【正文】 122－99）老年人社會福利機構基本規(guī)范（MZ008—2022）其它相關技術規(guī)范及規(guī)定養(yǎng)老服務中心建設項目可行性研究報告8國家發(fā)展與改革委員會《投資項目可行性研究指南》 （計辦投資[2022]15 號）國家現(xiàn)行有關政策和法規(guī)、技術標準、規(guī)范及規(guī)程國家發(fā)改委、建設部《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》(第三版)建設單位提供的基礎資料。三、項目單位簡介養(yǎng)老服務中心是經市民政局棗民發(fā)[2022]47 號文件批準組建的社會福利機構，該中心依托北京三眾鑫盛醫(yī)藥科技有限公司投資興建。北京三眾鑫盛醫(yī)藥科技有限公司創(chuàng)立于 1948 年，轉制于 1993 年，擁有固定資產 2 億多元，是一家具有生產軟膠囊、粉針劑、水針劑、滴眼劑、口服液、保健茶、沖劑、片劑、膠囊、干混懸劑等劑型能力的大型企業(yè)，是以經營醫(yī)療保健產品為主，以經營醫(yī)療保健產品為主的健康產業(yè)，是中國內地最大的軟膠囊生產基地之一，名列中國工業(yè)企業(yè) 500強，醫(yī)藥行業(yè) 50 家最佳經濟效益企業(yè)。養(yǎng)老服務中心建設項目可行性研究報告9第二章 項目建設背景及必要性一、建設背景據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達到 10%以上（60 歲以上人口）或 7%（65 歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。自1999 年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國人口普查顯示，我國 60 歲及以上老年人口已達 億，占總人口的 %，到 2050 年的將達到 億占總人口的 %，有關資料顯示，我國現(xiàn)有 2360 多萬老年人“獨守空巢” 。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。加強社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分繁重。近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會養(yǎng)老服務體系建設取得了長足發(fā)展。養(yǎng)老機構數(shù)量不斷增加，服務規(guī)模不斷擴大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至 2022 年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構已達 4 萬個,養(yǎng)老床位達 萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務設施進一步改善，社區(qū)日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務中心 萬個，留宿照料床位 萬張，日間照料床位 萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等服務的居家養(yǎng)老服務網絡養(yǎng)老服務中心建設項目可行性研究報告10初步形成。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。 但是，我國社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題,如缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等等。市市區(qū)人口 20 萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計，市區(qū)現(xiàn)有 60 歲以上老人近30000 人，他們或年老體衰喪失勞動能力，或患有多種老年性疾病，有5000 多名老人基本失能。但是市養(yǎng)老服務機構數(shù)量有限，難以滿足社會需要。根據(jù)市區(qū)的實際，建設一所具有一定規(guī)模的機構養(yǎng)老服務中心，為失能、半失能的老年人提供專門服務。二、項目建設的必要性（一）該項目建設符合國家及省市有關政策及發(fā)展規(guī)劃國家“十二五”規(guī)劃綱要確立了“建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系”的目標。 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強調要“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)” ?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā分幸?guī)定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復中心和老年文化養(yǎng)老服務中心建設項目可行性研究報告11體育活動場所等設施” 。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優(yōu)惠政策，但在具體的發(fā)展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫(yī)療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優(yōu)惠和完善的政策。中共湖北省委 湖北省人民政府《關于進一步加強老齡工作的意見》鄂發(fā)[2022]21 號，提出要加快基本養(yǎng)老服務機構建設。進一步加快城市公辦福利機構建設，積 加快基本養(yǎng)老服務機構建設。 極推動全國示范性養(yǎng)老基地建設，充分發(fā)揮其示范引導作用。有條件的市（州） 、 縣（市、區(qū)）要加快建設政府主辦的集中供養(yǎng)“三無”老人、居家養(yǎng)老服務信息平臺、民辦養(yǎng)老服務機構業(yè)務指導培訓等多功能于一體的老年公寓或福利中心。 某市出臺的《關于進一步加強老齡工作的實施意見》提出要加快社會養(yǎng)老體系建設。從完善社會養(yǎng)老服務體系、加快基本養(yǎng)老服務機構建設、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務、支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、推進養(yǎng)老服務規(guī)范化 5 個方面提出了具體要求。該項目建設是加強市社會養(yǎng)老服務體系建設，是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，符合國家、省市政策和規(guī)劃。（二）符合市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境功能規(guī)劃“十二五”期間，市提出圍繞建設“中等規(guī)?，F(xiàn)代田園風光城市”的發(fā)展定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、 提升服務功能、增強綜合實力，加速城鄉(xiāng)融合，著力開發(fā)新城區(qū)，改造 老城區(qū)，建設小城鎮(zhèn)，形成“一主（中心養(yǎng)老服務中心建設項目可行性研究報告12城區(qū)） 、兩翼（吳店、興?。?、 多極（建制鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)） ”齊頭并進的發(fā)展新格局，走資源節(jié)約、環(huán) 境友好、經濟高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學、城鄉(xiāng)互促共進、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。本項目位于市東環(huán)路與朝陽路交匯處，項目建設規(guī)劃符合市城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃的要求，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已同意其平面規(guī)劃。根據(jù)市環(huán)境功能規(guī)劃，項目所排污水經過沉淀后通過管道排入市政污水管網，截流至當?shù)匚鬯幚韽S進一步處理后排入附近河流；所在區(qū)域環(huán)境空氣為二類功能區(qū)；聲環(huán)境質量為 2 類功能區(qū)。從項目所在地的各項功能區(qū)劃看，項目實施后不會對大氣、地下水、地表水及聲環(huán)境造成明顯的影響，區(qū)域各項環(huán)境質量指標可以滿足功能區(qū)劃的要求；項目擬建地符合環(huán)境功能區(qū)劃。（三）有利于塑造特色文化、提升形象。養(yǎng)老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂” ，是解決目前我國人口老齡化的工作目標。近些年來，不少城市尤其是南方城市憑借豐富的旅游資源、自然資源、人文環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展老年產業(yè)，提升了城市的知名度與影響力，促進經濟又好又快發(fā)展，如瓊海就是一個典型。該項目的實施，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志，對于塑造特色文化、提升形象，發(fā)展老齡產業(yè)具有積極深遠的意義。（四）加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是適應傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務需求的必由之路。長期以來，我國實行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計劃生育養(yǎng)老服務中心建設項目可行性研究報告13基本國策的實施，以及經濟社會的轉型，家庭規(guī)模日趨小型化， “421”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規(guī)模的縮小和結構變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機構和社區(qū)服務的需求與日俱增。（五）加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進社會和諧穩(wěn)定的當務之急。目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約 3300 萬，占老年人口總數(shù)的19％。由于現(xiàn)代社會競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會養(yǎng)老服務來解決。綜上所述，該項目建設十分必要。三、行業(yè)準入分析湖北省養(yǎng)老服務中心建設項目，按照《產業(yè)結構調整指導目錄》(2022 年本)2022 年修改版，的要求，老年人、未成年人活動場所、兒童福利、優(yōu)撫收養(yǎng)性社會福利機構及相關配套服務設施項目屬于國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)，符合國家產業(yè)政策。 結合《關于發(fā)布實施限制用地項目目錄（2022 年本和禁止用地項目目錄（2022 年本）的通知》（國土資發(fā)[2022]296 號）的要求，擬建項目不屬于禁止項目。項目用地主要為一般農田，所以擬建項目既不屬于限制用地項目目錄的范疇，用地也不屬于保護性耕地，用地附合國家用地政策。綜上所述，該項目的建設符合行業(yè)準入標準。養(yǎng)老服務中心建設項目可行性研究報告14第三章 老年產業(yè)市場分析一、 市場需求養(yǎng)老產業(yè)雖然號稱夕陽工程，但它是個朝陽行業(yè)。隨著老齡化的進程會越來越大，市場前景廣闊。一是中國人口老齡化的發(fā)展。我國已進入老年型國家，北京、上海、天津、廣州、沈陽、武漢等大城市也快速進入老年型城市。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，一個國家的老年人口系數(shù)達到 10％以上（60 歲以上人口）或 7％（65 歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。老年人口系數(shù)是指一定時點上老年人口占總人口的比重，它反映人口老化的程度（《人口與社會保障研究》陳朝先著，1998 年版） 。目前我國 60 歲以上老年人口已達 億，占全國總人口的 10％以上，到 21 世紀中葉將超過 4 億，占全國總人口的 28％，即每 4 個人中就有一位老年人。目前我國 65 歲以上老人數(shù)已超過 1 億（占總人口的 ％） ，到 2050 年將增加到 4 億（占總人口的 ％） 。隨著中國人口老齡化和城市老齡化的發(fā)展，需要建造和發(fā)展適合不同老年人的不同要求的各種類型的養(yǎng)老服務機構。二是社會上的“空巢家庭”逐漸增多。特別是在高等學校、科研單位等地方，由于子女出國等原因，一對老年夫婦家庭占的比重較大。目養(yǎng)老服務中心建設項目可行性研究報告15前北京市 60 歲以上 180 多萬的老齡人口中“空巢家庭”已近 30％，未來 10 年， “空巢家庭”將成為老人家庭的主要形式，所占比重有可能達到 90％。目前天津市內六區(qū)的空巢老年人家庭，占總老年戶的 ％，其中獨居老人為 13％，偶居的占 ％?？梢姡S著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的不斷增長，那么這部分老人對養(yǎng)老服務機構提供養(yǎng)老服務的需求將更加迫切。三是近年來我國老年人生活水平得到了較大的提高。以城市老年人為例，在各方面的共同努力下，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金得到按時足額發(fā)放，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的職工超過了 億人，參加基本醫(yī)療保險的范圍也隨之進一步擴大。據(jù) 1999 年的統(tǒng)計，我國離退休人員退休總額達到 2068 億元；2022 年為 4880 億元；預測到 2022 年將增加到8383 億元，2020 年為 28145 億元，2030 年為 73219 億元。目前，我國城市 60 歲至 65 歲的老年人口中，退休后重新又進行工作的約占 45%，他們不僅繼續(xù)發(fā)揮著“余熱” ，而且也得到相當數(shù)目資金的補助，加大了市場消費的投入。另外，老年人從子女那里也得到了相當部分的贍養(yǎng)費用，用于安排自己的老年生活。據(jù)有關方面分析，城市老年人中有 %的比例人口擁有個人積蓄和儲蓄存款，當前老年市場消費每年達 5000 億元左右，且逐年將有所增加。據(jù)預測，到 2020 年，中國 60 歲以上老年人將達到 億，占人口的 17%；老齡化高峰將于 2030 年左右到來，并將持續(xù) 20 余年。到本世紀中葉達到最高峰，60 歲以上的老年人可能達到 4 億，占總人口的25%；80 歲以上的老齡老人將超過 1 億，是現(xiàn)在高齡老人的 10 倍左右。養(yǎng)老服務中心建設項目可行性研究報告16屆時，中國每四個人中就有一個老年人。同時隨著經濟文化等方面的發(fā)展，年輕人結婚成家和出國、異地工作和外出打工等人口遷徙現(xiàn)象極為普遍，不論城市和農村“空巢老人” （即沒有子女同居的老年人獨居家庭）越來越多。就全國而言， “空巢老人”在城市平均已達到 30% ，個別大中城市甚至已超過 50%。而全國共有各類老年人福利機構近 4 萬個，床位數(shù)僅 156 萬張，平均每千名 60 歲以上老年人只擁有 張。與每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到 30 張的要求相差甚遠。二、市場供給狀況目前，國內的養(yǎng)老模式還不能適應形勢的發(fā)展，大量依靠政府、社區(qū)、街道辦的福利院、敬老院養(yǎng)老機構。截至 2022 年 12 月，市城鄉(xiāng)福利機構約 300 個，床位近 3000 張。主要以社區(qū)居家養(yǎng)老為主，社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡不斷健全，服務內容逐步向生活照料、康復護理、醫(yī)療保健等方面延伸。養(yǎng)老服務惠及范圍日益擴大。城鄉(xiāng)“三無”老人（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人）基本實現(xiàn)了自愿條件下集中供養(yǎng)。在重點保障“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象以及低收入高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年人服務需求的同時，逐步為其他老年人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務。雖然市社會養(yǎng)老服務體系建設取得了一定成效，但總體看來仍然處于低水平發(fā)展階段，與經濟社會發(fā)展新形勢、養(yǎng)老服務新需求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不合理，發(fā)展不平衡；養(yǎng)老設施總量不夠，養(yǎng)老床位缺口大，社區(qū)養(yǎng)老設施嚴重不足，供需矛盾十分突出；農村養(yǎng)老服務設施普遍比養(yǎng)老服務中心建設項目可行性研究報告17較簡陋，城市養(yǎng)老服務設施大多功能單一，難以滿足服務需求；養(yǎng)老服務社會化程度不高，社會辦養(yǎng)老機構所占比例落后于全國平均水平；運行機制不夠健全，優(yōu)惠政策落實不到位，行業(yè)監(jiān)管有待加強；服務隊伍專業(yè)化程度不高等。