【正文】 的情況向外透露。第五章 學(xué)習(xí)制度按照建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，切實(shí)加強(qiáng)縣委全委會(huì)和常委會(huì)委員的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)以個(gè)人自學(xué)為主，定期組織集體學(xué)習(xí)，集體學(xué)習(xí)的主要形式是理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。（一）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度1. 中心組組成組長(zhǎng)：縣委書(shū)記副組長(zhǎng)：縣委副書(shū)記成員：縣委常委、委員、候補(bǔ)委員，縣政府黨組成員，縣人大、縣政協(xié)黨組書(shū)記，縣委辦公室主任、縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)、縣委組織部分管干部理論教育的副部長(zhǎng)，縣委宣傳部分管理論工作的副部長(zhǎng)，縣委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)及其他與學(xué)習(xí)內(nèi)容有關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志。 2. 中心組學(xué)習(xí)的組織縣委宣傳部負(fù)責(zé)中心組學(xué)習(xí)的組織。每年要按照省委、市委的要求，提出學(xué)習(xí)的年度安排計(jì)劃，經(jīng)中心組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)審定后印發(fā)中心組成員；根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃準(zhǔn)備材料分送中心組成員；由中心組組長(zhǎng)確定中心發(fā)言人。每次集中學(xué)習(xí)前由縣委辦公室負(fù)責(zé)通知參學(xué)人員。 中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，按照省委、市委的總體部署和具體安排意見(jiàn)，根據(jù)縣委領(lǐng)導(dǎo)工作的需要來(lái)確定。3. 學(xué)習(xí)的形式縣委中心組的學(xué)習(xí)，以自學(xué)為主，輔之以適當(dāng)集中學(xué)習(xí)討論，交流學(xué)習(xí)心得，研究和探討問(wèn)題。一般情況，一個(gè)季度集中學(xué)習(xí)1次，每次不少于1天。根據(jù)學(xué)習(xí)情況可以靈活安排學(xué)習(xí)討論的次數(shù)和時(shí)間。（二）脫產(chǎn)學(xué)習(xí)進(jìn)修制度結(jié)合省委、市委干部調(diào)訓(xùn)計(jì)劃，分期分批安排縣委常委班子成員和縣委委員、候補(bǔ)委員到中央黨校、省委黨校、市委黨?；蛉珖?guó)、全省、全市性高層次培訓(xùn)班集中時(shí)間學(xué)習(xí)，充實(shí)理論功底，提高理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。同時(shí)，積極安排縣委常委、委員參加省委和市委有關(guān)部門(mén)組織的戰(zhàn)略性方針和重要政策研討。（三）掛職鍛煉制度按照省委、市委的安排，積極選派縣委常委、委員到省直和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、省外發(fā)達(dá)地區(qū)、市級(jí)機(jī)關(guān)、市外發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。積極發(fā)展同省內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和省外城縣的友好關(guān)系，并有針對(duì)性地選派優(yōu)秀年輕干部到友好市、縣區(qū)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。（四）在職自學(xué)制度縣委常委要根據(jù)工作需要和本人情況，制定理論學(xué)習(xí)年度計(jì)劃，做好讀書(shū)筆記，持之以恒抓好個(gè)人自學(xué)。學(xué)習(xí)包括兩個(gè)方面：一是馬克思主義理論、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、法律、歷史、自然科學(xué)等知識(shí)。二是學(xué)習(xí)人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要定期檢查自學(xué)情況，及時(shí)總結(jié)學(xué)習(xí)成果，聯(lián)系實(shí)際撰寫(xiě)讀書(shū)心得體會(huì)，積極撰寫(xiě)理論文章用于指導(dǎo)工作。（五）學(xué)習(xí)要求1. 學(xué)習(xí)理論要注重學(xué)根本、學(xué)體系，提倡刻苦鉆研，認(rèn)真思索，在真學(xué)、真懂、真用上下功夫。2. 堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，在“能結(jié)合、會(huì)運(yùn)用”上狠下功夫。既要運(yùn)用理論去指導(dǎo)實(shí)踐，又要帶著實(shí)踐中的問(wèn)題去學(xué)習(xí)理論。 3. 理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究相結(jié)合。既注重理論學(xué)習(xí)，也注重向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，注意總結(jié)干部群眾在改革和建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)。 4. 學(xué)習(xí)理論和改造世界觀相結(jié)合，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀。 5. 縣委委員、常委及中心組成員要堅(jiān)持“三個(gè)一”：堅(jiān)持每天學(xué)習(xí)一小時(shí)，每個(gè)月熟讀一本書(shū)，每年至少撰寫(xiě)一篇有一定理論水平的體會(huì)文章。第六章 調(diào)查研究和聯(lián)系群眾制度調(diào)查研究是推進(jìn)縣委決策科學(xué)化、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的基礎(chǔ)性工作，縣委委員、常委必須密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究。 （一）認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究 1. 根據(jù)縣委統(tǒng)攬全局的要求，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)中帶根本性、全局性的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出有關(guān)建議，以便縣委采取措施，推進(jìn)工作；根據(jù)縣委的決策需要，就專項(xiàng)工作開(kāi)展超前性調(diào)查研究，提出預(yù)案，提供縣委決策參考；對(duì)縣委決策貫徹落實(shí)情況開(kāi)展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)縣委決策的貫徹落實(shí)；對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)查研究，提出解決的辦法供縣委決策參考。 2. 要圍繞縣委決策和一個(gè)時(shí)期的中心工作，把調(diào)查研究的重點(diǎn)放在全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性、超前性的問(wèn)題上。 3. 提倡領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層、深入實(shí)際作調(diào)查研究，掌握第一手資料，親自撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。 4. 常委每年深入基層開(kāi)展調(diào)查研究、指導(dǎo)工作的時(shí)間不能少于3 個(gè)月，每年要寫(xiě)出1—2篇對(duì)縣委決策有參考作用的調(diào)查報(bào)告。下基層工作和調(diào)查研究要輕車簡(jiǎn)從，不搞迎送。 （二）密切聯(lián)系群眾 1. 在全縣開(kāi)展實(shí)施“四群”教育制度，堅(jiān)持縣委常委基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度。常委每人負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并直接聯(lián)系服務(wù)5戶群眾，每年住村10天以上，每次下訪懇談走訪2至3個(gè)村（居）民小組、不少于30戶群眾。 2. 縣委常委每人確定一個(gè)黨建聯(lián)系點(diǎn)，每年深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查指導(dǎo)工作不得少于2次。 3. 堅(jiān)持縣委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老干部制度。縣委常委每人聯(lián)系1—2名離退休老干部，每年走訪看望2次以上，傾聽(tīng)老干部的意見(jiàn)，幫助解決生活中的實(shí)際困難。 4. 堅(jiān)持向老干部、民主黨派通報(bào)全縣主要工作情況制度，分別由聯(lián)系老干部工作和民主黨派工作的領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)通報(bào)，一般每年至少通報(bào)1次。 第八章 加強(qiáng)和接受黨內(nèi)外監(jiān)督制度為進(jìn)一步加強(qiáng)和健全黨內(nèi)外監(jiān)督，保證黨的肌體的健康和我縣各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，根據(jù)《黨章》，以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》 等文件精神，縣委常委必須加強(qiáng)和接受黨內(nèi)外監(jiān)督。 （一）加強(qiáng)對(duì)縣委常委的監(jiān)督 1. 縣委常委必須認(rèn)真履行《黨章》所規(guī)定的黨員八 條義務(wù)，模范遵守《黨章》規(guī)定，努力使自己符合《黨章》規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的六個(gè)條件。2. 縣委常委必須認(rèn)真參加黨支部、黨小組的組織生活會(huì)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，自覺(jué)接受黨組織和群眾的批評(píng)與監(jiān)督，自覺(jué)進(jìn)行自我約束和自我完善。 3. 縣委常委必須以普通黨員身份，參加一年一度的民主評(píng)議黨員活動(dòng)，接受黨員群眾的評(píng)議。要高度重視黨員民主評(píng)議中所反映的問(wèn)題。屬于個(gè)人思想作風(fēng)方面的問(wèn)題，要及時(shí)糾正；屬于工作上的問(wèn)題，要提出限期整改的措施和辦法。 4. 縣委應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的中心工作，吸收黨性強(qiáng)、有工作經(jīng)驗(yàn)、有威信的同志組成調(diào)研組，代表縣委到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)調(diào)查了解、督促檢查黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央路線、方針、政策和省委、市委、縣委決議、決定以及工作部署的情況，廣泛聽(tīng)取基層黨組織和黨員群眾對(duì)縣委及各級(jí)黨組織思想和工作作風(fēng)等方面的意見(jiàn)，并及時(shí)向縣委反饋。 5. 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，充分發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，特別注意防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)行為。對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題，要敢于碰硬，敢于揭露，嚴(yán)肅查處。 （二）支持縣人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職能 1. 加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持縣人大常委會(huì)在法律范圍內(nèi)行使監(jiān)督職能。 2. 凡涉及全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨的自身建設(shè)以及政法工作、涉外工作、邊境工作、民族宗教工作等方面的重大問(wèn)題和關(guān)系人民群眾切身利益的重大改革措施的出臺(tái)，都要認(rèn)真聽(tīng)取縣人大常委會(huì)黨組的意見(jiàn)，并適時(shí)向縣人大常委會(huì)通報(bào)情況。3. 對(duì)縣人大常委會(huì)黨組提請(qǐng)縣委討論決定的議題，縣委在作出決定前，要充分聽(tīng)取縣人大常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)。 4. 縣委支持縣人大常委會(huì)對(duì)縣人民政府和縣人民法院、縣人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督。 （三）支持縣政協(xié)實(shí)行民主監(jiān)督 1. 切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士的密切聯(lián)系，并就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，接受民主監(jiān)督。 2. 凡重大工作部署，包括全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大改革措施政策的出臺(tái)，都要適時(shí)邀請(qǐng)各民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表進(jìn)行座談，通報(bào)情況，征求意見(jiàn)。通過(guò)廣開(kāi)言路、廣納群言、廣積善策，實(shí)現(xiàn)縣委決策的民主化、科學(xué)化。 3. 對(duì)政協(xié)的提案、建議案、視察報(bào)告和通過(guò)其他形式提出的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，都要督促各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究辦理，不得敷衍、搪塞、推諉，更不能置之不理。 、考察和調(diào)查活動(dòng)，充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督作用。 （四）接受人民群眾的監(jiān)督 1. 縣委要加強(qiáng)對(duì)縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。 2. 縣委要定期聽(tīng)取縣總工會(huì)、團(tuán)縣委和縣婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的工作匯報(bào)，支持他們積極反映群眾的意見(jiàn)和要求。 3. 對(duì)人民群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的涉及政治安定、職工群眾生產(chǎn)生活中的困難問(wèn)題和對(duì)縣委工作、班子成員提出的批評(píng)意見(jiàn)和建議，縣委要高度重視，及時(shí)研究，妥善處理。 （五）接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督 1. 加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，把握好新聞、廣播、電視、出版發(fā)行工作的正確方向，使新聞?shì)浾摴ぷ魇冀K為我縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。 ，大力宣傳全縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就，以及在“三個(gè)文明”建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的模范事跡；積極支持新聞?shì)浾搯挝粚?duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行曝光，在全縣營(yíng)造風(fēng)清氣正、苦干實(shí)干的氛圍。 、政府工作中存在的問(wèn)題，意見(jiàn)、建議和要求，采取措施，及時(shí)整改。第十章 請(qǐng)示報(bào)告制度（一）向市委的請(qǐng)示、報(bào)告1. 請(qǐng)示的主要事項(xiàng)縣黨代表大會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、代表的名額、選舉辦法和縣委組成人員的推薦名單；全縣政治建設(shè)和黨的建設(shè)中的重要事項(xiàng)；市委管理的干部的推薦、任免、獎(jiǎng)勵(lì)和處分；全縣重大改革措施的出臺(tái)；有關(guān)民族、宗教、政法等方面的重大問(wèn)題和重大突發(fā)性事件的處理；縣委認(rèn)為需要向市委請(qǐng)示的其他事項(xiàng)。2. 報(bào)告的主要事項(xiàng)貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和省委、市委重要會(huì)議、重大決策的情況；涉及全縣的政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、社會(huì)建設(shè)等方面的重大部署；縣委民主生活會(huì)的情況；年度工作情況；市委在督查、巡視、調(diào)研等工作中要求報(bào)告的事項(xiàng)；省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省直單位正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省直綜合部門(mén)副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)到羅平檢查指導(dǎo)工作的情況及國(guó)內(nèi)外客商到羅平洽談投資重大項(xiàng)目的情況；市委要求報(bào)告的其他事項(xiàng)。3. 請(qǐng)示、報(bào)告的確定和簽發(fā)向市委的請(qǐng)示、報(bào)告，經(jīng)縣委常委會(huì)或書(shū)記辦公會(huì)討論確定，由書(shū)記簽發(fā)。書(shū)記不在時(shí)，由書(shū)記委托的副書(shū)記或縣委辦公室主任簽發(fā)。（二）受理下屬單位黨委（黨組）的請(qǐng)示、報(bào)告 1. 受理范圍：對(duì)縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組，縣紀(jì)委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，縣委各部門(mén)，縣政府各委辦局黨委（黨組），各人民團(tuán)體黨組向縣委的請(qǐng)示、報(bào)告的受理范圍，與縣委向市委請(qǐng)示、報(bào)告事項(xiàng)的范圍相同。發(fā)生突發(fā)事件及重大事件、事項(xiàng)，必須在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)報(bào)告。2. 縣委一般不受理越級(jí)的請(qǐng)示、報(bào)告，遇緊急情況、重大事件必須越級(jí)向縣委請(qǐng)示、報(bào)告時(shí)，應(yīng)將請(qǐng)示、報(bào)告同時(shí)抄報(bào)被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。3．嚴(yán)格執(zhí)行辦文程序，凡是給縣委的請(qǐng)示、報(bào)告及需要以縣委、縣委辦公室名義制發(fā)的文件文稿，一律先送縣委辦公室秘書(shū)科，由縣委辦公室按公文處理程序辦理，沒(méi)有縣委辦公室擬辦意見(jiàn)的請(qǐng)示、報(bào)告和有關(guān)文件文稿，縣委常委個(gè)人不予簽批，縣委辦公室不制發(fā)。4. 凡向縣委請(qǐng)示、報(bào)告的事項(xiàng)，必須經(jīng)單位或部門(mén)黨委（黨組）研究通過(guò)，以黨委（黨組）文件提交縣委。，需由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委文件提交縣委。、各人民團(tuán)體向縣委請(qǐng)示的事項(xiàng)，需先報(bào)縣委分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，以部門(mén)正式文件報(bào)縣委。、企事業(yè)單位向縣委請(qǐng)示的事項(xiàng)，需先提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究后，以政府黨組文件提交縣委。、報(bào)告不得直接呈送縣委領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，不得署名報(bào)縣委領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。、指示報(bào)送的請(qǐng)示，必須附領(lǐng)導(dǎo)批示件或領(lǐng)導(dǎo)指示的有關(guān)情況說(shuō)明。10. 向縣委的請(qǐng)示、報(bào)告必須分開(kāi)，請(qǐng)示事項(xiàng)必須一事一請(qǐng)。，不得在報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 12. 縣委不受理多頭請(qǐng)示。 13. 向縣委的告知性報(bào)告一般不予批復(fù)。第十一章 督促檢查制度縣委做出決議、決定，由縣紀(jì)委牽頭，縣委督查室和縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)及時(shí)、認(rèn)真地做好督促檢查工作。（一）督促檢查的內(nèi)容1. 黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)；2. 中央、省、市、縣委重要文件、重要會(huì)議、重要工作部署的貫徹落實(shí)；3. 關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局以及人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題的解決進(jìn)展情況；4. 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)機(jī)關(guān)重要批示件、查辦件的辦理。（二）督促檢查的程序1. 縣委在研究問(wèn)題、做出決策的同時(shí)，把貫徹落實(shí)的具體任務(wù)明確到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主管部門(mén)，提出具體的工作要求。2. 分管常委根據(jù)縣委的決策意圖及具體要求，召集有關(guān)職能部門(mén)研究貫徹落實(shí)方案和辦法，分析工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，選準(zhǔn)對(duì)整項(xiàng)工作起決定作用的關(guān)鍵所在，把任務(wù)分解到具體單位和人員，規(guī)定時(shí)限聽(tīng)取匯報(bào)，根據(jù)進(jìn)展情況適時(shí)提出新的工作要求。3. 分管常委要圍繞工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，親自深入第一線了解情況，把握工作進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。4. 按規(guī)定的時(shí)限向縣委匯報(bào)貫徹落實(shí)的情況。5. 在分管領(lǐng)導(dǎo)抓督促檢查的同時(shí)，縣委督查室和縣監(jiān)察局要圍繞縣委的工作中心，抓住對(duì)全局工作有重大影響的關(guān)鍵問(wèn)題列項(xiàng)督查，及時(shí)向縣委反饋工作的進(jìn)展情況、出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以便縣委把握全局，適時(shí)進(jìn)行再?zèng)Q策。第十二章 接待群眾來(lái)信來(lái)訪制度（一）縣委常委要認(rèn)真閱批群眾來(lái)信，按照分工，熱情接待群眾來(lái)訪。在接待群眾來(lái)訪、批閱群眾來(lái)信中，要注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的苗頭，提出解決問(wèn)題的方法。積極督促并協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。 （二）縣委常委要根據(jù)情況及時(shí)接待群眾來(lái)訪，閱批群眾來(lái)信，并根據(jù)人民群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。 （三）縣委常委在認(rèn)真做好信訪日固定接訪工作的同時(shí)，要深入基層、深入群眾開(kāi)展下訪、回訪，及時(shí)聽(tīng)取群眾呼聲，研究解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)