【正文】 設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，科技創(chuàng)新成為園區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力。表2 宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系序號(hào)主要指標(biāo)指標(biāo)存量（2012年）指標(biāo)目標(biāo)（2015年）指標(biāo)目標(biāo)（2020年）1高新區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）130億元500億元1000億元2高新區(qū)財(cái)政科技撥款占全部財(cái)政支出比例%3%6%3高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比例36%50%70%4擁有年銷售收入超過100億元的企業(yè)和上市企業(yè)0/22/55/105企業(yè)研發(fā)總投入占總銷售收入的比例（%）%2%3%6高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入占園區(qū)營(yíng)業(yè)總收入的比例（%）%30%50%7科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)數(shù)15108專利申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)312/171500/300800/5009每平方公里營(yíng)業(yè)總收入21億元30億元50億元（四）產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展思路圍繞創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)的總體目標(biāo)，按照“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展要求，以 “高、特、新”為核心，將特種功能新材料產(chǎn)業(yè)確立為特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造成全國(guó)知名的特種功能新材料生產(chǎn)基地，著力提升宿遷在全省新材料產(chǎn)業(yè)體系中的地位，使新材料產(chǎn)業(yè)成為宿遷市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)自主創(chuàng)新的示范產(chǎn)業(yè)；將食品加工產(chǎn)業(yè)確立為重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育一批高科技、高附加值的大型規(guī)?；称罚ㄞr(nóng)產(chǎn)品）加工企業(yè)，打造綠色食品（農(nóng)產(chǎn)品）加工供應(yīng)基地；將電子信息產(chǎn)業(yè)確立為重要支撐產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高新區(qū)電子信息體系，做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)，努力把宿遷高新區(qū)建設(shè)成為省內(nèi)外電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造的重要基地。三、主要任務(wù)（一）突出創(chuàng)新核心，打造宿遷區(qū)域創(chuàng)新高地創(chuàng)新核心區(qū)是高新區(qū)的研發(fā)創(chuàng)新高地，宿遷高新區(qū)將立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)， 將“宿遷科技城”確立為未來的創(chuàng)新核心區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，把宿遷科技城打造成為集科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、區(qū)域綜合服務(wù)能力、學(xué)習(xí)消化吸納能力于一體的高端創(chuàng)新社區(qū)，成為宿遷高新區(qū)乃至整個(gè)宿遷市的科技創(chuàng)新高地。大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，打造高新產(chǎn)品高地。密切跟蹤當(dāng)今國(guó)際科技發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新成果在宿遷轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)本土企業(yè)由引進(jìn)消化吸收在創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)在高新技術(shù)領(lǐng)域擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品群，加快由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品制造（OEM）向產(chǎn)品創(chuàng)造（OBM）的過程躍升，由“宿遷制造”向“宿遷創(chuàng)造”的目標(biāo)邁進(jìn)。加快引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)新平臺(tái)高地。加快集聚各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，優(yōu)先引進(jìn)對(duì)本行業(yè)輻射帶動(dòng)作用明顯、成果與效益顯著、研發(fā)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、管理機(jī)制創(chuàng)新的省、市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心，有針對(duì)性引進(jìn)一批機(jī)制體制靈活、成果產(chǎn)出快、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的各類研究機(jī)構(gòu)。將位于宿遷國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的蘇北工業(yè)研究院，整體搬入宿遷科技城。引進(jìn)或共建對(duì)宿遷市產(chǎn)業(yè)具有影響力、帶動(dòng)作用明顯的國(guó)際跨國(guó)公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或具有世界著名高校背景的研發(fā)中心，支持宿遷市企業(yè)與跨國(guó)(集團(tuán))公司等合作在宿遷科技城創(chuàng)辦研發(fā)中心或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取與國(guó)內(nèi)外應(yīng)用型科研院所合作，在宿遷高新區(qū)建立分院或分支機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取省市和國(guó)家相關(guān)部委在高新區(qū)建立產(chǎn)業(yè)研究院、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐機(jī)構(gòu)，組建省級(jí)玻璃產(chǎn)品檢測(cè)中心。依托園區(qū)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)研究院、新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等，建設(shè)東南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界和高校院所的人才雙向流動(dòng)，引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造科技服務(wù)高地。成立宿遷高新區(qū)科技企業(yè)孵化器，圍繞園區(qū)新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類專業(yè)孵化器，高標(biāo)準(zhǔn)做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)綜合孵化器、專業(yè)孵化器、民營(yíng)孵化器等孵化載體建設(shè)，借鑒中關(guān)村創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡等創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)建設(shè)若干創(chuàng)新型孵化器。同時(shí)，以孵化器為平臺(tái)促進(jìn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本和服務(wù)機(jī)構(gòu)等的集聚與合作。針對(duì)宿遷市科教資源短缺的問題，借鑒常州大學(xué)科技園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索建立宿遷大學(xué)科技園，實(shí)行以“政府為主導(dǎo)、多個(gè)主體共同創(chuàng)辦”的建園模式，由宿遷市政府統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一出臺(tái)各項(xiàng)支持政策，積極吸進(jìn)省內(nèi)外重點(diǎn)高校院所如東南大學(xué)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等入駐，創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建靈活適用的人才平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)。加大人才引培力度，打造創(chuàng)新人才高地。制定并實(shí)施宿遷高新區(qū)科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外有關(guān)人才資源的調(diào)研工作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定高層次人才招引計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)更多海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，突出院士、千人計(jì)劃等國(guó)內(nèi)頂尖人才，同時(shí)鼓勵(lì)和推薦一批宿遷本土成長(zhǎng)型企業(yè)家接受培訓(xùn)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè)家。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)創(chuàng)業(yè)者向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大人才職業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新型人才，努力構(gòu)建完善以學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新型企業(yè)家、高新技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍。拓寬融資渠道，打造科技金融高地。整合宿遷高新區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)，探索成立具備投資功能的產(chǎn)業(yè)投資公司，在投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上市融資等方面發(fā)揮靈活積極的作用。積極引進(jìn)和創(chuàng)建中小股份制銀行、城市商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、小額貸款公司、農(nóng)村金融合作社等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極探索貸款信品種，創(chuàng)新?lián)７绞?，拓寬抵押物范圍。鼓?lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單等質(zhì)押貸款，探索開展科技成果保險(xiǎn)試點(diǎn)，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境，采取貸款貼息和補(bǔ)助等方式，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持。鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支，大力引進(jìn)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或參股各類金融企業(yè)。支持設(shè)立雙方合資的投資基金。轉(zhuǎn)變政府職能，打造機(jī)制創(chuàng)新高地。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策突破，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的大力支持，探索建立省市共管共建宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)制度，優(yōu)先安排重大項(xiàng)目落戶高新區(qū)，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策向高新區(qū)傾斜。樹立服務(wù)型政府的發(fā)展理念，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，對(duì)高新區(qū)現(xiàn)有組織架構(gòu)進(jìn)行完善和調(diào)整，在組織建設(shè)、工作機(jī)制、人才考核等方面進(jìn)行完善，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展局中與科技創(chuàng)新相關(guān)的職能獨(dú)立出來，成立科技局，主要職責(zé)是開展重大創(chuàng)新專項(xiàng)的篩選、研究和促進(jìn)決策，引導(dǎo)跨部門、跨領(lǐng)域和跨區(qū)域的聯(lián)合合作，推進(jìn)國(guó)家標(biāo)志性工程的開展等。依托招商局實(shí)現(xiàn)招商引資管理工作向招商引智、招商引資綜合服務(wù)工作轉(zhuǎn)型，完善招商引資轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)，搭建招商引資一站式服務(wù)平臺(tái)。管委會(huì)著力培養(yǎng)和完善豐富的社會(huì)組織載體，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織建設(shè)，從行政體制上探索改革和示范。成立專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理公司，可以由管委會(huì)自己成立，也可以與國(guó)內(nèi)先進(jìn)民營(yíng)專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司合作。（二）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新區(qū)跨越發(fā)展緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以建設(shè)千億級(jí)運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶為核心，搶抓國(guó)家和省市大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，大力推動(dòng)特種功能新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造形成特種功能新材料、食品加工、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的50%以上。特種功能新材料產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有南鋼金鑫、銀祥晟華、中亞特鋼、秀強(qiáng)玻璃、山億新能源、博遷新材料、強(qiáng)維橡塑、翔盛新材料、景宏新材料等骨干企業(yè)為依托，進(jìn)一步引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類高新材料等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度船用鋼、合金鋼、復(fù)合鋼等特種鋼材料，平板顯示玻璃、低輻射鍍膜玻璃、涂膜玻璃等特種玻璃，高性能特種橡膠，反射膜、導(dǎo)電膜、太陽(yáng)能鍍膜、功能性薄膜等特種功能膜材料，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較大市場(chǎng)份額的高附加值產(chǎn)品，通過市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，打造分工合理、特色鮮明、重點(diǎn)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。圍繞特種鋼鐵、新型玻璃等主要產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，集聚人才，充分發(fā)揮研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。到2015年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1000億元以上，培育骨干企業(yè)20家以上，建成長(zhǎng)三角地區(qū)知名的特種功能新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，獲批為省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在骨干企業(yè)中建立2家院士工作站，2個(gè)特種功能新材料類的省級(jí)工程技術(shù)研究中心。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，加快開發(fā)新材料產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)家和省新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)支持的發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合宿遷現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧與省內(nèi)周邊市縣的錯(cuò)位發(fā)展原則，高新區(qū)在未來幾年將重點(diǎn)發(fā)展以特種鋼材、特種玻璃、特種橡膠、特種膜等為核心的特種功能新材料，適度發(fā)展新型輕合金材料、半導(dǎo)體材料、高性能復(fù)合材料、前沿材料等。重點(diǎn)支持填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、市場(chǎng)潛力巨大、有重大示范意義的新材料產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用。充分落實(shí)、利用好現(xiàn)行促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，開展新材料企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)證，完善新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目及示范工程相關(guān)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)資源集聚，加快引培優(yōu)勢(shì)核心企業(yè)。主動(dòng)跟蹤國(guó)內(nèi)外新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的包裝和推介，大力引進(jìn)央企和跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)入駐宿遷高新區(qū)。引導(dǎo)宿遷市內(nèi)乃至省內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展特種功能新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)骨干企業(yè)中培育出跨行業(yè)的新材料企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)原材料工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展精深加工和新材料產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)材料工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高度重視發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新作用，建立宿遷高新區(qū)特種功能新材料創(chuàng)新型企業(yè)培育表，確定培育重點(diǎn)，在財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目融資、土地供給等方面給予重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)新材料中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，提高中小企業(yè)對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目的配套能力，打造一批新材料“小巨人”。鼓勵(lì)建立以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成以新材料為主體、上下游緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞創(chuàng)新需求，加快完善產(chǎn)業(yè)支撐體系。結(jié)合技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化需求，加快構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、對(duì)外交流合作平臺(tái)等為主體框架的新材料產(chǎn)業(yè)支撐體系。充分發(fā)揮東南大學(xué)宿遷新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的技術(shù)支撐作用，以龍頭企業(yè)為主體，以企業(yè)工程技術(shù)中心為支撐，建立完善的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快新材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司的研發(fā)中心，進(jìn)一步引進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)中心及其分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行多重優(yōu)惠政策支持和優(yōu)勝劣汰機(jī)制并舉的管理模式，培育和聚集企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，完善研發(fā)配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建全方位的研發(fā)創(chuàng)新體系。加快建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，集聚各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建多元化的科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的孵化器機(jī)制，建立促進(jìn)本土大企業(yè)發(fā)展的加速器機(jī)制，以企業(yè)為主體建立面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及聯(lián)合開發(fā)技術(shù)的產(chǎn)前聯(lián)盟。加強(qiáng)新材料品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)建立重要新材料專利聯(lián)盟。加快建立新材料檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，建立新材料產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。食品加工產(chǎn)業(yè)。圍繞宿遷市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)總體優(yōu)勢(shì)。發(fā)展壯大畜禽加工、油脂加工、糧食深加工、蔬菜水果加工等優(yōu)勢(shì)子產(chǎn)業(yè)，把綠色食品產(chǎn)品開發(fā)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局相結(jié)合，引導(dǎo)食品加工企業(yè)集聚發(fā)展，形成從養(yǎng)殖、食品加工到食品機(jī)械、檢測(cè)等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)食品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力引進(jìn)代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端食品