【正文】 設的各項目標，科技創(chuàng)新成為園區(qū)發(fā)展的核心動力。表2 宿遷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設目標體系序號主要指標指標存量（2012年）指標目標（2015年）指標目標（2020年）1高新區(qū)生產總值（GDP）130億元500億元1000億元2高新區(qū)財政科技撥款占全部財政支出比例%3%6%3高新技術產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比例36%50%70%4擁有年銷售收入超過100億元的企業(yè)和上市企業(yè)0/22/55/105企業(yè)研發(fā)總投入占總銷售收入的比例（%）%2%3%6高新技術企業(yè)營業(yè)總收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例（%）%30%50%7科技創(chuàng)新服務平臺數(shù)15108專利申請及授權數(shù)312/171500/300800/5009每平方公里營業(yè)總收入21億元30億元50億元（四）產業(yè)定位及發(fā)展思路圍繞創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)的總體目標，按照“一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)”的發(fā)展要求，以 “高、特、新”為核心，將特種功能新材料產業(yè)確立為特色戰(zhàn)略產業(yè)，力爭打造成全國知名的特種功能新材料生產基地，著力提升宿遷在全省新材料產業(yè)體系中的地位，使新材料產業(yè)成為宿遷市加快轉型升級的核心產業(yè)、推進自主創(chuàng)新的示范產業(yè)；將食品加工產業(yè)確立為重點基礎產業(yè)，引進培育一批高科技、高附加值的大型規(guī)?；称罚ㄞr產品）加工企業(yè)，打造綠色食品（農產品）加工供應基地；將電子信息產業(yè)確立為重要支撐產業(yè)，構建高新區(qū)電子信息體系，做大做強電子信息產業(yè)，努力把宿遷高新區(qū)建設成為省內外電子信息產業(yè)研發(fā)和制造的重要基地。三、主要任務（一）突出創(chuàng)新核心，打造宿遷區(qū)域創(chuàng)新高地創(chuàng)新核心區(qū)是高新區(qū)的研發(fā)創(chuàng)新高地，宿遷高新區(qū)將立足現(xiàn)有發(fā)展基礎， 將“宿遷科技城”確立為未來的創(chuàng)新核心區(qū)，高起點規(guī)劃建設，把宿遷科技城打造成為集科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、區(qū)域綜合服務能力、學習消化吸納能力于一體的高端創(chuàng)新社區(qū)，成為宿遷高新區(qū)乃至整個宿遷市的科技創(chuàng)新高地。大力推動技術創(chuàng)新，打造高新產品高地。密切跟蹤當今國際科技發(fā)展趨勢和發(fā)展重點，促進研發(fā)創(chuàng)新成果在宿遷轉化，大力推進本土企業(yè)由引進消化吸收在創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉型，力爭在高新技術領域擁有一批具有自主知識產權的產品群，加快由高新技術產業(yè)優(yōu)勢向研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢轉變，實現(xiàn)由產品制造（OEM）向產品創(chuàng)造（OBM）的過程躍升，由“宿遷制造”向“宿遷創(chuàng)造”的目標邁進。加快引進研發(fā)機構，打造創(chuàng)新平臺高地。加快集聚各類研發(fā)機構和企業(yè)研發(fā)中心，優(yōu)先引進對本行業(yè)輻射帶動作用明顯、成果與效益顯著、研發(fā)隊伍結構合理、管理機制創(chuàng)新的省、市級企業(yè)工程技術中心，有針對性引進一批機制體制靈活、成果產出快、適應市場能力強、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的各類研究機構。將位于宿遷國家經濟技術開發(fā)區(qū)的蘇北工業(yè)研究院，整體搬入宿遷科技城。引進或共建對宿遷市產業(yè)具有影響力、帶動作用明顯的國際跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或具有世界著名高校背景的研發(fā)中心，支持宿遷市企業(yè)與跨國(集團)公司等合作在宿遷科技城創(chuàng)辦研發(fā)中心或設立分支機構。積極爭取與國內外應用型科研院所合作，在宿遷高新區(qū)建立分院或分支機構。爭取省市和國家相關部委在高新區(qū)建立產業(yè)研究院、工程技術中心、產業(yè)技術培訓基地等產業(yè)創(chuàng)新支撐機構，組建省級玻璃產品檢測中心。依托園區(qū)內光伏產業(yè)研究院、新材料產業(yè)技術轉移中心等，鼓勵產學研合作共建技術轉移中心、重點實驗室、工程技術中心等，建設東南大學技術轉移中心。鼓勵產業(yè)界和高校院所的人才雙向流動，引導建立產學研合作長效機制。建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造科技服務高地。成立宿遷高新區(qū)科技企業(yè)孵化器，圍繞園區(qū)新材料等主導產業(yè)，建設各類專業(yè)孵化器，高標準做大做強。大力推進綜合孵化器、專業(yè)孵化器、民營孵化器等孵化載體建設，借鑒中關村創(chuàng)新工場、車庫咖啡等創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)的經驗，引進建設若干創(chuàng)新型孵化器。同時，以孵化器為平臺促進大學和科研機構的成果產業(yè)化，促進風險資本和服務機構等的集聚與合作。針對宿遷市科教資源短缺的問題，借鑒常州大學科技園建設經驗，探索建立宿遷大學科技園，實行以“政府為主導、多個主體共同創(chuàng)辦”的建園模式，由宿遷市政府統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一出臺各項支持政策，積極吸進省內外重點高校院所如東南大學、南京大學、上海交通大學、中國科學院等入駐，創(chuàng)新體制機制，搭建靈活適用的人才平臺、科技成果轉化平臺、聯(lián)合實驗室平臺。加大人才引培力度，打造創(chuàng)新人才高地。制定并實施宿遷高新區(qū)科技領軍人才計劃，加強國內外有關人才資源的調研工作，圍繞主導產業(yè)制定高層次人才招引計劃，重點引進更多海內外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，突出院士、千人計劃等國內頂尖人才，同時鼓勵和推薦一批宿遷本土成長型企業(yè)家接受培訓，培養(yǎng)具有國際視野的現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè)家。加強園區(qū)內的創(chuàng)業(yè)教育，促進一批專業(yè)技術創(chuàng)業(yè)者向現(xiàn)代企業(yè)家轉變。擴大人才職業(yè)化培訓，培養(yǎng)適應市場需求的創(chuàng)新型人才，努力構建完善以學科帶頭人、創(chuàng)新型企業(yè)家、高新技術人才為主體的人才隊伍。拓寬融資渠道，打造科技金融高地。整合宿遷高新區(qū)現(xiàn)有資產，探索成立具備投資功能的產業(yè)投資公司，在投資基礎設施建設、支持產業(yè)發(fā)展和上市融資等方面發(fā)揮靈活積極的作用。積極引進和創(chuàng)建中小股份制銀行、城市商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、小額貸款公司、農村金融合作社等金融機構，鼓勵和引導銀行等金融機構積極探索貸款信品種，創(chuàng)新?lián)７绞?，拓寬抵押物范圍。鼓勵開展知識產權、股權、應收賬款、倉單等質押貸款，探索開展科技成果保險試點，設立高新技術產業(yè)保險險種。優(yōu)化新興產業(yè)投融資環(huán)境，采取貸款貼息和補助等方式，加強對高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力建設和產業(yè)化發(fā)展的支持。鼓勵和促進國內外金融機構設立分支，大力引進臺資金融機構在高新區(qū)設立分支機構或參股各類金融企業(yè)。支持設立雙方合資的投資基金。轉變政府職能，打造機制創(chuàng)新高地。加強體制機制創(chuàng)新和政策突破，積極爭取上級主管部門的大力支持，探索建立省市共管共建宿遷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)制度，優(yōu)先安排重大項目落戶高新區(qū)，推動各項優(yōu)惠政策向高新區(qū)傾斜。樹立服務型政府的發(fā)展理念，加強自身能力建設，對高新區(qū)現(xiàn)有組織架構進行完善和調整，在組織建設、工作機制、人才考核等方面進行完善，將經濟發(fā)展局中與科技創(chuàng)新相關的職能獨立出來，成立科技局，主要職責是開展重大創(chuàng)新專項的篩選、研究和促進決策，引導跨部門、跨領域和跨區(qū)域的聯(lián)合合作，推進國家標志性工程的開展等。依托招商局實現(xiàn)招商引資管理工作向招商引智、招商引資綜合服務工作轉型，完善招商引資轉化團隊，搭建招商引資一站式服務平臺。管委會著力培養(yǎng)和完善豐富的社會組織載體，引導行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等社會組織建設，從行政體制上探索改革和示范。成立專業(yè)化園區(qū)運營管理公司，可以由管委會自己成立，也可以與國內先進民營專業(yè)園區(qū)運營公司合作。（二）突出主導產業(yè)，推動高新區(qū)跨越發(fā)展緊緊圍繞實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以建設千億級運河產業(yè)帶為核心，搶抓國家和省市大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的機遇，大力推動特種功能新材料產業(yè)發(fā)展，重點打造形成特種功能新材料、食品加工、電子信息等主導產業(yè)。力爭到2015年，高新區(qū)高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的50%以上。特種功能新材料產業(yè)。依托現(xiàn)有南鋼金鑫、銀祥晟華、中亞特鋼、秀強玻璃、山億新能源、博遷新材料、強維橡塑、翔盛新材料、景宏新材料等骨干企業(yè)為依托，進一步引進國內外各類高新材料等項目，重點發(fā)展高強度船用鋼、合金鋼、復合鋼等特種鋼材料，平板顯示玻璃、低輻射鍍膜玻璃、涂膜玻璃等特種玻璃，高性能特種橡膠，反射膜、導電膜、太陽能鍍膜、功能性薄膜等特種功能膜材料，著力培育一批擁有自主知識產權、具有較大市場份額的高附加值產品，通過市場化、專業(yè)化運作，打造分工合理、特色鮮明、重點突出、競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)鏈和產品鏈。圍繞特種鋼鐵、新型玻璃等主要產業(yè)，加強產業(yè)技術研發(fā)機構建設，集聚人才，充分發(fā)揮研發(fā)機構對產業(yè)發(fā)展的推動作用。到2015年，實現(xiàn)總產值1000億元以上，培育骨干企業(yè)20家以上，建成長三角地區(qū)知名的特種功能新材料產業(yè)集聚區(qū)，獲批為省級特色產業(yè)園區(qū)。在骨干企業(yè)中建立2家院士工作站，2個特種功能新材料類的省級工程技術研究中心。聚焦重點行業(yè)，加快開發(fā)新材料產品。根據(jù)國家和省新材料產業(yè)“十二五”規(guī)劃重點支持的發(fā)展領域，結合宿遷現(xiàn)有的產業(yè)基礎，同時兼顧與省內周邊市縣的錯位發(fā)展原則，高新區(qū)在未來幾年將重點發(fā)展以特種鋼材、特種玻璃、特種橡膠、特種膜等為核心的特種功能新材料，適度發(fā)展新型輕合金材料、半導體材料、高性能復合材料、前沿材料等。重點支持填補國內空白、市場潛力巨大、有重大示范意義的新材料產品開發(fā)和推廣應用。充分落實、利用好現(xiàn)行促進高新技術產業(yè)發(fā)展的稅收政策，開展新材料企業(yè)及產品認證，完善新材料產業(yè)重點研發(fā)項目及示范工程相關進口稅收優(yōu)惠政策。加強資源集聚，加快引培優(yōu)勢核心企業(yè)。主動跟蹤國內外新材料產業(yè)重點區(qū)域和重點企業(yè)的發(fā)展動向，建立重大產業(yè)項目儲備庫，加強對重點項目的包裝和推介，大力引進央企和跨國企業(yè)集團入駐宿遷高新區(qū)。引導宿遷市內乃至省內大型民營企業(yè)轉型發(fā)展特種功能新材料產業(yè)項目，加快產業(yè)化進程，力爭在傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)骨干企業(yè)中培育出跨行業(yè)的新材料企業(yè)集團。鼓勵原材料工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展精深加工和新材料產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，推動傳統(tǒng)材料工業(yè)企業(yè)轉型升級。高度重視發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新作用，建立宿遷高新區(qū)特種功能新材料創(chuàng)新型企業(yè)培育表，確定培育重點，在財政補貼、項目融資、土地供給等方面給予重點支持，鼓勵新材料中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，提高中小企業(yè)對大企業(yè)、大項目的配套能力，打造一批新材料“小巨人”。鼓勵建立以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的產業(yè)聯(lián)盟，形成以新材料為主體、上下游緊密結合的產業(yè)體系。圍繞創(chuàng)新需求，加快完善產業(yè)支撐體系。結合技術攻關及產業(yè)化需求，加快構建以技術創(chuàng)新服務平臺、技術應用和成果轉化平臺、對外交流合作平臺等為主體框架的新材料產業(yè)支撐體系。充分發(fā)揮東南大學宿遷新材料產業(yè)技術轉移中心的技術支撐作用，以龍頭企業(yè)為主體，以企業(yè)工程技術中心為支撐，建立完善的產學研合作機制，加快新材料研發(fā)及產業(yè)化進程。圍繞新材料產業(yè)重點引進跨國公司的研發(fā)中心，進一步引進國家級和省級研發(fā)中心及其分支機構，實行多重優(yōu)惠政策支持和優(yōu)勝劣汰機制并舉的管理模式，培育和聚集企業(yè)工程技術研發(fā)中心，完善研發(fā)配套服務設施，構建全方位的研發(fā)創(chuàng)新體系。加快建設科技基礎條件平臺，集聚各類科技中介服務機構，搭建多元化的科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完善促進中小企業(yè)發(fā)展的孵化器機制，建立促進本土大企業(yè)發(fā)展的加速器機制，以企業(yè)為主體建立面向市場的產業(yè)聯(lián)盟以及聯(lián)合開發(fā)技術的產前聯(lián)盟。加強新材料品牌建設和知識產權保護，鼓勵建立重要新材料專利聯(lián)盟。加快建立新材料檢測認證平臺，加強產品質量監(jiān)督，建立新材料產品質量安全保障機制。食品加工產業(yè)。圍繞宿遷市農產品資源優(yōu)勢，堅持因地制宜，做大做強產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化提升產業(yè)結構，培育發(fā)展產業(yè)集群和產業(yè)總體優(yōu)勢。發(fā)展壯大畜禽加工、油脂加工、糧食深加工、蔬菜水果加工等優(yōu)勢子產業(yè)，把綠色食品產品開發(fā)與優(yōu)勢農產品區(qū)域布局相結合，引導食品加工企業(yè)集聚發(fā)展，形成從養(yǎng)殖、食品加工到食品機械、檢測等較為完整的產業(yè)鏈條。加強技術創(chuàng)新，推動食品加工產業(yè)轉型升級，大力引進代表產業(yè)發(fā)展方向的高端食品