【正文】 發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等，對(duì)市場(chǎng)能配置資源的領(lǐng)域要堅(jiān)決退出。因此，通過績(jī)效評(píng)價(jià)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出效益，用有限的財(cái)力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要?！　。ㄈ┴?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是提高資金使用效益的內(nèi)在要求　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出規(guī)模也不斷擴(kuò)大，財(cái)政在確保解決“吃飯”問題的前提下，有雄厚的資金用于“建設(shè)”?！敖ㄔO(shè)”與“吃飯”不同，必須更講求效益?；ㄥX就要花個(gè)明白，要搞清楚資金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。政府將大量資金用于專項(xiàng)建設(shè)，這些資金使用情況到底如何，有沒有達(dá)到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來衡量?！　　　∷摹⒇?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)　?。ㄒ唬﹪?guó)家和省、市有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度；　?。ǘ└骷?jí)政府制訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；　?。ㄈ┴?cái)政部門制定的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度和工作規(guī)范以及相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法；　?。ㄋ模┎块T（單位）職能、職責(zé)及績(jī)效目標(biāo)和年度工作計(jì)劃與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；　?。ㄎ澹┎块T（單位）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)、地方申請(qǐng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；　?。┎块T（單位）項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)論證材料和項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；　　（七）部門（單位）年度決算報(bào)告和年度審計(jì)報(bào)告；　　（八）其他相關(guān)資料。第二節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類，即定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)是指直接可以通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容、反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)，包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)是適用所有部門的概括性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)設(shè)定的特定指標(biāo)。定性指標(biāo)是指無法直接通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，需對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。　　　　一、定量指標(biāo)　?。ㄒ唬┕残灾笜?biāo)　　。是指評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃情況是否科學(xué)、合理，能否體現(xiàn)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等?？杉?xì)化為以下指標(biāo)：　　（1）依據(jù)的充分性：項(xiàng)目資金設(shè)立依據(jù)是否充分，有無經(jīng)科學(xué)論證?！　。?）目標(biāo)的合理性：項(xiàng)目資金使用預(yù)定目標(biāo)是否明確，目標(biāo)設(shè)置是否客觀、科學(xué)?！　?。是指評(píng)價(jià)對(duì)象總體目標(biāo)或階段目標(biāo)的完成情況?？杉?xì)化為以下指標(biāo)：　　　　實(shí)際達(dá)到效果是指評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際達(dá)到的效益，當(dāng)效益可以量化時(shí)，則采用相應(yīng)的數(shù)額；當(dāng)效益不可量化時(shí)，可以采用專家評(píng)議、調(diào)查問卷等方法，得出結(jié)論?！　　　。?）完成的及時(shí)性：項(xiàng)目資金使用的預(yù)定目標(biāo)是否如期完成，未完成的理由是否充分。　?。?）驗(yàn)收的有效性：項(xiàng)目驗(yàn)收方式的合理性、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和驗(yàn)收結(jié)果的公正性等?！　　Ｖ饕从秤?jì)劃投入情況、資金到位情況等。可細(xì)化為以下指標(biāo)：　　　?。?）資金到位及時(shí)性：各項(xiàng)資金是否按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)到位?！　?。主要反映實(shí)際支出結(jié)構(gòu)的合理性、超支或結(jié)余情況、資金利用效率等?？杉?xì)化為以下指標(biāo)：　　 　?。?）支出的相符性：項(xiàng)目的實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)（或合同規(guī)定）的用途是否相符，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支的平衡情況以及支出調(diào)整的合理性（只計(jì)算財(cái)政撥款部分）?！　。?）支出的合規(guī)性：項(xiàng)目的實(shí)際支出是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法等情況。　　。主要反映會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性等?？杉?xì)化為以下指標(biāo)：　　（1）信息的真實(shí)性：項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生支出的會(huì)計(jì)核算是否真實(shí)、準(zhǔn)確和規(guī)范?！　。?）信息的完整性：項(xiàng)目資金投入、支出、資產(chǎn)等會(huì)計(jì)核算資料的完整性?！　。?）信息的及時(shí)性：各類會(huì)計(jì)核算資料提供的及時(shí)性；已完成項(xiàng)目是否及時(shí)進(jìn)行決算與審計(jì)；項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)是否及時(shí)登記入賬等情況。如：　　　　?？杉?xì)化為以下指標(biāo)：　?。?）制度的健全性：項(xiàng)目單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度的完整性和合法性；是否有項(xiàng)目資金管理辦法，并符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的規(guī)定。　?。?）管理的有效性：項(xiàng)目的重大開支是否經(jīng)過評(píng)估論證；資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；財(cái)務(wù)管理制度是否按規(guī)定有效執(zhí)行。如：　　　　。主要反映資產(chǎn)配置的合理性和資產(chǎn)使用情況等?？杉?xì)化為以下指標(biāo)：　?。?）制度的健全性：項(xiàng)目單位的資產(chǎn)管理制度是否健全、完整和合法?！　。?）制度的有效性：資產(chǎn)管理制度是否得到有效執(zhí)行，固定資產(chǎn)是否有專人妥善保管。如：　　　?。ǘ﹤€(gè)性指標(biāo)　　個(gè)性指標(biāo)是評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的核心指標(biāo)。按照財(cái)政支出功能和類別，分為政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出、文化體育與傳媒支出等若干大類指標(biāo)，每一大類指標(biāo)又由若干個(gè)明細(xì)指標(biāo)組成?！　?。包括趨勢(shì)分析指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和定額指標(biāo)三類。每類指標(biāo)又由若干個(gè)指標(biāo)組成（如圖12）。涉及的財(cái)政支出科目包括行政管理費(fèi)、公檢法司支出和其他部門事業(yè)費(fèi)等?！　　　　　　　　　　　　　　　　　?。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)（如圖13）。涉及的財(cái)政支出科目包括教育事業(yè)費(fèi)等。　 　　?。?）創(chuàng)收能力：反映除財(cái)政投入外自我創(chuàng)收的能力，具體由專家評(píng)定?！?　　 　　 　　　 　　 　　 　　。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)（如圖14）。涉及的財(cái)政支出科目包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)等。　　　 　　 　　 　　 　　 　　?。?2）應(yīng)用研究在國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)性：由專家評(píng)議?！　　Ｓ赏度胭Y金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)（如圖15）。涉及的財(cái)政支出科目包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等。　 　　　 　?。?）醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)性和完好率：由專家評(píng)定?！　?　?。?）農(nóng)村衛(wèi)生和縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善性：由專家評(píng)定?！　?　?。?）社會(huì)公眾滿意率：可以采用調(diào)查問卷的形式確定結(jié)果。　　 　?。?0）衛(wèi)生科研在國(guó)際國(guó)內(nèi)的水平：由專家評(píng)定。　　　　。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)（如圖16）。涉及的財(cái)政支出科目包括文體廣播事業(yè)費(fèi)等?！　　　　　。?）　　（9）項(xiàng)目在國(guó)際國(guó)內(nèi)的水平：由專家評(píng)議?！　　　?。包括國(guó)有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障線、財(cái)政資金落實(shí)情況和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估等七類指標(biāo)。每一類都包括若干指標(biāo)（如圖17）。涉及的財(cái)政支出科目包括社會(huì)保障補(bǔ)助支出等?！?　　　　 　　　（7）目標(biāo)完成情況=政府下達(dá)目標(biāo)數(shù)實(shí)際參保人數(shù)　　 　 　　　 二、定性指標(biāo)　?。ㄒ唬┒ㄐ灾笜?biāo)的構(gòu)成　　定性指標(biāo)是用于評(píng)價(jià)財(cái)政支出項(xiàng)目涉及政治影響、社會(huì)穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。定性指標(biāo)主要由財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃與執(zhí)行情況、項(xiàng)目單位管理人員素質(zhì)、支出項(xiàng)目的管理水平、項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)等6項(xiàng)非定量指標(biāo)構(gòu)成?！　?。指財(cái)政支出項(xiàng)目單位申請(qǐng)支出項(xiàng)目時(shí)，對(duì)預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃和執(zhí)行基本情況是否合理，能否體現(xiàn)支出績(jī)效的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，以及單位的組織能力和科學(xué)決策水平等因素?！　?。指財(cái)政支出項(xiàng)目部門和單位的管理人員和財(cái)務(wù)人員的文化水平、職業(yè)道德水準(zhǔn)、專業(yè)技能、組織紀(jì)律、參與社會(huì)建設(shè)事業(yè)的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合因素。　　。指財(cái)政支出項(xiàng)目部門和單位按照國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實(shí)際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中形成和運(yùn)用的維系單位正常運(yùn)作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度、激勵(lì)與約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況?！　?。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識(shí)和能力。在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場(chǎng)開拓、項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。