【正文】 互動發(fā)展，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面；社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全區(qū)服務(wù)業(yè)重要組成部分，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴大。80%以上的城市居家生活老年人得到養(yǎng)老服務(wù)的全面支持，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老人35張以上，服務(wù)能力大幅度增強。 入住養(yǎng)老機構(gòu)已形成趨勢老人經(jīng)常需要人照顧，有的老人考慮到兒女的實際情況，選擇了老年公寓養(yǎng)老。養(yǎng)老機構(gòu)的環(huán)境和條件適合養(yǎng)老，而且現(xiàn)在的交通通訊工具又十分發(fā)達，家人也能經(jīng)常見面，這樣既適合養(yǎng)老，而且親情也不會疏遠。在養(yǎng)老機構(gòu)老人每天的生活起居都有專人負責，經(jīng)常還有各種老年人活動，有很多老伙伴在一起，老年人過得很愉快也很愜意。由于目前許多子女無時間照料老人或者家里沒有條件為老年人提供系統(tǒng)專業(yè)的服務(wù)，再加上養(yǎng)老機構(gòu)周到的服務(wù)和先進的設(shè)施，入住養(yǎng)老機構(gòu)已成為現(xiàn)代社會養(yǎng)老的一種趨勢。 新疆老年人口概況2015年，新疆60歲以上的老年人預(yù)計已超過300萬人，%，2010年新疆進入老齡化社會。新疆人口老齡化呈現(xiàn)人口基數(shù)大、增速快的特點，%的速度增長，%的增長速度。人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展將會產(chǎn)生深刻影響,使勞動撫養(yǎng)化結(jié)構(gòu)、消費需求層次發(fā)生變化，老年社會保障體系將面臨更大的壓力，同時，老齡化社會對老年人生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、家政服務(wù)等也提出更高要求。隨著老齡化的快速發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的逐步變化，新疆空巢老人的數(shù)量在近些年也呈現(xiàn)快速增長的趨勢。根據(jù)對全區(qū)空巢老人基本情況調(diào)查，％，％，％?？粘怖先嗽谌粘Ｉ钪谢蚨嗷蛏俣紩嬖谥钫樟侠щy、孤獨感強烈等方面的問題，這部分老年人選擇到機構(gòu)養(yǎng)老的意愿比較強烈，比例相對較高。 伊犁州直養(yǎng)老事業(yè)概況根據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)，隨著伊犁州直人口老齡化進程的加快，“，%。公辦福利機構(gòu)床位數(shù)4359張、公辦養(yǎng)老機構(gòu)在院老人數(shù)2000人。州直共有民辦養(yǎng)老機構(gòu)13家，建筑面積21880平方米，床位1079張，現(xiàn)有入住老人774人，其中殘疾人673人；工作人員為133人，其中90%人為4050歲人員，員工大多是內(nèi)地到新疆打工人員。 伊犁州直急需養(yǎng)老服務(wù)隊伍的建設(shè)加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水準。建立一支高素質(zhì)的人才隊伍，是為老年人提優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要條件，也是州直民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的當務(wù)之急。我們必須要建立一支社會化與專業(yè)化相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，開展職業(yè)資格培訓(xùn)，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認證制度，提高養(yǎng)老護理人員持證上崗比例，加強養(yǎng)老從業(yè)人員的專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)水平。建立伊犁州養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托州直養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強化對州直公辦和民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)。新世紀開始銀發(fā)浪潮滾滾而來，而且老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、來勢兇猛。因此解決老年人的養(yǎng)老和居住問題是擺在我國和各個城市面前的一個緊迫的社會問題。 項目建設(shè)的必要性 符合國家各項政策及地方發(fā)展規(guī)劃《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，平均每年增加老年人860萬；%增加到16%。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一翻，解決老齡化社會問題任重道遠。伊犁州十三五規(guī)劃指出伊犁州市應(yīng)積極應(yīng)對人口老齡化問題，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、資金保障與服務(wù)提供相匹配，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系逐步推進。而本項目將打造多功能健康養(yǎng)老中心來響應(yīng)國家政策的需要。伊犁州直康養(yǎng)中心項目的建設(shè)，符合國家、自治區(qū)及自治州相關(guān)的法律法規(guī)及扶持政策，符合民政系統(tǒng)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，符合伊寧市城市總體規(guī)劃。是伊犁州社會福利院“十三五”規(guī)劃的一個重要的組成部分。 是促進伊犁州老年人幸福高地建設(shè)的需要人口老齡化和老年人問題，是當前社會普遍關(guān)注的社會問題。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心態(tài)，加之家庭日趨小型化，勢必造成他們的落伍感，甚至發(fā)生心理問題。老人中差不多有三成的老人都存在著這樣或那樣的心理問題。因離退休的社會角色轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的心理不適應(yīng)現(xiàn)象，如出現(xiàn)焦慮、抑郁、孤獨和失落感，整天愁眉苦臉、唉聲嘆氣、夜不能眠；和子女遠離后的空巢感以及代溝造成的隔閡等。目前伊犁州直有老年人口數(shù)量與養(yǎng)老床位數(shù)量嚴重失衡，遠遠不能滿足日益增長的養(yǎng)老需求。隨著時間的推移，伊犁州直養(yǎng)老需求將進一步快速擴大。面對老齡化發(fā)展的趨勢和老年人口的增多，伊犁州直康養(yǎng)項目的建設(shè)能夠有效地解決空巢老人的問題，提升了老年人的滿意度和幸福感。讓伊犁州老年人實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。 是增加就業(yè)帶動伊犁州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要根據(jù)養(yǎng)老行業(yè)國際公認的3位失能老人配備1名護理人員，10位養(yǎng)老人員，配備1名護理人員。該項目的建成使用，可帶動社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。隨著各類資本進入該領(lǐng)域，將會創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位。本項目建成后，將為當?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機會，吸收閑置人員再就業(yè)，可促進當?shù)亟?jīng)濟和諧發(fā)展；為提高伊犁州綜合實力產(chǎn)生深遠影響，對于提升當?shù)亟?jīng)濟、增加從業(yè)人員的收入、提高國民生活水平有著非常重要的意義。當前，在我國養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，社會機構(gòu)養(yǎng)老只是一種補充形式。養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，以及我國特殊的“421”結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致老人獨居、空巢、失撫現(xiàn)象加劇的直接原因。社會化養(yǎng)老機構(gòu)的出現(xiàn)，順應(yīng)了社會發(fā)展的形勢，有力地解決了社會養(yǎng)老問題。社會化養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，是體現(xiàn)黨的親民愛民政策，有效降低獨居、空巢、失撫老人的比例，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升社會養(yǎng)老服務(wù)水平，促進家庭和諧、代際和諧、社會和諧的重要措施。伊犁州老年服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平滯后，老年福利設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上都與現(xiàn)實需要有很大差距，現(xiàn)有社會養(yǎng)老機構(gòu)照料老人的能力遠不能滿足要求。同時，機構(gòu)照顧比較高的費用也使一些經(jīng)濟困難的老年人望而卻步；即使有條件去機構(gòu)養(yǎng)老的老年人，也因受中國傳統(tǒng)文化習慣的影響，不愿去機構(gòu)養(yǎng)老；對在機構(gòu)養(yǎng)老的老年人，容易造成社會疏離、習慣性無助等問題。因此，發(fā)展養(yǎng)老是我國社會養(yǎng)老保障體系的必要補充，也是解決城市養(yǎng)老問題的重大戰(zhàn)略選擇。項目建設(shè)可以滿足養(yǎng)老機構(gòu)老人的基本生活需求，倡導(dǎo)快樂健康生活，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并可以帶動健康保健、醫(yī)療護理、老年旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解伊犁州人口老齡化趨勢，整體促進伊犁州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。 是維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展的需要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高和社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群眾在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護理、緊急救助、臨終關(guān)懷等方面的需求日益增長。妥善處理人口老齡化帶來的社會問題，滿足廣大老年人對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需要，解決老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)看病的問題顯得尤為迫切。建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)是構(gòu)建社會主義和諧社會、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，是社會文明進步的重要標志。認真解決老年人日常生活中的實際問題，有利于保持家庭關(guān)系的和睦穩(wěn)定，有利于促進老年群體和其它群體和諧相處，也有利于促進我州相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)和諧社會做出貢獻。我們國家是在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下進入老齡化社會的，如此低的經(jīng)濟發(fā)展水平，要承受如此高程度的人口老齡化，這就需要開辟一條新型養(yǎng)老道路，以緩解政府財政壓力。伊犁州養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，將直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。政府引導(dǎo)性投資，將會帶動社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域。從而為高、中、低經(jīng)濟收入老年人群建造符合其經(jīng)濟收入的養(yǎng)老設(shè)施和環(huán)境。使子女可以安心工作，促進伊犁州直的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。本項目推行養(yǎng)老服務(wù)，正是適應(yīng)了這一要求，同時也為體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型營造了一個更加寬松的環(huán)境，為維護社會穩(wěn)定、解決社會矛盾提供了有效的保障。綜合以上因素，本項目建設(shè)十分必要。 項目建設(shè)的可行性 政策可行性國家及各級政府頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》、《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》國發(fā)辦[2000]19號、《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》民政部令[1999]第19號、新疆維吾爾自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》新政發(fā)［2014］19號、新疆維吾爾自治區(qū)《關(guān)于加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》新政辦發(fā)〔2015〕138號、《伊犁哈薩克自治州人民政府關(guān)于進一步加強我州老年人體育工作的意見》等，為本項目提供了資金籌措、財稅和金融支持政策的支持，為項目的資金籌措提供了更多的選擇，國家各項支持和優(yōu)惠政策是項目建設(shè)順利實施的前提條件。本項目屬于國家鼓勵支持發(fā)展項目，符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署，項目建設(shè)具備政策可行性。 市場可行性項目位于伊寧市經(jīng)濟合作區(qū)核心區(qū)域，周邊有多處大型商業(yè)住宅小區(qū)，是伊寧市人口密度最高的區(qū)域，居民的經(jīng)濟收入也是伊犁州直最高的區(qū)域。項目周邊附屬配套設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)良，距伊犁河景觀帶約3公里，對不同經(jīng)濟收入的老年人群具有極大的吸引力。項目建成后將為機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和候鳥式養(yǎng)老提供技術(shù)、服務(wù)、交流等后勤保障工作。本項目完成后，將有力的推動伊犁州養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出巨大的社會效益，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟效益將逐漸的顯現(xiàn)出來。 技術(shù)可行性新疆地區(qū)有一批具有工程建設(shè)資質(zhì)的、擁有技術(shù)、資金實力及人才優(yōu)勢較強的工程建設(shè)單位，在設(shè)計上有成熟的相關(guān)法規(guī)和規(guī)范。伊犁州社會福利院近60年來，積累了豐富的老年人口護理經(jīng)驗和大量的專業(yè)技術(shù)人才。因此，本項目建設(shè)在護理技術(shù)和后期運營方面技術(shù)上具有可行性。 管理可行性本項目將根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，組建專業(yè)運營機構(gòu)，負責項目規(guī)劃、設(shè)計、組織和實施。在經(jīng)營管理方面將制定行之有效的各種企業(yè)管理制度和人才激勵機制，確保本項目按照現(xiàn)代企業(yè)運營方式進行運作。 分析結(jié)論本項目屬于國家及地方鼓勵項目，社會效益顯著。從項目實施的必要性和建設(shè)可行性分析，項目的建設(shè)符合我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有當?shù)卣?、各相關(guān)部門的支持，按國家基本建設(shè)程序進行實施，項目符合當?shù)爻鞘幸?guī)劃和景觀布局建設(shè)要求，項目方案合理，具有良好的社會效益。鑒于以上必要性及可行性研究分析，本項目的實施將面臨較為廣闊的市場發(fā)展空間，項目的進一步發(fā)展將更好地服務(wù)社會和增加政府財稅收入、提高勞動就業(yè)率。該項目建設(shè)還將帶動旅游產(chǎn)品的展示和銷售，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，對伊犁州的社會經(jīng)濟發(fā)展起到較大的促進作用。因此，本項目的建設(shè)不僅會給項目投資方帶來一定的經(jīng)濟效益，還具有很好的社會效益。綜合以上因素，本項目建設(shè)可行，且十分必要。第三章 項目市場需求分析表31 項目產(chǎn)品構(gòu)成序號名稱1康養(yǎng)中心2多功能康養(yǎng)綜合樓3康復(fù)醫(yī)院4營養(yǎng)配餐中心5綜合服務(wù)中心（包括：康養(yǎng)培訓(xùn)、信息平臺及指導(dǎo)中心、物業(yè)后勤服務(wù)中心）6地下停車場及配套工程表32 項目盈利能力調(diào)查表序號項目名稱項目主要業(yè)態(tài)1康養(yǎng)中心（老年公寓）健康養(yǎng)老中高檔示范區(qū)（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)），主要為：半失能老人康養(yǎng)公寓和康復(fù)訓(xùn)練室及理療服務(wù)。專為老年人進行個性化設(shè)計，室內(nèi)采用防滑地板,馬桶和淋浴室設(shè)計防滑護欄。淋浴室設(shè)置沐浴專用凳,冷熱水開關(guān)標識也十分醒目。衛(wèi)生間與室內(nèi)連接處采用緩坡無障礙設(shè)計。無線定位系統(tǒng)、24小時應(yīng)急呼叫系統(tǒng),只要在園區(qū)范圍內(nèi)就可以通過無線定位找到老人,老人遇到突發(fā)狀況時,只需輕輕按下應(yīng)急呼叫系統(tǒng),馬上就會有專業(yè)醫(yī)護人員進行救助。 2多功能康養(yǎng)綜合樓（老年配套服務(wù)設(shè)施）主要包括：自理型老人養(yǎng)老公寓，養(yǎng)老產(chǎn)品展銷廳、文化娛樂休閑設(shè)施；如：棋牌室、閱覽室、唱歌、舞蹈活動室、書法練習館、乒乓球館等適合老年人的活動場所設(shè)施。3康復(fù)醫(yī)院主要包括：老年病康復(fù)理療、慢病管理、健康講座；失智失能老人養(yǎng)老、心理咨詢等；4營養(yǎng)配餐中心除服務(wù)于伊犁州社會福利院，還可對社會開放，以此獲得經(jīng)濟效益和社會效益。5綜合服務(wù)中心 康養(yǎng)服務(wù)人員培訓(xùn)中心，州直社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老的信息平臺及指導(dǎo)中心；后勤保障、物業(yè)服務(wù)。6地下停車場及配套工程停車及配套服務(wù)從初步調(diào)查結(jié)果分析，伊寧市經(jīng)濟合作區(qū)無同類產(chǎn)品；項目周邊10公里范圍內(nèi)，無相同規(guī)模的同類產(chǎn)品；隨著老年事業(yè)的發(fā)展，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進一步繁榮，本項目產(chǎn)品價值將會大幅提升。對經(jīng)濟及社會效益具有積極促進作用。根據(jù)伊寧市總體發(fā)展規(guī)劃，項目建成后，周邊無替代產(chǎn)品出現(xiàn)。目前伊寧市公辦及民辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)設(shè)施、地段及規(guī)模不同，收費標準約為2000元左右。，按20%的老年人口需要政府養(yǎng)老機構(gòu)或民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)。，約有人口58萬人，按60歲以上老年占人口比例的11%計。按20%的人口需要政府養(yǎng)老機構(gòu)或民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)。，目前伊犁州直公辦，民辦養(yǎng)老床位共計5438張，與市場需求缺口巨大。，將會有越來越多的老年人口進入養(yǎng)老機構(gòu)安度晚年。，會有越來越多的老年人口愿意進入養(yǎng)老機構(gòu)安度晚年。，可以支付較高的養(yǎng)老費用，因此對養(yǎng)老機構(gòu)提出了更高的設(shè)施和服務(wù)要求。根據(jù)不同的設(shè)施條件，老年人可以承受的收費標準年增長率預(yù)計為5%10%，高端養(yǎng)老機構(gòu)收費增長速度較快。，擁有良好的專業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施、市場需求巨大，通過專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)和管理，建設(shè)項目將給伊犁州帶來很好的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。，順應(yīng)了國家推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)方向，屬于國家大力鼓勵發(fā)展范疇，建設(shè)條件良好。，具有形成新的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群的實力，可完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動和促進當?shù)貒窠?jīng)濟的全面發(fā)展和社會進步。，項目實施可行、可靠。項目的建設(shè)將為當?shù)亻_辟新的經(jīng)濟增長點，而且還可促進當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動和促進當?shù)貒窠?jīng)濟的全面發(fā)展和社會進步。第四章 項目建設(shè)條件本項目位于