談我國社會(huì)保障制度存在的問題與對(duì)策-文庫吧
2025-04-04 00:31 本頁面
【正文】 又稱人口老齡化問題，一般指人口中60歲及60歲以上的人口比例增大，從而影響社會(huì)生產(chǎn)和生活的問題。人口老齡化是近年來世界各國普遍關(guān)注的一項(xiàng)重大社會(huì)問題。目前在發(fā)達(dá)國家較為突出，不發(fā)達(dá)國家則被高出生率造成的人口年輕化掩蓋了這一現(xiàn)象。人口老齡化給社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)帶來一系列影響和問題，它要求對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、投資、社會(huì)保障及福利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要作出相應(yīng)的調(diào)整。盡管有人認(rèn)為“在人口老齡化問題上所出現(xiàn)的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對(duì)社保改革產(chǎn)生誤導(dǎo)，不得不引起重視和反思”、“中國人口老齡化并不可怕”3高書生， 中國人口老齡化趨勢(shì) 2005 ，但老齡化是基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要因素，我國的老齡化速度比西方國家更為嚴(yán)重卻是不爭的事實(shí)。我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。雖然我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，但老齡化的提前到來，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用也會(huì)隨之加重。（4）遷移人口問題有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的人口已達(dá)7000萬。而在未來的十幾年中，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。（5）區(qū)域差別問題我國先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實(shí)際上反映的是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會(huì)保障管理方式的主要客觀因素。因此當(dāng)?shù)貐^(qū)發(fā)展不平衡時(shí)，國家出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策更會(huì)面臨地區(qū)發(fā)展不平衡問題的挑戰(zhàn)，從而對(duì)社會(huì)保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。二、我國社會(huì)保障制度存在的問題社會(huì)保障制度是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，社會(huì)保障制度已經(jīng)成為我國建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我國從1949年著手建立新型社會(huì)保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個(gè)階段的曲折前進(jìn)，目前已初步建立以“三條保障線”和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)也已取得較大進(jìn)展，救災(zāi)救濟(jì)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會(huì)保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績。但是，在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我國社會(huì)保障實(shí)踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：覆蓋面小，社會(huì)化程度低社會(huì)保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會(huì)全體人員，如果社會(huì)上只有一部分人得到某個(gè)方面的保障，就會(huì)產(chǎn)生在社會(huì)保障理論上稱為“綠島效應(yīng)” 4 “綠島效應(yīng)”是指在一定面積(約3公頃)℃以上。在成片的森林地區(qū)以及林冠層的下部能形成一種特殊的氣候。森林可以減小氣溫的日變化和年變化，減低地表風(fēng)速，提高相對(duì)濕度，增加降水，形成森林小氣候。這就是森林的綠島效應(yīng)。 的社會(huì)現(xiàn)象。而事實(shí)上我國社會(huì)保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年年底，；全國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)的57%；醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實(shí)際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，2005，作為腳注，下同)；%%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個(gè)龐大的群體，不僅絕對(duì)數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)統(tǒng)計(jì)（不能估計(jì)，要準(zhǔn)確），目前被征地農(nóng)民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農(nóng)民工已超過1億人，每年增量保守估計(jì)也有400萬人左右。面對(duì)規(guī)模龐大的這一特殊群體，社保改革和發(fā)展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲(chǔ)備嚴(yán)重不足(高書生，2005)。因此，我國社會(huì)保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當(dāng)于低收入國家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領(lǐng)取的實(shí)際養(yǎng)老金占了工資水平的80%90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況。從我國現(xiàn)狀來看，社會(huì)保障基金主要是由企業(yè)支付，少部分由國家補(bǔ)充，個(gè)人很少交納，不能體現(xiàn)國家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。社會(huì)保障體系運(yùn)行成本過高成本高，一方面，是指社會(huì)保障基金中用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)補(bǔ)助等保險(xiǎn)項(xiàng)目的那一部分社會(huì)保障資金征繳成本高。由于這部分的社會(huì)保障基金任以“費(fèi)”的形式征收，力度不夠高，很難取得被征收單位和個(gè)人的有力配合和支持。另一方面，我國以往的社會(huì)保險(xiǎn)工作分屬于多家政府職能部門，這些部門都沒有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，自成體系，管理分散，沒有一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺乏強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。目前，我國社會(huì)保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企職工歸
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