【正文】 的經(jīng)濟實體。（三）企業(yè)自辦醫(yī)院、技工學校、幼兒園（托兒所）及其他生活型后勤服務機構（以下簡稱改制單位）分離改制為非國有控股經(jīng)濟實體的，按照原國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）、原省經(jīng)貿(mào)委等部門《關于印發(fā)〈山西省國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施細則〉的通知》（晉經(jīng)貿(mào)企改字〔2003〕239號）、省國資委、省財政廳、省勞動保障廳、省國稅局、省地稅局《關于加快推進國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作的通知》（晉國資分配〔2004〕113號）等國家及省、市的有關規(guī)定辦理，享受輔業(yè)改制規(guī)定的優(yōu)惠政策，同時原主體企業(yè)對改制單位要提供以下優(yōu)惠政策：，以上年原主體企業(yè)對分離改制單位的經(jīng)費補助為基數(shù)，原主體企業(yè)按三年每年補助比例降低20%，一次性核定。今后原主體企業(yè)不再對改制單位予以補助，改制單位實行自主經(jīng)營、自負盈虧。，可以按照同等條件優(yōu)先，優(yōu)先不優(yōu)價的原則進行必要的支持。（四）實施關閉破產(chǎn)的市屬國有企業(yè)（指關閉破產(chǎn)后無主體企業(yè)的）所辦的醫(yī)院、生活型后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）的人員及資產(chǎn)按照現(xiàn)狀，整體、成建制、無償移交當?shù)卣芾怼Ｆ滟M用補助按照上年度破產(chǎn)企業(yè)實際支付的人員經(jīng)費和日常運行費用標準，計算三年，由市財政全額撥付當?shù)卣?。當?shù)卣撠煂⑵涓闹茷樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧、社會化管理的經(jīng)濟實體。三、組織實施企業(yè)分離辦社會職能工作涉及面廣，政策性強，難度大。各縣（市、區(qū)）政府及職能部門要加強對分離企業(yè)辦社會工作的領導，成立強有力的工作班子；結合企業(yè)實際，制定具體的實施方案和配套措施；要落實目標責任，各方共同努力，促進市屬國有企業(yè)分離辦社會職能目標的順利實現(xiàn)。四、附則（一）本意見實施前制定的有關國有企業(yè)分離辦社會職能工作的政策與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。（二）本實施意見由晉城市國資委負責解釋。 晉城市市屬企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓實施辦法市國資委 市發(fā)改委 市財政局 市國土資源局（二○○六年八月）第一條 為了規(guī)范市屬企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）和《山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委等部門關于國有企業(yè)改革配套文件的通知》（晉政辦發(fā)〔2006〕33號）的規(guī)定，制定本實施辦法。第二條 本實施辦法所稱市屬企業(yè)，是指市國資委直接監(jiān)管的企業(yè)及其委托各部門監(jiān)管的國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)。第三條 本實施辦法適用于市屬企業(yè)及其各級子企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓行為。第四條 市屬企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓應當遵守國家法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定，符合市人民政府經(jīng)濟結構調整、深化國有企業(yè)改革的總體目標和規(guī)劃，有利于促進國有資本的優(yōu)化配置，推動企業(yè)體制創(chuàng)新和機制轉換。第五條 市屬企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓必須在市國資委認定的依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行。第六條 市屬企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓審批權限：　　（一）本輪企業(yè)改革中，企業(yè)改制、破產(chǎn)、主輔分離、輔業(yè)改制涉及國有產(chǎn)權轉讓的事項，其產(chǎn)權轉讓的審批權限按照上述工作的審批權限審批?！　。ǘ┏緱l（一）款中的企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為外，其他國有產(chǎn)權轉讓項目按下列權限進行審批：　　，由市國資委審批?！　。墒袊Y委會簽委托監(jiān)管部門審批。上述1和2中，屬重大國有產(chǎn)權轉讓事項的，由市國資委報市人民政府批準。，由各企業(yè)集團審批，報市國資委備案。（注：本款所稱重要子企業(yè)，是指市屬企業(yè)實行母子公司管理體制，母公司投資超過其凈資產(chǎn)10%以上的全資子公司或控股子公司；或投資雖不足母公司凈資產(chǎn)的10%，但屬從事主營業(yè)務、作為母公司核心的全資子企業(yè)或控股子公司。）　　第七條 市屬國有及國有控股企業(yè)實物資產(chǎn)轉讓：　?。ㄒ唬┍緱l所指實物資產(chǎn)，主要包括企業(yè)的固定資產(chǎn)、在建工程等?！　。ǘ徟鷻嘞蕖　?，單項資產(chǎn)賬面凈值在10萬元以上（含10萬元）或一次性轉讓資產(chǎn)賬面凈值合計在100萬元以上（含100萬元）的，由市國資委審批?！　。瑔雾椯Y產(chǎn)賬面凈值在10萬元以上（含10萬元）或一次性轉讓資產(chǎn)賬面凈值合計在100萬元以上（含100萬元）的，由市國資委會簽委托監(jiān)管部門審批?！　　吨腥A人民共和國公司法》、《公司章程》及企業(yè)資產(chǎn)管理制度進行決策和審批。，應按照《中華人民共和國公司法》及《公司章程》規(guī)定的程序進行?！〉诎藯l 本實施辦法涉及的國有產(chǎn)權及實物資產(chǎn)轉讓，原則上應全部進場公開交易。對于國民經(jīng)濟關鍵行業(yè)、領域中對受讓方有特殊要求的，企業(yè)實施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓，經(jīng)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準后，可以采取協(xié)議轉讓方式轉讓國有產(chǎn)權。第九條 轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及上市公司國有股性質變化的或者實際控制權轉移的，按照《國資委關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權〔2004〕268號）的有關規(guī)定執(zhí)行?！　〉谑畻l 轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及管理層收購的，按照《國資委、財政部關于印發(fā)企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規(guī)定的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權〔2005〕78號）及《晉城市市屬國有企業(yè)管理層和員工持股暫行辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行?！　〉谑粭l 企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制涉及國有產(chǎn)權轉讓的，按照《國資委、勞動保障部、國土資源部關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配〔2005〕250號）的有關規(guī)定執(zhí)行?！　〉谑l 轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及土地使用權轉讓和探礦權、采礦權轉讓的，按照國家及省、市有關規(guī)定需到國土資源管理部門及其他相關部門辦理相關手續(xù)。第十三條 企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓程序：　?。ㄒ唬┢髽I(yè)國有產(chǎn)權擬實施轉讓時，轉讓方應向審批機構報告國有產(chǎn)權轉讓事項?！　。ǘ┺D讓行為征得相關審批機構同意后，轉讓方應按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》及我市相關的規(guī)定進行內(nèi)部決策、清產(chǎn)核資、財務審計以及資產(chǎn)評估等基礎工作，并制訂產(chǎn)權轉讓方案。（三）轉讓方在做好上述基礎工作后，向審批機構正式提出產(chǎn)權轉讓申請，并按《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》及有關規(guī)定提交相關資料。（四）相關批準機構自受理企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓事項申請之日起15個工作日內(nèi)做出決定。其中，重大產(chǎn)權轉讓事項，應當在30個工作日內(nèi)做出決定。對企業(yè)申報材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，應當在5個工作日內(nèi)告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起，即為受理。（五）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為獲得批準后，進入產(chǎn)權交易機構進行公開交易。經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，可以采取拍賣或者招投標的方式實施產(chǎn)權交易。經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方時，經(jīng)相關產(chǎn)權轉讓批準機構批準后，可以采取協(xié)議轉讓方式。（六）在產(chǎn)權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應暫停交易，在獲得相關產(chǎn)權轉讓批準機構同意后，方可繼續(xù)進行。（七）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓采取拍賣或招投標方式進行交易時，轉讓標的的掛牌價（標底）與保留價，由該項產(chǎn)權轉讓的審批機構確定，并嚴格執(zhí)行拍賣或招投標中的各項規(guī)定。第十四條 轉讓國有產(chǎn)權取得的凈收益，按照國家及省、市有關規(guī)定處理?！　〉谑鍡l 企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方應當憑批準文件或產(chǎn)權交易機構出具的交易憑證，按照國家有關規(guī)定及時辦理產(chǎn)權登記等相關手續(xù)。　　第十六條 在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業(yè)和受讓方違反《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》、國家有關規(guī)定及本實施辦法的，對轉讓方、轉讓標的企業(yè)負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門按照人事管理權限給予紀律處分，造成國有資產(chǎn)損失的，應當負賠償責任；由于受讓方的責任造成國有資產(chǎn)流失的，受讓方應當依法賠償轉讓方的經(jīng)濟損失；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任?！　〉谑邨l 社會中介機構在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的審計、評估和法律服務中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由有關部門將情況通報其行業(yè)主管機關，建議給予相應處罰；情節(jié)嚴重的，不得再委托其進行企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的相關業(yè)務。　　第十八條 產(chǎn)權交易機構在企業(yè)國有產(chǎn)權交易中弄虛作假或者玩忽職守，損害國家利益或者產(chǎn)權交易雙方合法權益的，依法追究直接責任人員的責任，市國資委將不再選擇其從事企業(yè)國有產(chǎn)權交易的相關業(yè)務?！　〉谑艞l 企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓批準機構及其有關人員違反《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》及本實施辦法規(guī)定，擅自批準或者在批準中以權謀私，造成國有資產(chǎn)流失的，由有關部門按照干部管理權限，給予紀律處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任?！　〉诙畻l 實施破產(chǎn)的市屬國有及國有控股企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)處置按有關程序批準后，應進入產(chǎn)權交易機構公開交易?！　〉诙粭l 本實施辦法由晉城市國資委負責解釋?！　〉诙l 本實施辦法自下發(fā)之日起施行。晉城市市屬國有企業(yè)改革申報審批辦法市國資委（二○○六年八月）為了推進市屬國有企業(yè)改革工作，規(guī)范操作程序，明確審批權限，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）、《山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委等部門關于國有企業(yè)改革配套文件的通知》（晉政辦發(fā)〔2006〕33號）、《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業(yè)改革的意見》（晉政發(fā)〔2004〕46號）、《中共晉城市委、晉城市人民政府關于進一步深化企業(yè)改革的意見》（晉市發(fā)〔2005〕20號）、晉城市企業(yè)改革領導組《關于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》（晉市企改發(fā)〔2005〕1號）等文件的精神，制定本辦法。一、適用范圍本辦法適用于市屬國有及國有控股、參股企業(yè)。二、審批權限及組織實施（一）市國資委直接監(jiān)管的企業(yè)（含集團公司下屬子、分公司）和委托監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額在1000萬元（含）以上的市屬企業(yè)，其改制方案由市國資委或其委托監(jiān)管部門上報市國有企業(yè)改革辦公室審批。其中，資產(chǎn)總額4億元（含）以上的市屬企業(yè)或者經(jīng)市國資委認定的優(yōu)勢企業(yè)，其改制方案涉及國有股權的變動且國有資本不再具有控股地位的，其改制方案經(jīng)市國有企業(yè)改革辦公室審核后，報市人民政府批準。上述企業(yè)改制由市國資委或其委托監(jiān)管部門組織實施。（二）委托監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額在1000萬元以下的及委托監(jiān)管企業(yè)的下屬子、分公司，其改制方案由委托監(jiān)管部門審批并報市國資委備案，由委托監(jiān)管部門組織實施。三、改制申報的工作程序（一）改制預案的制定；不需由改制企業(yè)制定預案的，由市國資委或委托監(jiān)管部門直接制定或委托中介機構制定。其中，向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉讓國有產(chǎn)權的應當由市國資委或其委托監(jiān)管部門制定，或委托中介機構制定改制預案。、經(jīng)營管理層、工會、職工代表參加的工作小組，根據(jù)準備改制前一個月企業(yè)賬面資產(chǎn)、負債、所有者權益和實際職工狀況，結合清產(chǎn)核資情況，擬定改制預案（涉及企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓的，管理層不得參與），主要內(nèi)容包括：改制的目的及必要性；改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務、股權設置和產(chǎn)品開發(fā)、技術改造等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結構；企業(yè)的債權、債務落實情況；職工安置方案；改制的操作程序；資產(chǎn)審核過程中中介機構和產(chǎn)權交易市場的選擇等。（二）改制預案的預審　　市屬國有企業(yè)的改制預案制定后，按審批權限逐級上報。由審批單位組織各有關部門對改制企業(yè)的改制預案進行論證和預審，提出審核意見，在與改制企業(yè)溝通后回復改制企業(yè)。（三）資產(chǎn)核實由市國資委或其委托監(jiān)管部門分別結合改制企業(yè)清產(chǎn)核資情況，組織進行財務審計和資產(chǎn)評估。（四）職工討論（1）改制預案預審通過后，企業(yè)將已預審的改制預案提交職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見?！　。?）方案中涉及職工安置的需由企業(yè)職代會或職工大會審議通過。審議時各改制企業(yè)要把握以下原則：　?、倨髽I(yè)職工人數(shù)較多、職代會健全的企業(yè)，在職代會審議通過之前，要按層次組織全體職工進行充分討論、審議。在此基礎上，召開職代會進行表決通過并形成大會決議?！　、谄髽I(yè)人數(shù)較少或職代會不健全的，直接召開全體職工大會進行討論、審議，按程序進行表決通過并形成大會決議?！　、蹖Ω闹品桨高M行討論審議和表決通過要按照職代會有關規(guī)定制定詳細、規(guī)范的議程，并對表決意見進行書面記錄，審議時可記名通過?！　。?）企業(yè)職代會或職工大會審議的全部資料，作為改制方案的附件報審批單位?！　。?）改制方案要按規(guī)定向廣大職工群眾公布。（五）改制方案的批復改制企業(yè)將企業(yè)內(nèi)部各程序全部進行完畢的改制方案的全部資料（包括職工代表大會或職工大會決議）歸口逐級上報，按照審批權限批復。企業(yè)改制要按照國家有關規(guī)定對改制方案出具法律意見書。四、其他事項（一）與企業(yè)改制相關的涉及職工勞動關系調整、資產(chǎn)損失、資產(chǎn)剝離、房屋、土地、工商、稅務、債權債務等權證變更手續(xù)，按國家、省、市有關規(guī)定和方案批復意見辦理。（二）市國資委及其委托監(jiān)管部門分別負責整理、保存和歸檔市屬