【正文】 售的方式，將奶牛養(yǎng)殖水平提高到一個新的階段。由以上縣域特點，加之項目企業(yè)在本地已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎，即已投入7000多萬建成投產(chǎn)的大型有機養(yǎng)殖牧場，以及項目企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的工藝技術，具備連接延伸上下游、打造經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈的充分必要條件。3000頭奶牛及周邊村鎮(zhèn)牲畜的糞污通過循環(huán)轉化利用，在實現(xiàn)再生能源利用污染減排的同時，獲得大量優(yōu)質有機肥，從而使發(fā)展集約化的飼草料有機種植具備條件。這一向上游的連接不僅是發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)鏈的必要措施，也是提升土地產(chǎn)出效益提高農(nóng)民收入的必行手段。實現(xiàn)種養(yǎng)有機一體化，產(chǎn)出的是食品安全最高等級的有機原料奶，是生產(chǎn)高端制品必不可少的原料保障。項目企業(yè)依據(jù)有機原料獨占性優(yōu)勢結合新技術新工藝，向下游制品生產(chǎn)加工延伸發(fā)展是企業(yè)獲得更大效益、帶動農(nóng)民取得更高收入、貢獻國家更多稅收的戰(zhàn)略要求。以大型現(xiàn)代化牧場為依托、以當?shù)氐锰飒毢竦臈l件為資源、以新技術新工藝為能力、以現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營為保障，建設經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈的縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新模式具有重要的示范意義，一是按照清潔發(fā)展機制達到節(jié)能減排，使發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護相和諧；二是遵循循環(huán)經(jīng)濟，做到資源循環(huán)利用，以節(jié)約增效支持可持續(xù)發(fā)展；三是堅持有機模式，向需求旺盛的高附加值市場換取高回報，以終端產(chǎn)品的高效益反哺基礎種養(yǎng)業(yè)，實現(xiàn)乳業(yè)整條產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的和諧共生。第2章 項目建設的必要性和可行性 項目建設的必要性二十多年的改革開放使我國的社會和經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的迅猛發(fā)展。但是，效益低下、能耗高漲、環(huán)境惡化等日益嚴峻的社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題成為制約我國經(jīng)濟良性可持續(xù)發(fā)展的巨大瓶頸。早在2004年溫家寶總理在政府工作報告中就明確提出：改變經(jīng)濟增長模式，把經(jīng)濟工作的重點放到提高經(jīng)濟效益上來，創(chuàng)建節(jié)約型社會。節(jié)能減排工作一直是我國的重中之重。國家重視節(jié)能減排工作，先后做出了一系列重要決策和部署。今年5月份，國務院制定和印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求高度重視、狠抓落實，進一步加強節(jié)能減排工作；6月份，國務院正式成立了節(jié)能減排工作領導小組，五部委齊上陣，溫總理親自掛帥。2007年8月召開的十屆全國人大常委會二十九次會議上首次審議了循環(huán)經(jīng)濟法草案，該法案強調以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式。， 國務院在《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001年～2010年）》關于“十五”期間農(nóng)業(yè)科技工作的重點中指出：要加快建立新型畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖技術體系，發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)高效畜牧業(yè)，開發(fā)區(qū)域化、規(guī)?；藴驶母咝У秃男竽翗I(yè)養(yǎng)殖模式、技術體系和設備設施，促進畜牧業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。國家農(nóng)業(yè)部在《全國奶業(yè)、畜牧業(yè)十一五規(guī)劃和2020年遠景目標規(guī)劃》也提出發(fā)展集約化奶牛養(yǎng)殖、提高養(yǎng)殖技術水平以提高養(yǎng)殖效益。2004年6月，商務部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局、環(huán)保總局、食品藥品監(jiān)管局、認監(jiān)委等11部委發(fā)布“關于積極推進有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見”，農(nóng)業(yè)部《關于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機農(nóng)產(chǎn)品的意見》中均提出對有機產(chǎn)業(yè)進行政策扶持。本項目也符合《國家發(fā)改委促進產(chǎn)業(yè)結構調暫行辦法》、《國務院建設社會主義新農(nóng)村的指導意見》等政策，對項目建設地的產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟發(fā)展有很好的帶動作用。內蒙古自治區(qū)《內蒙古自治區(qū)家畜產(chǎn)品加工業(yè)“十五”計劃及2010年規(guī)劃》中指出，大力發(fā)展畜牧業(yè)，要重點搞好奶源基地建設，通過“公司+農(nóng)（牧）戶”等多種形式，以利益為紐帶，在呼盟、哲盟、呼市、包頭建立萬頭奶牛基地，引進不同品種的良種奶牛，加強科學管理和科學飼養(yǎng)，大力發(fā)展單產(chǎn)達到7噸左右的奶牛群。，順利實現(xiàn)全面建設小康社會的需要（奶牛養(yǎng)殖的內容過多，突出已建成的牧場對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的意義，并強調其做為本項目產(chǎn)業(yè)化實施基礎）本項目以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，在做好有機種植、養(yǎng)殖的基礎上，目標市場定位于高技術、高附加值、低消耗有機循環(huán)的高端系列乳品市場，避開了低端市場的不良競爭，緩解了對資源和環(huán)境的壓力。對建設新的社會主義農(nóng)村經(jīng)濟架構，提高農(nóng)民收入，從根本上改變城鄉(xiāng)差別是積極有益的探索?！叭r(nóng)”問題仍然是中國政府近幾年工作的“重中之重”。近年來，中國奶源生產(chǎn)中出現(xiàn)的奶農(nóng)倒奶、殺牛賣牛以及奶牛養(yǎng)殖業(yè)比較收益下滑等現(xiàn)象已經(jīng)引起各級政府的關注，針對上述現(xiàn)象，國務院專門出臺了《關于加強液態(tài)乳生產(chǎn)經(jīng)營與管理的通知》，受其影響，市場對生鮮乳的需求大增，大大刺激了奶農(nóng)養(yǎng)殖的積極性。從財政支持的角度來看，政府不僅取消了相關的稅費，而且增加了對奶牛養(yǎng)殖的補貼，如凍精補貼、保險補貼以及優(yōu)惠貸款等。當前，我國農(nóng)業(yè)結構調整的核心問題是發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例，而畜牧業(yè)結構調整的核心則是大力發(fā)展草食家畜，提高草食家畜在整個畜牧業(yè)中所占的比例。奶業(yè)是衡量畜牧業(yè)發(fā)達與否的一個重要標志。大力發(fā)展奶牛業(yè)是我國農(nóng)業(yè)結構調整的重中之重。而使我國奶業(yè)保持健康高效可持續(xù)地發(fā)展，“清潔機制下的乳品產(chǎn)業(yè)鏈”循環(huán)經(jīng)營模式將是發(fā)展的必然。在奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶動下：①養(yǎng)殖增加農(nóng)民收入；②養(yǎng)殖擴大對種植的需求，增加種植農(nóng)民收入；③乳品企業(yè)發(fā)展后擴大就業(yè)增加農(nóng)民和農(nóng)業(yè)收入；④直接需要大批農(nóng)民來養(yǎng)殖企業(yè)就業(yè)；⑤培養(yǎng)大批奶業(yè)養(yǎng)殖業(yè)技術人才和技術工人。 引進和完善奶牛TMR的成套技術及其設備、奶牛集約化養(yǎng)殖并綜合服務，是實現(xiàn)奶牛場從傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式順利地過渡到現(xiàn)代化的飼養(yǎng)方式的一條快捷途徑。同時培養(yǎng)大批奶業(yè)相關人才。. 5促進乳業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展2008年北京奧運會上,伊利集團作為全球乳品企業(yè)的唯一贊助商,急需要高檔奶制品供應奧運會市場，而生產(chǎn)高檔奶制品的制約因素就是優(yōu)質奶源。有機奶作為高檔奶源是其高檔奶制品的合格的優(yōu)質奶源，同時，全程監(jiān)控的有機認證系統(tǒng)也是奧運會時的乳制品安全的有效保障。本項目作為伊利集團的合作單位，確保乳業(yè)加工企業(yè)—伊利的有機奶源供應，為其發(fā)展高端產(chǎn)品提供物質支撐，從而增強市場競爭力；另一方面整體降低優(yōu)質有機牛奶成本、提高和穩(wěn)定牛奶產(chǎn)量，以保證乳品加工企業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。. 6促進項目建設地農(nóng)業(yè)種植結構的調整對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調整是目前黨和國家一項十分艱巨的任務，由傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構轉變?yōu)榧Z食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物的三元輪作制是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一條有效途徑，它不僅解決了賣糧難和效益低下的矛盾，而且通過牧草產(chǎn)業(yè)化，全面提升農(nóng)業(yè)的技術含量和附加值，并為現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展提供了物質保障，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添了生機和活力。在農(nóng)村經(jīng)濟結構調整中，養(yǎng)牛業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)推動畜牧業(yè)發(fā)展，成為帶動加工業(yè)、穩(wěn)定社會、加強民族團結的紐帶，成為調整農(nóng)村經(jīng)濟結構、切實解決好“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的關鍵措施。因此，本項目的實施不僅使傳統(tǒng)奶牛畜牧業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，而且對其他相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極而深遠的影響。本項目的實施為當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略調整能夠發(fā)揮重要的促進作用，引導項目地種植優(yōu)質青貯玉米、苜蓿、“哥牧六號”等高效、經(jīng)濟牧草，使用沼肥以改善土壤和環(huán)境，優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結構。一是按需訂產(chǎn)，根據(jù)全混合日糧（TMR）飼料的供應和加工需要向種植戶預訂原料，使種植戶生產(chǎn)有計劃，產(chǎn)品有出路；二是就地轉化，飼料作物種植、收割、加工直至銷售的物流在最短半徑完成，不僅大大降低流通費用，也最大限度保鮮保質減少浪費，從而使各個環(huán)節(jié)降低成本增加效益。 項目建設的可行性在國家農(nóng)業(yè)部《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃》中，內蒙古自治區(qū)位于我國的東北牛奶優(yōu)勢區(qū)。規(guī)劃認為內蒙古有廣袤的天然牧場，豐富的飼料資源，環(huán)境相對良好，牧民有養(yǎng)奶牛和消費乳及乳制品的習慣，有利于奶業(yè)的成長。隨著伊利、蒙牛兩大乳業(yè)集團的發(fā)展壯大，上海光明、北京三元集團的進駐，帶動了奶牛養(yǎng)殖數(shù)量和牛奶產(chǎn)量快速增長。武川縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟基礎較差，但是農(nóng)業(yè)種植生態(tài)環(huán)境很好，沒有工業(yè)任何污染，是很好的生態(tài)畜牧區(qū)，對發(fā)展有機奶生產(chǎn)有著得天獨厚的條件。本項目采用先進的奶牛養(yǎng)殖設備，與中國農(nóng)機院、農(nóng)科部草原所、內蒙古畜牧科學院和中國農(nóng)業(yè)大學等建立了緊密的合作關系，具有較強的技術研發(fā)和開發(fā)能力。在奶牛養(yǎng)殖上與中國農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)科院等合作，并計劃與意大利帕多瓦農(nóng)業(yè)大學、瑞典烏普薩拉農(nóng)業(yè)大學、中美奶業(yè)研究中心合作，伊利集團也將在奶牛養(yǎng)殖與服務上給予特牧餌養(yǎng)殖公司大量的技術支持和經(jīng)濟援助，同時得到政府有關部門的技術、管理和經(jīng)濟支持，以提供更多的世界領先技術、養(yǎng)殖方式及奶牛營養(yǎng)和防疫技術等方面的服務。 國內外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 國外概況及發(fā)展趨勢養(yǎng)牛場數(shù)目減少，經(jīng)營規(guī)模擴大近年來隨著世界性的牛奶過剩，使得一些中小型奶牛場被兼并或轉產(chǎn)，因而養(yǎng)牛場的數(shù)目大幅度減少，而養(yǎng)牛場的規(guī)模則不斷擴大，并且日益趨向專業(yè)化、工廠化發(fā)展，普遍提高了機械化水平，實行集約化的經(jīng)營管理。如美國，奶牛場由20多年前的3000萬家減少到現(xiàn)在的200多萬家，其中飼養(yǎng)1000頭左右的大型奶牛場有幾萬個；飼養(yǎng)5000頭以上的特大型奶牛場也有幾十個。這些工廠化大企業(yè)所生產(chǎn)的牛奶，約占全國所需商品奶的95%。加拿大奶牛場的數(shù)量比以前下降31%，而飼養(yǎng)頭數(shù)卻增加34%。由于采取這些措施，增強了抗風險能力，并獲得較高的經(jīng)濟效益。美國奶業(yè)在發(fā)展過程中不斷追求技術進步，科技在奶業(yè)發(fā)展中的作用占60%以上。良種繁育技術的推廣大大提高了牛群的產(chǎn)奶量，改善牛群飼養(yǎng)管理條件、加強疾病控制方法等使個體奶牛的產(chǎn)奶量得以繼續(xù)增加。自1950年以來，美國奶牛存欄總頭數(shù)一直減少，單產(chǎn)奶量一直增加，總產(chǎn)奶量持續(xù)增加。 美國氣候地域差異明顯，養(yǎng)牛區(qū)大都位于玉米帶地區(qū)，可以節(jié)省大量的飼料和其他費用，也充分利用了大草原的牧草資源。 美國畜牧業(yè)50%以上采用一體化經(jīng)營，其中奶業(yè)一體化經(jīng)營所占比重最大，超過98%。 奶業(yè)合作組織體系在美國相當發(fā)達，主要有供應合作社、奶牛改良合作社、銷售合作社三類，為奶牛場提供飼料、種子、農(nóng)藥、機械等，而且還提供奶牛改良技術、牛奶收購、運輸、儲存、加工、銷售方面的服務。美國奶業(yè)的發(fā)展有力地帶動了牧草產(chǎn)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)和乳品加工業(yè)的發(fā)展。美國2/3的農(nóng)業(yè)經(jīng)營土地用于栽種牧草。在紫花苜蓿生產(chǎn)基地，由于采用輪作種植，除每年生產(chǎn)紫花苜蓿1億噸左右外，還確保了糧食作物的連年高產(chǎn)。美國每年生產(chǎn)的配合飼料有18%以上是用于奶牛，通過飼料商直接將飼料送到生產(chǎn)者手中。乳品加工業(yè)增值效果顯著，發(fā)展迅速，呈現(xiàn)加工廠數(shù)量減少，規(guī)模擴大的趨勢，乳品生產(chǎn)已經(jīng)高度機械化、自動化，乳制品種類也增加很多。 目前英國的有機奶制品行業(yè)是英國奶制品行業(yè)中發(fā)展最快的一部分。在對有機奶制品行業(yè)進行回顧時，Yeo Valley發(fā)現(xiàn)，AC %，隨后的是Rachel，%，在整個市場上，私人的商標占據(jù)了一部分，預計超過了15%。在德國婦女協(xié)會主動地為農(nóng)村婦女提供各種科技項目培訓，為婦女在家庭事務、農(nóng)場工作等方面提供幫助，以提升農(nóng)村婦女的地位；奶產(chǎn)品是德國農(nóng)產(chǎn)品的一個十分重要的組成部分，德國每年大約生產(chǎn)2900萬噸牛奶，人均年消費量達350升；一個成功的奶場必須具備以下條件：高質量的、持續(xù)的員工培訓，先進的奶牛養(yǎng)殖方法，良好的通風和奶牛疾病防疫；在德國有許多奶產(chǎn)品，鮮牛奶大約占了17%的市場份額，黃油和奶酪占了60%。高品質是高價位的保證，其次，信息和良好的市場運作對于農(nóng)產(chǎn)品銷售來說是十分必要的。 國內概況及發(fā)展趨勢據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2006年，全國奶牛存欄頭數(shù)從490萬頭增加到1330萬頭，產(chǎn)奶量從920萬噸增加到3290萬噸，奶牛存欄頭數(shù)和產(chǎn)奶量每年平均以140萬頭和400萬噸的速度增長。經(jīng)初步測算，在過去7年的產(chǎn)奶量增幅中，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模擴大的貢獻率約占60%，奶牛個體生產(chǎn)力水平提高的貢獻率約占40%。這種粗放型增長反映出目前我國廣大農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛的綜合收益水平不高，這種增長勢頭很難持久。目前我國近1500家的乳品加工企業(yè)，30%左右處于盈虧平衡點，另有30%的企業(yè)出現(xiàn)虧損。近年來由于奶源、石油等成本持續(xù)上漲，使乳業(yè)的生產(chǎn)成本增幅超15%。在此背景下，加快調整產(chǎn)品結構，推出高附加值的高端產(chǎn)品無疑成為乳品企業(yè)利潤“突圍”的需求之一。 另一面，隨著我國奶業(yè)市場經(jīng)過多年快速發(fā)展，消費市場的高端奶需求也初顯端倪，市場消費行為開始細分，我國乳品消費已經(jīng)由“有奶喝”過渡到“喝好奶”階段。針對消費者的多元需求，“喝好奶”的需求進一步催化了高端奶這一細分市場，為追求卓越生活品質的中高端消費群體提供了選擇，“天然”、“香濃”等高端乳飲料的走俏已經(jīng)顯示出這一市場的勃勃生機，營養(yǎng)價值更高的高端奶前景必將在人們健康支出中占據(jù)更多的比重。例如，伊利、蒙牛、光明、夏進分別推出了“金典”、“特侖蘇”、“優(yōu)倍”、“全家好” 等一系列的高端功能奶，預示著乳制品在朝著多元化，創(chuàng)新化的方向發(fā)展，乳業(yè)的第三次革命已經(jīng)開始。 產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整乳業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，就是要大力發(fā)展畜牧業(yè)，提升畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。而乳產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)中的重要組成成份，而且急需增加其在畜牧業(yè)中的比重。所以，用集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)加工手段發(fā)展乳產(chǎn)業(yè)，更加有利于畜牧業(yè)的快速發(fā)展，從而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。與現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)質牧草和青飼玉米是畜牧業(yè)發(fā)展的物質基礎，是現(xiàn)代高效畜牧業(yè)的基本保障。城郊畜牧業(yè)需要建立飼草料基地來提供優(yōu)質高產(chǎn)的飼草料，利用節(jié)水灌溉技術發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)的青飼料。因此，本項目對畜牧業(yè)的發(fā)展具有極大的促進作用，并將帶動飼草料加工業(yè)、奶牛業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與機械化制造業(yè)乳業(yè)的又好又快發(fā)展，離不開優(yōu)質的牧草和青飼料生產(chǎn)基地建設。而飼料基地的建設，又離不開機械化裝備作為技術支撐和保障。從牧草種子的收獲、處理及加工到播種、植保、節(jié)水灌溉、牧草收獲、打捆、運輸、干燥、及深加工，都需要機械化作業(yè)。帶動了機械制造業(yè)的發(fā)展。 與胚胎移植、疫病防疫等生物技術選育優(yōu)良品種的奶牛是乳業(yè)的又好又快發(fā)展前提，而奶牛疫病的防控技術及生物制藥產(chǎn)業(yè)是乳業(yè)發(fā)展的基本保障。乳業(yè)的發(fā)展，可積極帶動生物技術產(chǎn)業(yè)和生物制藥產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。與現(xiàn)代物流業(yè) 對于乳品而言，供應鏈不僅是一條連接供應商、生產(chǎn)者、顧客的產(chǎn)品物料鏈，而且還是一條乳品在加工、包裝、運輸?shù)冗^程增值的鏈。奶業(yè)供應鏈涉及環(huán)節(jié)是最多的，涉及第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)牧業(yè))、第二產(chǎn)業(yè)(食品加工業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)(分銷 物流等)。