【正文】 的情況向外透露。第五章 學(xué)習(xí)制度按照建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，切實加強縣委全委會和常委會委員的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)以個人自學(xué)為主，定期組織集體學(xué)習(xí)，集體學(xué)習(xí)的主要形式是理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。（一）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度1. 中心組組成組長：縣委書記副組長：縣委副書記成員：縣委常委、委員、候補委員，縣政府黨組成員，縣人大、縣政協(xié)黨組書記，縣委辦公室主任、縣發(fā)展和改革局局長、縣委組織部分管干部理論教育的副部長，縣委宣傳部分管理論工作的副部長，縣委黨校常務(wù)副校長及其他與學(xué)習(xí)內(nèi)容有關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)同志。 2. 中心組學(xué)習(xí)的組織縣委宣傳部負責(zé)中心組學(xué)習(xí)的組織。每年要按照省委、市委的要求，提出學(xué)習(xí)的年度安排計劃，經(jīng)中心組組長、副組長審定后印發(fā)中心組成員；根據(jù)學(xué)習(xí)計劃準備材料分送中心組成員；由中心組組長確定中心發(fā)言人。每次集中學(xué)習(xí)前由縣委辦公室負責(zé)通知參學(xué)人員。 中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，按照省委、市委的總體部署和具體安排意見，根據(jù)縣委領(lǐng)導(dǎo)工作的需要來確定。3. 學(xué)習(xí)的形式縣委中心組的學(xué)習(xí)，以自學(xué)為主，輔之以適當(dāng)集中學(xué)習(xí)討論，交流學(xué)習(xí)心得，研究和探討問題。一般情況，一個季度集中學(xué)習(xí)1次，每次不少于1天。根據(jù)學(xué)習(xí)情況可以靈活安排學(xué)習(xí)討論的次數(shù)和時間。（二）脫產(chǎn)學(xué)習(xí)進修制度結(jié)合省委、市委干部調(diào)訓(xùn)計劃，分期分批安排縣委常委班子成員和縣委委員、候補委員到中央黨校、省委黨校、市委黨?；蛉珖?、全省、全市性高層次培訓(xùn)班集中時間學(xué)習(xí)，充實理論功底，提高理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。同時，積極安排縣委常委、委員參加省委和市委有關(guān)部門組織的戰(zhàn)略性方針和重要政策研討。（三）掛職鍛煉制度按照省委、市委的安排，積極選派縣委常委、委員到省直和省級國家機關(guān)、省外發(fā)達地區(qū)、市級機關(guān)、市外發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。積極發(fā)展同省內(nèi)先進發(fā)達地區(qū)和省外城縣的友好關(guān)系，并有針對性地選派優(yōu)秀年輕干部到友好市、縣區(qū)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。（四）在職自學(xué)制度縣委常委要根據(jù)工作需要和本人情況，制定理論學(xué)習(xí)年度計劃，做好讀書筆記，持之以恒抓好個人自學(xué)。學(xué)習(xí)包括兩個方面：一是馬克思主義理論、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會，以及市場經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、法律、歷史、自然科學(xué)等知識。二是學(xué)習(xí)人民群眾的實踐經(jīng)驗。要定期檢查自學(xué)情況，及時總結(jié)學(xué)習(xí)成果，聯(lián)系實際撰寫讀書心得體會，積極撰寫理論文章用于指導(dǎo)工作。（五）學(xué)習(xí)要求1. 學(xué)習(xí)理論要注重學(xué)根本、學(xué)體系，提倡刻苦鉆研，認真思索，在真學(xué)、真懂、真用上下功夫。2. 堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，在“能結(jié)合、會運用”上狠下功夫。既要運用理論去指導(dǎo)實踐，又要帶著實踐中的問題去學(xué)習(xí)理論。 3. 理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究相結(jié)合。既注重理論學(xué)習(xí)，也注重向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，注意總結(jié)干部群眾在改革和建設(shè)中的成功經(jīng)驗。 4. 學(xué)習(xí)理論和改造世界觀相結(jié)合，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀。 5. 縣委委員、常委及中心組成員要堅持“三個一”：堅持每天學(xué)習(xí)一小時，每個月熟讀一本書，每年至少撰寫一篇有一定理論水平的體會文章。第六章 調(diào)查研究和聯(lián)系群眾制度調(diào)查研究是推進縣委決策科學(xué)化、改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的基礎(chǔ)性工作，縣委委員、常委必須密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究。 （一）認真開展調(diào)查研究 1. 根據(jù)縣委統(tǒng)攬全局的要求，對政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)中帶根本性、全局性的問題進行調(diào)查研究，提出有關(guān)建議，以便縣委采取措施，推進工作；根據(jù)縣委的決策需要，就專項工作開展超前性調(diào)查研究，提出預(yù)案，提供縣委決策參考；對縣委決策貫徹落實情況開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，推進縣委決策的貫徹落實；對人民群眾反映強烈的問題開展專題調(diào)查研究，提出解決的辦法供縣委決策參考。 2. 要圍繞縣委決策和一個時期的中心工作，把調(diào)查研究的重點放在全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性、超前性的問題上。 3. 提倡領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層、深入實際作調(diào)查研究，掌握第一手資料，親自撰寫調(diào)查報告。 4. 常委每年深入基層開展調(diào)查研究、指導(dǎo)工作的時間不能少于3 個月，每年要寫出1—2篇對縣委決策有參考作用的調(diào)查報告。下基層工作和調(diào)查研究要輕車簡從，不搞迎送。 （二）密切聯(lián)系群眾 1. 在全縣開展實施“四群”教育制度，堅持縣委常委基層工作聯(lián)系點制度。常委每人負責(zé)一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并直接聯(lián)系服務(wù)5戶群眾，每年住村10天以上，每次下訪懇談走訪2至3個村（居）民小組、不少于30戶群眾。 2. 縣委常委每人確定一個黨建聯(lián)系點，每年深入聯(lián)系點調(diào)查指導(dǎo)工作不得少于2次。 3. 堅持縣委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老干部制度?？h委常委每人聯(lián)系1—2名離退休老干部，每年走訪看望2次以上，傾聽老干部的意見，幫助解決生活中的實際困難。 4. 堅持向老干部、民主黨派通報全縣主要工作情況制度，分別由聯(lián)系老干部工作和民主黨派工作的領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)通報，一般每年至少通報1次。 第八章 加強和接受黨內(nèi)外監(jiān)督制度為進一步加強和健全黨內(nèi)外監(jiān)督，保證黨的肌體的健康和我縣各項任務(wù)的順利完成，根據(jù)《黨章》，以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》 等文件精神，縣委常委必須加強和接受黨內(nèi)外監(jiān)督。 （一）加強對縣委常委的監(jiān)督 1. 縣委常委必須認真履行《黨章》所規(guī)定的黨員八 條義務(wù)，模范遵守《黨章》規(guī)定，努力使自己符合《黨章》規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的六個條件。2. 縣委常委必須認真參加黨支部、黨小組的組織生活會和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，自覺接受黨組織和群眾的批評與監(jiān)督，自覺進行自我約束和自我完善。 3. 縣委常委必須以普通黨員身份，參加一年一度的民主評議黨員活動，接受黨員群眾的評議。要高度重視黨員民主評議中所反映的問題。屬于個人思想作風(fēng)方面的問題，要及時糾正；屬于工作上的問題，要提出限期整改的措施和辦法。 4. 縣委應(yīng)根據(jù)不同時期的中心工作，吸收黨性強、有工作經(jīng)驗、有威信的同志組成調(diào)研組，代表縣委到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門調(diào)查了解、督促檢查黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央路線、方針、政策和省委、市委、縣委決議、決定以及工作部署的情況，廣泛聽取基層黨組織和黨員群眾對縣委及各級黨組織思想和工作作風(fēng)等方面的意見，并及時向縣委反饋。 5. 堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，充分發(fā)揮黨的紀律檢查機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，特別注意防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀行為。對違法違紀問題，要敢于碰硬，敢于揭露，嚴肅查處。 （二）支持縣人大常委會依法行使監(jiān)督職能 1. 加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持縣人大常委會在法律范圍內(nèi)行使監(jiān)督職能。 2. 凡涉及全縣經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、黨的自身建設(shè)以及政法工作、涉外工作、邊境工作、民族宗教工作等方面的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的重大改革措施的出臺，都要認真聽取縣人大常委會黨組的意見，并適時向縣人大常委會通報情況。3. 對縣人大常委會黨組提請縣委討論決定的議題，縣委在作出決定前，要充分聽取縣人大常委會組成人員的意見。 4. 縣委支持縣人大常委會對縣人民政府和縣人民法院、縣人民檢察院的工作實施監(jiān)督。 （三）支持縣政協(xié)實行民主監(jiān)督 1. 切實加強和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨同各民主黨派和無黨派人士的密切聯(lián)系，并就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行政治協(xié)商，虛心聽取意見，接受民主監(jiān)督。 2. 凡重大工作部署，包括全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、關(guān)系國計民生重大改革措施政策的出臺，都要適時邀請各民主黨派負責(zé)人和無黨派人士代表進行座談，通報情況，征求意見。通過廣開言路、廣納群言、廣積善策，實現(xiàn)縣委決策的民主化、科學(xué)化。 3. 對政協(xié)的提案、建議案、視察報告和通過其他形式提出的意見、建議和批評，都要督促各相關(guān)部門認真研究辦理，不得敷衍、搪塞、推諉，更不能置之不理。 、考察和調(diào)查活動，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用。 （四）接受人民群眾的監(jiān)督 1. 縣委要加強對縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)等群團組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用。 2. 縣委要定期聽取縣總工會、團縣委和縣婦聯(lián)等群眾團體的工作匯報，支持他們積極反映群眾的意見和要求。 3. 對人民群眾來信來訪中反映的涉及政治安定、職工群眾生產(chǎn)生活中的困難問題和對縣委工作、班子成員提出的批評意見和建議，縣委要高度重視，及時研究，妥善處理。 （五）接受新聞輿論的監(jiān)督 1. 加強對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握好新聞、廣播、電視、出版發(fā)行工作的正確方向，使新聞輿論工作始終為我縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。 ，大力宣傳全縣改革開放和經(jīng)濟建設(shè)取得的成就，以及在“三個文明”建設(shè)中涌現(xiàn)的先進集體、先進個人的模范事跡；積極支持新聞輿論單位對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的作風(fēng)問題進行曝光，在全縣營造風(fēng)清氣正、苦干實干的氛圍。 、政府工作中存在的問題，意見、建議和要求，采取措施，及時整改。第十章 請示報告制度（一）向市委的請示、報告1. 請示的主要事項縣黨代表大會召開的時間、代表的名額、選舉辦法和縣委組成人員的推薦名單；全縣政治建設(shè)和黨的建設(shè)中的重要事項；市委管理的干部的推薦、任免、獎勵和處分；全縣重大改革措施的出臺；有關(guān)民族、宗教、政法等方面的重大問題和重大突發(fā)性事件的處理；縣委認為需要向市委請示的其他事項。2. 報告的主要事項貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和省委、市委重要會議、重大決策的情況；涉及全縣的政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、社會建設(shè)等方面的重大部署；縣委民主生活會的情況；年度工作情況；市委在督查、巡視、調(diào)研等工作中要求報告的事項；省級領(lǐng)導(dǎo)、省直單位正廳級領(lǐng)導(dǎo)和省直綜合部門副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)到羅平檢查指導(dǎo)工作的情況及國內(nèi)外客商到羅平洽談投資重大項目的情況；市委要求報告的其他事項。3. 請示、報告的確定和簽發(fā)向市委的請示、報告，經(jīng)縣委常委會或書記辦公會討論確定，由書記簽發(fā)。書記不在時，由書記委托的副書記或縣委辦公室主任簽發(fā)。（二）受理下屬單位黨委（黨組）的請示、報告 1. 受理范圍：對縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組，縣紀委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，縣委各部門，縣政府各委辦局黨委（黨組），各人民團體黨組向縣委的請示、報告的受理范圍，與縣委向市委請示、報告事項的范圍相同。發(fā)生突發(fā)事件及重大事件、事項，必須在第一時間內(nèi)及時報告。2. 縣委一般不受理越級的請示、報告，遇緊急情況、重大事件必須越級向縣委請示、報告時，應(yīng)將請示、報告同時抄報被越過的上級機關(guān)。3．嚴格執(zhí)行辦文程序，凡是給縣委的請示、報告及需要以縣委、縣委辦公室名義制發(fā)的文件文稿，一律先送縣委辦公室秘書科，由縣委辦公室按公文處理程序辦理，沒有縣委辦公室擬辦意見的請示、報告和有關(guān)文件文稿，縣委常委個人不予簽批，縣委辦公室不制發(fā)。4. 凡向縣委請示、報告的事項，必須經(jīng)單位或部門黨委（黨組）研究通過，以黨委（黨組）文件提交縣委。，需由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議研究后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委文件提交縣委。、各人民團體向縣委請示的事項，需先報縣委分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，以部門正式文件報縣委。、企事業(yè)單位向縣委請示的事項，需先提交縣政府常務(wù)會議研究后，以政府黨組文件提交縣委。、報告不得直接呈送縣委領(lǐng)導(dǎo)個人，不得署名報縣委領(lǐng)導(dǎo)個人。、指示報送的請示，必須附領(lǐng)導(dǎo)批示件或領(lǐng)導(dǎo)指示的有關(guān)情況說明。10. 向縣委的請示、報告必須分開，請示事項必須一事一請。，不得在報告中夾帶請示事項。 12. 縣委不受理多頭請示。 13. 向縣委的告知性報告一般不予批復(fù)。第十一章 督促檢查制度縣委做出決議、決定，由縣紀委牽頭，縣委督查室和縣監(jiān)察局負責(zé)及時、認真地做好督促檢查工作。（一）督促檢查的內(nèi)容1. 黨的路線、方針、政策的貫徹落實；2. 中央、省、市、縣委重要文件、重要會議、重要工作部署的貫徹落實；3. 關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局以及人民群眾反映強烈的問題的解決進展情況；4. 上級領(lǐng)導(dǎo)、上級機關(guān)重要批示件、查辦件的辦理。（二）督促檢查的程序1. 縣委在研究問題、做出決策的同時，把貫徹落實的具體任務(wù)明確到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主管部門，提出具體的工作要求。2. 分管常委根據(jù)縣委的決策意圖及具體要求，召集有關(guān)職能部門研究貫徹落實方案和辦法，分析工作的重點和難點，選準對整項工作起決定作用的關(guān)鍵所在，把任務(wù)分解到具體單位和人員，規(guī)定時限聽取匯報，根據(jù)進展情況適時提出新的工作要求。3. 分管常委要圍繞工作的重點和難點，親自深入第一線了解情況，把握工作進程，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問題，總結(jié)工作經(jīng)驗。4. 按規(guī)定的時限向縣委匯報貫徹落實的情況。5. 在分管領(lǐng)導(dǎo)抓督促檢查的同時，縣委督查室和縣監(jiān)察局要圍繞縣委的工作中心，抓住對全局工作有重大影響的關(guān)鍵問題列項督查，及時向縣委反饋工作的進展情況、出現(xiàn)的新情況、新問題，以便縣委把握全局，適時進行再決策。第十二章 接待群眾來信來訪制度（一）縣委常委要認真閱批群眾來信，按照分工，熱情接待群眾來訪。在接待群眾來訪、批閱群眾來信中，要注意發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，提出解決問題的方法。積極督促并協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及相關(guān)部門認真做好群眾來信來訪工作。 （二）縣委常委要根據(jù)情況及時接待群眾來訪，閱批群眾來信，并根據(jù)人民群眾來信來訪反映的問題提出處理意見。 （三）縣委常委在認真做好信訪日固定接訪工作的同時，要深入基層、深入群眾開展下訪、回訪，及時聽取群眾呼聲，研究解決群眾反映的熱點、難點問