【正文】 《國家十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2022〕19 號)《國務(wù)院辦公廳全國老年委和國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加速發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2022〕6 號)《財政部、國家稅務(wù)局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2022〕97 號)《湖北省人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的決定》鄂政發(fā)[2022]55 號 某市城市總體規(guī)劃《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》《市老齡事業(yè)“十二三、項目單位簡介養(yǎng)老服務(wù)中心是經(jīng)市民政局棗民發(fā)[2022]47 號文件批準組建的社會福利機構(gòu)，該中心依托北京三眾鑫盛醫(yī)藥科技有限公司投資興建。養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告9第二章 項目建設(shè)背景及必要性一、建設(shè)背景據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達到 10%以上（60 歲以上人口）或 7%（65 歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。自1999 年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展。截至 2022 年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構(gòu)已達 4 萬個,養(yǎng)老床位達 萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告10初步形成。 但是，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題,如缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等等。但是市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量有限，難以滿足社會需要。二、項目建設(shè)的必要性（一）該項目建設(shè)符合國家及省市有關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃國家“十二五”規(guī)劃綱要確立了“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”的目標?！独夏耆藱?quán)益保障法》中規(guī)定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心和老年文化養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告11體育活動場所等設(shè)施” 。中共湖北省委 湖北省人民政府《關(guān)于進一步加強老齡工作的意見》鄂發(fā)[2022]21 號，提出要加快基本養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。 極推動全國示范性養(yǎng)老基地建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引導作用。 某市出臺的《關(guān)于進一步加強老齡工作的實施意見》提出要加快社會養(yǎng)老體系建設(shè)。該項目建設(shè)是加強市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，符合國家、省市政策和規(guī)劃。本項目位于市東環(huán)路與朝陽路交匯處，項目建設(shè)規(guī)劃符合市城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃的要求，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已同意其平面規(guī)劃。從項目所在地的各項功能區(qū)劃看，項目實施后不會對大氣、地下水、地表水及聲環(huán)境造成明顯的影響，區(qū)域各項環(huán)境質(zhì)量指標可以滿足功能區(qū)劃的要求；項目擬建地符合環(huán)境功能區(qū)劃。養(yǎng)老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。近些年來，不少城市尤其是南方城市憑借豐富的旅游資源、自然資源、人文環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，提升了城市的知名度與影響力，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，如瓊海就是一個典型。（四）加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增。目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約 3300 萬，占老年人口總數(shù)的19％。綜上所述，該項目建設(shè)十分必要。 結(jié)合《關(guān)于發(fā)布實施限制用地項目目錄（2022 年本和禁止用地項目目錄（2022 年本）的通知》（國土資發(fā)[2022]296 號）的要求，擬建項目不屬于禁止項目。綜上所述，該項目的建設(shè)符合行業(yè)準入標準。隨著老齡化的進程會越來越大，市場前景廣闊。我國已進入老年型國家，北京、上海、天津、廣州、沈陽、武漢等大城市也快速進入老年型城市。老年人口系數(shù)是指一定時點上老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，它反映人口老化的程度（《人口與社會保障研究》陳朝先著，1998 年版） 。目前我國 65 歲以上老人數(shù)已超過 1 億（占總?cè)丝诘?％） ，到 2050 年將增加到 4 億（占總?cè)丝诘?％） 。二是社會上的“空巢家庭”逐漸增多。目養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告15前北京市 60 歲以上 180 多萬的老齡人口中“空巢家庭”已近 30％，未來 10 年， “空巢家庭”將成為老人家庭的主要形式，所占比重有可能達到 90％?？梢姡S著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的不斷增長，那么這部分老人對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的需求將更加迫切。以城市老年人為例，在各方面的共同努力下，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金得到按時足額發(fā)放，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的職工超過了 億人，參加基本醫(yī)療保險的范圍也隨之進一步擴大。目前，我國城市 60 歲至 65 歲的老年人口中，退休后重新又進行工作的約占 45%，他們不僅繼續(xù)發(fā)揮著“余熱” ，而且也得到相當數(shù)目資金的補助，加大了市場消費的投入。據(jù)有關(guān)方面分析，城市老年人中有 %的比例人口擁有個人積蓄和儲蓄存款，當前老年市場消費每年達 5000 億元左右，且逐年將有所增加。到本世紀中葉達到最高峰，60 歲以上的老年人可能達到 4 億，占總?cè)丝诘?5%；80 歲以上的老齡老人將超過 1 億，是現(xiàn)在高齡老人的 10 倍左右。同時隨著經(jīng)濟文化等方面的發(fā)展，年輕人結(jié)婚成家和出國、異地工作和外出打工等人口遷徙現(xiàn)象極為普遍，不論城市和農(nóng)村“空巢老人” （即沒有子女同居的老年人獨居家庭）越來越多。而全國共有各類老年人福利機構(gòu)近 4 萬個，床位數(shù)僅 156 萬張，平均每千名 60 歲以上老年人只擁有 張。二、市場供給狀況目前，國內(nèi)的養(yǎng)老模式還不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，大量依靠政府、社區(qū)、街道辦的福利院、敬老院養(yǎng)老機構(gòu)。主要以社區(qū)居家養(yǎng)老為主，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)內(nèi)容逐步向生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健等方面延伸。城鄉(xiāng)“三無”老人（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人）基本實現(xiàn)了自愿條件下集中供養(yǎng)。雖然市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，但總體看來仍然處于低水平發(fā)展階段，與經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、養(yǎng)老服務(wù)新需求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不合理，發(fā)展不平衡；養(yǎng)老設(shè)施總量不夠，養(yǎng)老床位缺口大，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施嚴重不足，供需矛盾十分突出；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍比養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告17較簡陋，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大多功能單一，難以滿足服務(wù)需求；養(yǎng)老服務(wù)社會化程度不高，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)所占比例落后于全國平均水平；運行機制不夠健全，優(yōu)惠政策落實不到位，行業(yè)監(jiān)管有待加強；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高等。（二）選址地點根據(jù)上述選址原則，養(yǎng)心園養(yǎng)老服務(wù)中心擬選地點為市東環(huán)路與朝陽路交匯處入口處。（二）地形、地貌市地形屬丘陵崗地。東北部玉皇頂為境內(nèi)最高點，海拔 米，其余大都在 400 米左右；中部和西北為崗地和平原，連綿漫崗與襄北、光北組成湖北著名的“三北崗地” ，崗地面積約占全市總面積的 %，海拔高度在 100 米至 200 米之間；境內(nèi)最低點是蔡陽瓦子崗，海拔 70 米。有主要河流養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告19178 條，分為滾河、黑青河、小黃河、三夾河、鶯河、淳河六個水系。（三）工程地質(zhì)與水文條件本項目位于市東環(huán)路與朝陽路交匯處，經(jīng)對比臨近工程資料，項目實施地點基地上部沉積一套第四系中更新統(tǒng)殘坡積地層，上部為粉質(zhì)粘土層，下伏基巖為下第三系砂巖。場區(qū)水文地質(zhì)條件相對簡單，地下水按存貯介質(zhì)、賦存狀態(tài)、運移規(guī)律不同可分為以下三大類：（1）松散層上層滯水：主要分布于斜坡地帶，賦存于人工堆積松散層、第四系填土層孔隙中，主要接受大氣降雨入滲補給，由于其補給來源有限，且分布于斜坡地帶，貯水條件較差，水位及水量季節(jié)性變幅較大，水量不大。（2）山間河流洪沖積層孔隙潛水：主要分布于碎石土層孔隙中，該層由于泥質(zhì)含量較高，顆?？紫痘颈徽承酝脸涮?，含水層孔隙空間較小，滲透性差，受大氣降水補給，該層水量較小，對基礎(chǔ)施工影響較小。場區(qū)地下水向溝谷排泄，該類型地下水水量受構(gòu)造控制總體貧乏，對工程施工基本無影響。根據(jù)水樣進行水質(zhì)分析，其硫酸鹽含量為 ，鎂鹽含量，苛性堿含量 mg/L，總硬度 。（2）根據(jù)地層滲透性判別根據(jù)水質(zhì)分析報告，場地地下水 PH 值=，侵蝕性 CO2 含量＜，HCO3 含量為 ，按地層滲透性判別，根據(jù)《巖土工程勘察規(guī)范》GB500212022 表 判別，地下水對混凝土具微腐蝕性。綜上所述，地下水對混凝土和混凝土結(jié)構(gòu)中鋼筋具微腐蝕性。根據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》 （GB 5000112022）(2022 局部修訂 )及國家標準化管理委員會于 2022 年 6 月 11 日批準《GB183062022中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖國家標準第 1 號修改單》 ，市范圍內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防參考烈度為六度。（五）氣候?qū)儆诒眮啛釒Т箨懶约撅L氣候。降水量分布是：東北部和南部降水量 950 至 1000 毫米，中部 850 至 950 毫米，西部 750 至 850 毫米；年最大降水量為 1255 毫米（1964 年） ，日最大降水量為 毫米（1973 年 4 月 29 日） ；年最小降水量為 毫米（1966 年） 。日照充足，年平均 2100 小時左右，日平均 小時，年日照率48%，基本能滿足農(nóng)作物的需求。山區(qū)高度每上升 100 米，年均氣溫下降℃。極端最高溫日達 ℃（1959 年 8 月 21 日至 23 日） ；最低溫日為零下 ℃（1977 年 1 月 30 日） ；歷年各月晝夜溫差為 ℃至 ℃之間，元月至 6 月溫差在 10℃以上，7 月最小為 ℃以下，養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目可行性研究報告22余介其間。離市不遠的南漳縣建有全國知名的華新水泥廠，供應(yīng)規(guī)格品種可滿足項目建設(shè)要求，且質(zhì)量有保障。、樹苗市為鄂北崗地，有園林生產(chǎn)基地，可滿足用量要求。供水由當?shù)爻擎?zhèn)供水管網(wǎng)供水，附近道路有給水干管。項目區(qū)有 35000Kv 高壓線于擬建項目區(qū)經(jīng)過, 可滿足供電要求。項目區(qū)域地勢較高，受洪災(zāi)影響的可能性很小，防洪標準可為 100年一遇。本項目所在地生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善，項目擬建地 3 公里內(nèi)醫(yī)院、金融、公交、賓館、文化、娛樂等機構(gòu)和設(shè)施配套齊全，可以滿足項目的需要。四、施工條件項目區(qū)所在市東環(huán)路與朝陽路交匯處，土質(zhì)具有良好的承載力，地表水資源較豐富，工程施工可以就近取水；同時電力設(shè)施完備，為工程施工提供了較好的基礎(chǔ)條件。施工用水可以根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況，就近利用，項目區(qū)內(nèi)有輸電線路通過，可以作為施工之用。本工程所需要的大量砂、碎石、條石可在項目區(qū)內(nèi)或附近地區(qū)采購，以滿足施工所需，水泥也可在附近購買，能減少運輸成本。力求布置緊湊，整體協(xié)調(diào)，布局合理、美觀。（三）平面設(shè)計根據(jù)地形及地理位置，養(yǎng)心園養(yǎng)老服務(wù)中心大門面向東環(huán)路，以大門延長線為中軸，將地塊相對分為南北兩部分。地塊北側(cè)為 3 棟養(yǎng)老中心樓。停車場、道路、廣場綠化有機結(jié)合，形成開闊、宜人、優(yōu)美的空間環(huán)境。豎向布置項目區(qū)的場地科學設(shè)計，確保匯集的雨水順暢流入城市排水管網(wǎng)。注重加強項目區(qū)環(huán)境美化、綠化。按國家道路縱坡設(shè)計規(guī)范，設(shè)計中道路縱坡最大不超過 3%，最小一般不低于 %。立面采用坡屋頂、翹檐，筒瓦，外墻面依據(jù)養(yǎng)老中心特點，以褐色為外墻主要顏色，適當配以紅色加以點綴。建筑密度：%容積率：綠地率：35%機動車停車位：200 個。建筑面積 1養(yǎng)老中心東樓：臨東環(huán)路，長 49 米，寬 12 米，八層，占地面積588㎡，建筑面積 4704㎡，高 25 米，磚混結(jié)構(gòu)，外掛瓷磚，房頂為藍色。養(yǎng)老中心南樓：位于北樓南側(cè)，長 49 米，寬 12 米，四層，占地面積 ㎡，建筑面積 ㎡，高 15 米，磚混結(jié)構(gòu)，外掛瓷磚，房頂為藍色。醫(yī)療中心一棟，占地面積 390㎡，八層，建筑面積 2496㎡，磚混結(jié)構(gòu)，外掛瓷磚，房頂為藍色。 二、結(jié)構(gòu)設(shè)計（一）設(shè)計依據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》 GB500092022《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標準》 GB500682022《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》 GB500072022《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》 GB500102022《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》 GB500112022《建筑抗震設(shè)防分類標準》 GB502232022其他建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范規(guī)程養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項