作為高新企業(yè)的集中區(qū)，是國家整體創(chuàng)新實(shí)力的突出代表，是國家進(jìn)行科學(xué)研發(fā)的前沿陣地， 13 高新區(qū)應(yīng)該緊緊抓住這一重大機(jī)遇，狠抓 企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為集中區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。 （ 2）科技人力資源不斷豐富 《報(bào)告》顯示，現(xiàn)階段我國科技人力資源總量約為 4 200 萬人，比 2020年增加 1 700 萬人，增加幅度達(dá) 68%。研究開發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到 萬人/年，比 2020 年增加了 萬人 /年，其中科學(xué)家與工程師人數(shù)達(dá)到 萬人，比 2020 年增長 %。中國科技活動(dòng)人員在企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校中的分布開始趨于合理，企業(yè)科技活動(dòng)人員數(shù)量明顯增長，已成為中國科技人才隊(duì)伍的主體。 2020 年與 2020 年 相比，全國研究與試驗(yàn)發(fā)展人員增長 %。 中國人才培養(yǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加。2020 年，全國各類高等教育總規(guī)模超過 2 700 萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。普通高等教育本?？乒舱猩? 萬人，比上年增加 萬人；在校生 1 萬人，比上年增長 %。研究生招生數(shù)達(dá) 萬人，比上年增長 %；在學(xué)研究生 萬人 ,比上年增長 %。 可見，國內(nèi)科技人力資源的供給相當(dāng)豐富，企業(yè)作為創(chuàng)新的主體有著雄厚的人才基礎(chǔ)作為保障，因此， 利用和引進(jìn)科技才，將國內(nèi)的宏觀人力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身的科技優(yōu)勢就是企業(yè)、高新區(qū)、乃至整個(gè)自貢市要解決的問題。 (3)國家整體的科技投入與發(fā)達(dá)國家相比仍顯不足 我們對于基礎(chǔ)研究的投入相對落后于發(fā)達(dá)國家。尤其是在中國經(jīng)濟(jì)近幾年飛速發(fā)展的時(shí)候，基礎(chǔ)研究的比例仍然較低。國家對科技項(xiàng)目投入力度不足，因此，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)科技投入在 Ramp。D 活動(dòng)的主導(dǎo)地位和對全社會(huì)科技投入的引導(dǎo)作用，要求全社會(huì) Ramp。D 經(jīng)費(fèi)總額中政府