【正文】 富的礦產(chǎn)資源，建成了平桂飛碟有限公司、福利風(fēng)帆冶煉公司、鐘山金易冶煉公司等一批有色金屬加工企業(yè)。以富翔、大成等農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，大力引進(jìn)項目、資金和技術(shù)，進(jìn)行水果、畜禽的深加工，建成了具有地方特色的食品工業(yè)基地。以桂東電子科技有限公司為龍頭，大力發(fā)展以中高壓化成電子鋁箔為代表的電子原材料、電子元器件產(chǎn)品，建成了新興的電子工業(yè)基地。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極面向粵港澳市場，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展效益高、有特色的瘦肉型豬、樓來牛以及名優(yōu)水果、無公害蔬菜、烤煙、松脂、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了最大的臍橙、青梅和春烤煙基地，烤煙產(chǎn)量占的70%；八步紅瓜子、芳林馬蹄、香芋、富川臍橙、昭平將軍峰茶葉等名優(yōu)產(chǎn)品馳名粵港澳，每年約有300萬頭生豬、上千萬羽家禽、上億公斤蔬菜銷往廣東和港澳地區(qū)，已成為廣東珠江三角洲重要的菜籃子生產(chǎn)供應(yīng)基地。充分利用地處湘、粵、桂三省交界的區(qū)位優(yōu)勢和商貿(mào)發(fā)達(dá)、各類市場配套完善的有利條件，大力發(fā)展以商貿(mào)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。圍繞“提升檔次、打造品牌，抓好促銷，加快發(fā)展”的思路，建設(shè)和完善了一批旅游精品景點，積極發(fā)展旅游工藝品和觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，入境游客在僅次于桂林。同時，以建設(shè)現(xiàn)代物流的理念，制定了加快民營經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力建設(shè)區(qū)域性物流中心，以“大市場、大流通”推動了商貿(mào)業(yè)的迅猛發(fā)展。在“十二五”乃至更長時期，XX市將圍繞“三化兩業(yè)”（加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)企業(yè)化，鞏固提高商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)）和建設(shè)“森林之城，田園都市”工作思路，加緊實施第十二個五年規(guī)劃，進(jìn)一步加快全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐。按照“大改革、大企業(yè)、大群體、大產(chǎn)業(yè)”的思路，立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮“承東啟西”、“三省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住粵港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極招商引資，主動承接粵港澳臺勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)電力、林產(chǎn)、電子、制藥、建材、礦產(chǎn)、食品等產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞“一年打基礎(chǔ)、二年一小變、三年一中變、四年一大變、五年創(chuàng)新城”的城市建設(shè)目標(biāo)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升城市品位，增強(qiáng)XX市作為區(qū)域性中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射和拉動能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，用辦工商企業(yè)的思維和方法，通過引進(jìn)、扶持壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做大做強(qiáng)一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批特色明顯、競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品基地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程，把建成桂東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)，把XX市建設(shè)成為獨(dú)具特色的生態(tài)型商貿(mào)旅游城市。今后4年，力爭全市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13％以上，財政收入年均遞增20％以上，固定資產(chǎn)投資額年均遞增25％以上。把國內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的“一三二”結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化為“二三一”結(jié)構(gòu)。現(xiàn)服務(wù)中心的大樓已陳舊，并且用房嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)不合理。由于受當(dāng)時條件的限制，加上年長日久，其總體面積、結(jié)構(gòu)布局和質(zhì)量與區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平很不相適應(yīng)，與人民群眾的需求不相協(xié)調(diào)，與當(dāng)前的服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作需要不相適應(yīng)，給行政審批業(yè)務(wù)工作的正常開展造成了較大的影響。但由于辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，業(yè)務(wù)用房始終不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，難以配套完善。XX市政務(wù)服務(wù)中心是市人民政府為簡化審批程序、提高辦事效率，對行政審批事項、收費(fèi)事項和服務(wù)項目實行集中辦理的場所。中心本部位于XX市大道13號，建立于2003年7月，使用面積2500多平方米。目前，市政務(wù)服務(wù)中心由中心本部和公安、勞動、交警三個分中心組成。中心本部進(jìn)駐單位43個，其中市建規(guī)委、國土局、消防支隊、氣象局、工商局、地稅局、國稅局、環(huán)保局等28個單位單獨(dú)設(shè)置辦事窗口，市教育局、市體育局、市廣電局等15個單位按照職能類別分別設(shè)置社會、經(jīng)濟(jì)兩個綜合服務(wù)窗口。中心主要辦理國內(nèi)外投資者在我市申請投資生產(chǎn)性、經(jīng)營性項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目等需報經(jīng)市級行政主管部門審批、核發(fā)的各項批準(zhǔn)文件、證、照；辦理各類經(jīng)濟(jì)組織和居民申領(lǐng)的有關(guān)證照；負(fù)責(zé)相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的集中收繳；同時，還受理有關(guān)咨詢和投訴，是集咨詢、行政許可、收費(fèi)、管理、協(xié)調(diào)、投訴、監(jiān)督為一體的政務(wù)綜合服務(wù)場所。 中心實行“一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作模式，以“公開、規(guī)范、高效、廉潔”為理念，以方便群眾辦事、提高行政效率為目標(biāo)。中心堅持“兩集中”的原則，市級各部門將行政審批權(quán)限集中到一個內(nèi)設(shè)部門，各部門的行政審批項目集中到市政務(wù)服務(wù)中心辦理。中心對進(jìn)入辦理的每項審批事項的名稱、類別、辦理程序、申報條件與材料、辦理方式、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和重大項目審批流程圖等，通過新聞媒體、觸摸屏、政府公開網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站和一次性告知宣傳單等渠道公開，實行“八公開”服務(wù)。中心積極推行公開、公平、公正和首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、一站式辦結(jié)制的“三公六制”管理辦法，不斷優(yōu)化我市政務(wù)服務(wù)環(huán)境，努力為達(dá)到群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為構(gòu)建富裕和諧新做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。XX市政務(wù)服務(wù)中心自2003年7月成立以來，一直是以簡化審批程序、提高辦事效率為宗旨，主要由中心本部和公安、勞動、交警三個分中心組成，總辦公場所面積2500平方米。2007年，市政務(wù)服務(wù)中心通過整合，進(jìn)駐了政府采購、工程招標(biāo)和國有產(chǎn)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等項目的監(jiān)督管理工作，主要負(fù)責(zé)政府采購招投標(biāo)的綜合監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織管理，開展在全市推行工程建設(shè)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等招標(biāo)、采購、拍賣工作。目前共有29個單位進(jìn)駐中心本部設(shè)置辦事窗口，2009年市本級政務(wù)服務(wù)中心（含分中心）共辦理行政審批20475件，即辦件1028件，承諾件19447件；完成政府采購招標(biāo)項目598項。而根據(jù)全市政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開工作會議精神，政務(wù)服務(wù)中心的硬件建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)，為進(jìn)一步完善市政務(wù)服務(wù)體系，貫徹落實會議精神和整改要求，市政務(wù)服務(wù)中心除集中市本級所有職能部門審批窗口外，還計劃將辦稅大廳、海關(guān)報關(guān)大廳、八步區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等分中心以及政府采購招投標(biāo)中心、市公共資源交易平臺等集中到新的政務(wù)服務(wù)中心?，F(xiàn)服務(wù)中心的大樓已陳舊，并且用房嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)不合理。由于受當(dāng)時條件的限制，加上年長日久，其總體面積、結(jié)構(gòu)布局和質(zhì)量與區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平很不相適應(yīng)，與人民群眾的需求不相協(xié)調(diào)，與當(dāng)前的服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作需要不相適應(yīng)，給行政審批業(yè)務(wù)工作的正常開展造成了較大的影響。由于辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，業(yè)務(wù)用房始終不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，難以配套完善。鑒于上述原因，為貫徹落實國家加快行政審批服務(wù)的工作方針，給行政審批事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，改變XX市行政服務(wù)中心用房嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)布局不合理的現(xiàn)狀，完善行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施，改善執(zhí)法辦公條件。對XX市行政服務(wù)中心更好地履行職責(zé)，加強(qiáng)工作，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用。 本項目的建設(shè)是為適應(yīng)XX市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為改善和提高XX市及周邊地區(qū)政審批服務(wù)工作環(huán)境而確定的。項目的建設(shè)既符合XX市八步區(qū)“十一五發(fā)展規(guī)劃”所確立的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，也符合XX市總體規(guī)劃要求。項目的定位是面向基層、面向廣大人民群眾，為轄區(qū)內(nèi)人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷地行政審批服務(wù)。本項目建成后，將對XX市城市面貌有較好的影響。本項目的建成將為該地段帶來良好的建筑景觀、及相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施。項目的建設(shè)，有利于促進(jìn)項目周邊區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的迅猛發(fā)展。項目建成后將吸引人氣，從而增加本區(qū)域居住人口，加快本區(qū)域的早日成熟，而且也帶動了周邊地塊的土地開發(fā)利用，項目所在區(qū)域的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等與人流量有直接關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)將會得到進(jìn)一步發(fā)展?？傊?，本項目的建成能更好地服務(wù)建設(shè)“集工業(yè)、商貿(mào)、旅游、生態(tài)于一體的中心城市”這一目標(biāo)，有利于大力實施“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”的戰(zhàn)略，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。本項目建成后，將改變XX市行政服務(wù)中心用房嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)布局不合理的現(xiàn)狀，完善行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施，改善執(zhí)法辦公條件。對XX市行政服務(wù)中心更好地履行職責(zé)，加強(qiáng)工作，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。本項目屬于社會公共公益性工程，不以經(jīng)營盈利為目的，故無直接經(jīng)濟(jì)效益。第三章 項目建設(shè)的必要性與可行性根據(jù)XX市城市總體規(guī)劃和市委、市政府的工作思路，至2020年要把XX市建設(shè)成為城市人口50萬人、建成城區(qū)面積50平方公里的粵、湘、桂三省區(qū)交界處的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、政治文化中心、富有地方文化和民族特色的山水園林旅游城市。市政府提出未來幾年城市建設(shè)要鞏固完善城東區(qū)，逐步改造老城區(qū)，適度拓展城北城西區(qū)，重點建設(shè)江南區(qū)，實現(xiàn)城市品位的整體提升。本項目的建設(shè)不僅符合今后XX市城市擴(kuò)展的需要，而且對促進(jìn)XX市行政審批業(yè)務(wù)的發(fā)展，推進(jìn)XX市行政審批制度改革的力度，推動和促進(jìn)XX市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升XX市社會形象具有重大意義。要保障社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就要改善我國執(zhí)法現(xiàn)狀、提高執(zhí)法水平的需要。行政權(quán)力是一種執(zhí)行性公共權(quán)力，其職能是執(zhí)行法律及其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。執(zhí)法是法的貫徹實施，是實現(xiàn)法的目標(biāo)的關(guān)鍵，是以對法的忠誠為基礎(chǔ)。但實際情況卻不容樂觀，執(zhí)法失職、執(zhí)法趨利、執(zhí)法野蠻、地方保護(hù)、部門保護(hù)等已不是個別現(xiàn)象。從而帶來“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化”的問題。行政機(jī)關(guān)追求自己利益的最大化，對于社會而言不啻于一種災(zāi)難，必須予以制止。因此，本項目的建設(shè)以便民、高效、廉潔、規(guī)范為宗旨，推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”，有利于保障人民群眾的利益，確保社會經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。按照XX市的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，XX市將來要建成一個集商貿(mào)旅游為一體的新城市。本項目建設(shè)后，既提高了XX市行政服務(wù)中心的對外服務(wù)力度，同時對完善城市功能、提高城市建設(shè)水平的要求，對改善城市環(huán)境，推動和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善投資環(huán)境、提高XX市社會形象起到相當(dāng)重要作用，也具有較好的經(jīng)社會效益，符合XX市的長遠(yuǎn)發(fā)展需要。首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵在于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力,效率、健康運(yùn)行。 其次,推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。 第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。 第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項重大舉措。XX市委、市政府對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的態(tài)度歷來都是全力支持，本研究報告涉及的城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基于目前的狀況,為適應(yīng)XX市現(xiàn)在審批服務(wù)工作形勢及未來發(fā)展的需要，急需建設(shè)XX市行政服務(wù)中心大樓以改善辦公條件，適應(yīng)各行政業(yè)務(wù)形勢發(fā)展的需要，因此，本項目政府支持條件充足。其中：。資金來源通過多市財政撥款、爭取上級投資補(bǔ)助以及市場運(yùn)作等方式籌集解決。項目建設(shè)資金條件是可以滿足的，項目可行。 項目的自然條件如地形地貌、河流、氣候、自然資源等符合項目建設(shè)條件。項目建設(shè)期間，交通部門、市政部門等政府部門已明確表示組織好項目施工和交通組織，以減少項目建設(shè)對周邊商戶、住戶的影響，因此項目對周邊居民的影響可降低至最低，此條件滿足。第四章 項目建設(shè)條件分析項目建成后，將改善XX市行政服務(wù)中心用房嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)布局不合理的現(xiàn)狀，完善行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施，改善執(zhí)法辦公條件。對XX市行政服務(wù)中心更好地履行職責(zé)，加強(qiáng)工作，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，社會效益顯著。本項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容屬普通樓房工程建設(shè)，技術(shù)相對簡單，只要委托本市或周邊地區(qū)有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，并通過招投標(biāo)方式選擇施工隊伍進(jìn)行施工即可。本項目建設(shè)地址均在城區(qū)建設(shè)，無特殊生物保護(hù)物種，大氣環(huán)境均達(dá)