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xxx市人口計生委規(guī)范權(quán)力運行制度匯編手冊-文庫吧

2025-09-24 08:25 本頁面


【正文】 效能督察,嚴(yán)格責(zé)任追究。 (五)實行先行登記保存措施工作流程圖 風(fēng)險① 風(fēng)險② 辦案人員填寫《行政處罰案件有關(guān)事項審 批表》 報委領(lǐng)導(dǎo)審批 執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件 清點財物 開具財務(wù)清單由當(dāng)事人和辦案人員簽字確認(rèn) 送達(dá)先行登記保存證據(jù)通知書及財物清單 對先行登記保存的證據(jù)加封封條 在七日內(nèi)采取措施 違法事實成立,應(yīng)當(dāng)予以沒收的,做出行政處罰決定,予以沒收。 依據(jù)法律、行政法規(guī),可以扣留、查封的,決定扣留或者查封。 違法事實不成立,或者依法不應(yīng)予以沒收,或者依法不應(yīng)予扣留、查封的,決定解除登記保存措施。 17 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn): 風(fēng)險①: 實行先行登記保存證據(jù)時,未開具有效票據(jù)或者物品清單。 風(fēng)險②: 實行先行登記保存證 據(jù)時,未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。 防范措施: 1. 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《 人口計生 行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī) 定》; 2. 加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育,增強風(fēng)險意識 ; 3. 強化效能督察,嚴(yán)格責(zé)任追究。 18 (六)行政處罰聽證工作流程圖 風(fēng)險① 風(fēng)險② 風(fēng)險③ 風(fēng)險④ 風(fēng)險⑤ 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn): 風(fēng)險①: 不允許當(dāng)事人提出口頭聽證申請;不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請。 風(fēng)險② : 聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。 風(fēng)險③: 聽證前不按規(guī)定時間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員;在聽證舉行前不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù),導(dǎo)致聽證失效。 當(dāng)事人要求舉行聽證 受 理 確定聽證主持人 舉行聽證 通知當(dāng)?shù)芈犠C的時間、地點 通知案件調(diào)查人員聽證的時間、地點 聽證主持人寫出聽證報告 聽證報告聽證筆錄報本機關(guān)負(fù)責(zé)人 案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議。 當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯。 第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述。 互相辯論 聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查 人員、當(dāng)事人的先后順利征詢各方最后意見。 聽證參加人審核聽證筆錄。 19 風(fēng)險④: 聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。 風(fēng)險⑤: 聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報負(fù)責(zé)人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表,導(dǎo)致部分新案件事實未予考慮接受、重新調(diào)查,從而造成案件處理與實際情況不符。 防范措施: 1. 加強學(xué)習(xí)教育,全方位提高 行政執(zhí)法 水平 ; 2. 加強政務(wù)公開,主動接受社會監(jiān)督 ; 3. 依 據(jù)有關(guān) 規(guī)定受理 當(dāng)事人口頭申請,并做好相關(guān)記 錄工作 ; 4.依據(jù)有關(guān)規(guī)定對聽證申請資格、條件、期限等進(jìn)行審查后,嚴(yán)格依法受理; 5. 依法確定聽證主持人與相關(guān)參加人員,不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持或參與聽證過程 ; 6. 聽證舉行 7 日前須通知 當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員,并確保上述人員對聽證日期無異議; 7. 聽證開始前須告知聽證雙方(三方)相關(guān)的權(quán)利及義務(wù),確保聽證合法、順利舉行 ; 8. 嚴(yán)格按要求執(zhí)行聽證 程序,聽證主持人不得在聽證過程中徇私慫恿或禁止某方進(jìn)行陳述申辯; 9. 對聽證過程寫出詳細(xì)的聽證報告,并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫入處 罰決定審批表,作為處罰 決定審批參考之用; 10. 加強效能監(jiān)察,嚴(yán)格責(zé)任追究。 20 (七)行政處罰案件核審工作流程圖 風(fēng)險① 風(fēng)險② 風(fēng)險③ 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn): 風(fēng)險①: 遺失材料、不據(jù)實登記、私自篡改案件證據(jù),從而造成案件材料與實際查處情況不符。 風(fēng)險②: 案件核審時對相關(guān)核審事項未逐一核對,核審過程馬虎敷衍;對涉嫌犯罪或超出 管轄權(quán)的案件不能依法移送;接收材料 核審 提出核審意見和建議 退卷 立案審批表 案件證據(jù)材料 案件調(diào)查終結(jié)報告 行政處罰建議書 所辦案件是否具有管轄權(quán) 當(dāng)事人的基本情況是否清楚 案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分 定性是否準(zhǔn)確 適用依據(jù)是否正確 處罰是否適當(dāng) 程序是否合法 辦案機構(gòu)案卷擬作出行政處罰建議及核審意見報機關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定 對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件同意辦案機構(gòu)意見,建議報委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人 對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?,建議辦案機構(gòu)修改 對事實不清、證據(jù)不足的案件,建議辦案機構(gòu)糾正 對程序不合法的案件,建議辦案機構(gòu)糾正 對違法事實不成立或者已超過追責(zé)期限的案件,建議銷案 對違法事實輕微并及時糾正,沒有造成危害的案件,建議不予行政處罰 予以登記,并指定承辦人員負(fù)責(zé)核審工作 21 不能據(jù)實提出案件同意、修改補正、糾正、銷案、不予行政處罰的核審意見。 風(fēng)險③: 不能及時退卷或退回材料不齊全,造成案件無法及時結(jié)案。 防范措施: 1. 加強教育,增強風(fēng)險責(zé)任意識 ; 2. 接收材料如實登記,并經(jīng)由提交案件人員確認(rèn) ; 3. 案件審理過程中,以事實清楚、處罰適當(dāng)、程序合法為標(biāo)準(zhǔn),逐一對案件處理情況進(jìn)行核對 ; 4. 加強監(jiān)督檢查,對涉嫌犯罪或超出管轄權(quán)的案件堅決移送司法機關(guān)或有管轄權(quán)的單位 ; 5. 嚴(yán)格按照 有關(guān)規(guī)定認(rèn)真核審案件,認(rèn)真區(qū)分并 合理使用同意、修改、糾正、 銷案、不予行政處罰的 核審意見; 6. 嚴(yán)格工作程序,退卷由辦案人員核對相關(guān)案件材料,并簽收確認(rèn) ; 7. 加強效能監(jiān)察,嚴(yán)格責(zé)任追究。 22 (八)行政復(fù)議工作流程圖 風(fēng)險① 風(fēng)險② 風(fēng)險③ 風(fēng)險④ 風(fēng)險⑤ 當(dāng)事人申請復(fù)議 經(jīng)審查后如符合規(guī)定予以受理 審 理 復(fù) 議 決 定 口頭申請 書面申請 經(jīng)審查后不符合法定受理條件的,告知申請人 被申請人收到申請書副本及行政復(fù) 議答復(fù)通知書之日起 10 日內(nèi)提出書面答復(fù),并提交相關(guān)證據(jù)材料 復(fù)議機構(gòu)對提交的材料進(jìn)行審查 復(fù)議審理期間出現(xiàn)《條例》第四十二條情形 經(jīng)復(fù)議機關(guān)審查同意后復(fù)議終止 維 持 限期履行 變 更 撤 銷 確認(rèn)該具體行政行為違法 可作出賠償內(nèi)容的決定或責(zé)令重新作出具體行政行為 23 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn): 風(fēng)險①: 不按法律法規(guī)受理或不受理復(fù)議申請。 風(fēng)險②: 經(jīng)審查后,發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的申請不按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)送或未告知申請人。 風(fēng) 險③: 未在規(guī)定 時間內(nèi)要求被申請人提交相關(guān)證據(jù)材料。 風(fēng) 險④: 在對復(fù)議材料進(jìn)行審查時,馬虎敷衍不堅持原則。 風(fēng)險⑤: 不 能公平公正的作出復(fù)議決定。 防范措施: 1. 認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī),努力提高 執(zhí)法 水平 ; 2. 嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定進(jìn)行復(fù)議工作 ; 3. 強化效能監(jiān)察,嚴(yán)格責(zé)任追究。 24 資興市 人口計生委計劃統(tǒng)計科 一、行政職權(quán)(職能職責(zé))及責(zé)任體系 ( 1)組織實施人口和計劃生育抽樣調(diào)查和專題調(diào)查,監(jiān)督和檢查全市人口和計劃生育統(tǒng)計工作,對全市人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查 考核及評估。 ( 2)負(fù)責(zé)全市人口和計劃生育一票否決的審核與把關(guān)。 ( 3)負(fù)責(zé)市全市人口計生統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的上報與公布。 ( 4) 負(fù)責(zé)全市人口計劃的制定 , 生育證的發(fā)放。 計劃統(tǒng)計科實行科長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制,科長主持全面工作,對本科工作全面負(fù)責(zé),其他同志按崗位分工,承擔(dān)各自工作職責(zé)。 二 、主要工作流程、 運行風(fēng)險 及防范 措施 (一) 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作考核評估流程 、運行風(fēng)險及防范措施 : 年初由市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)責(zé)任目標(biāo),制定全市人口計生工作考核評估方案。根據(jù)考核方案,市人口計生委制定抽樣調(diào)查方案和設(shè)計調(diào)查表格,并 組織隊伍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查完成以后,市人口計生委全封閉式對抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,科學(xué)制定記分細(xì)則,依據(jù)有關(guān)考核數(shù)據(jù),對照記分細(xì)則,公平公正地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作進(jìn)行考核??己私Y(jié)果經(jīng)市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組審核,并報市 委 常委會通過,按市委、市政府相關(guān)文件實行獎懲。 25 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作考核評估流程圖 風(fēng)險① 風(fēng)險② 風(fēng)險③ 風(fēng)險④ 風(fēng)險⑤ 風(fēng)險⑥ 制定全市人口計生工作考核評估方案及指導(dǎo)釋義 市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)責(zé)任目標(biāo) 平時督查 組織隊伍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計 生工作進(jìn)行抽樣調(diào)查 舉報調(diào)查 民主測評 對所有調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入?yún)R總 對所有調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行再次 審核 制定計分辦法,根據(jù)計分辦法計分 計算總分排名 報委黨組初審 報市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組審核 經(jīng)市委常委會審定 在全市人口計生工作會議上公布結(jié)果 26 權(quán)利運行風(fēng)險表現(xiàn): 風(fēng)險①: 責(zé)任目標(biāo)下得過高或偏低。 風(fēng)險②: 考核評估方 案不夠完善,沒有考慮全面、科學(xué)。 風(fēng)險③: 存在以下現(xiàn)象,影響調(diào)查質(zhì)量。如:調(diào)查過程中樣本點信息提前泄露;調(diào)查過程中調(diào)查員存在違法違紀(jì)行為或不作為行為;被查單位存在不配合調(diào)查或干擾阻礙調(diào)查的行為;抽樣調(diào)查中抽到的樣本點村不具備代表性;舉報調(diào)查存在故意誣陷、捏造事實;民主測評中被測評人故意拉攏測評人,測評人故意偏袒測評單位等。 風(fēng)險④: 存在數(shù)據(jù)丟失,錄入錯誤,造成調(diào)查數(shù)據(jù)失真。 風(fēng)險⑤: 再次審核有可能誤審或仍未發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤。 風(fēng)險⑥: 各調(diào)查小組 之間打分標(biāo)準(zhǔn)不 統(tǒng) 一, 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)打分存在故意偏袒 現(xiàn)象 或所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不拉開距離 。 防范措施: 方案 ,使考核 方案 更加全面、科學(xué)。 ,使組織形式更加周密、可行,強化對調(diào)查員的培訓(xùn)。 完善保密機制,增加抽樣調(diào)查和考評工作的保密性,執(zhí)行二次收手機制度,建立調(diào)查資料封存和雙簽名制等。 ,提高考評的嚴(yán)肅性和透明度 ,每個調(diào)查小組派駐紀(jì)律監(jiān)督員,紀(jì)檢監(jiān)察參與所有資料審 27 核、處理過程,將“五當(dāng)” (當(dāng)時發(fā)卡、當(dāng)場說明、當(dāng)面點清、當(dāng)天退清、當(dāng)晚報告)做法制度化,建設(shè)優(yōu)秀調(diào)查 員 庫,淘汰不合格調(diào)查員等。 (二) 資興市 計劃生育一票否決實 施程序 、運行風(fēng)險及防范措施 : 實行屬地管理的原則,發(fā)現(xiàn)一例“一票否決”對象,由屬地人口計生部門及時提出否決意見,并報上級人口計生部門備案,由相關(guān)部門、單位執(zhí)行。同時,在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞模以及評先評優(yōu)、表彰獎勵、干部提拔呈報審批前,必須報同 級人口計生部門進(jìn)行計生審查把關(guān)。由市級負(fù)責(zé)審查的,先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦 對個案進(jìn)行初審,再由市人口計生委實行再審查。上級人口計生部門發(fā)現(xiàn)下級人口計生部門對應(yīng)否決的單位和個人未
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