【正文】 不斷研究、觀察和實踐，甚至親自實踐，使對管理的科學(xué)認(rèn)識不斷豐富和具體，從而對其進行概括和抽象，這才逐漸地形成管理理論，管理作為一門科學(xué)才真正蓬勃地興起。第二節(jié) 早期的管理活動和管理思想管理的活動或?qū)嵺`自古以來就存在，它是隨人類集體協(xié)作、共同勞動而產(chǎn)生的。人類進行有效的管理實踐，大約已超過六千年的歷史，早期的一些著名的管理實踐和管理思想大都散見于埃及、中國、意大利等國的史籍和許多宗教文獻之中。有關(guān)管理思想的最早記載，是《圣經(jīng)》中的一個例子。希伯萊（今以色列）人的領(lǐng)袖摩西在率領(lǐng)希伯萊人擺脫埃及人的奴役而出走的過程中，他的岳父葉忒羅對他處理政務(wù)事必躬親，東奔西忙的做法提出了批評，并向他建議，一要制定法令，昭告民眾；二要建立等級、授權(quán)委任管理；三要責(zé)成專人專責(zé)管理，問題盡量處理在下面，只有最重要的政務(wù)才提交摩西處理。這位葉忒羅可以說是人類最早的管理咨詢?nèi)藛T了。他建議摩西采用的，就是我們現(xiàn)在常用的授權(quán)原理和例外原理，同時也體現(xiàn)了現(xiàn)代管理當(dāng)中的管理寬度原理。第三節(jié) 中世紀(jì)的管理實踐與管理思想公元6世紀(jì)到8世紀(jì)，在歐洲大體上是奴隸社會末期直至資本主義萌芽時期，社會生產(chǎn)力、商品生產(chǎn)有一定的發(fā)展，并產(chǎn)生了所謂的“重商主義”從管理來看，主要出現(xiàn)兩種類型的社會經(jīng)濟活動的組織形式：一種是商業(yè)行會（Trade Union）和手工業(yè)行會（Craft Guild）；一種是廠商組織（Firm organization）。貿(mào)易的發(fā)展需要管理貿(mào)易的機構(gòu)，于是在11世紀(jì)初產(chǎn)生了商業(yè)行會。第二種行會形式——手工業(yè)行會在12世紀(jì)初在西歐的城鎮(zhèn)出現(xiàn)了。每個手工業(yè)行會都獲得許可證，被授予在特定地區(qū)壟斷生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供服務(wù)的權(quán)利。廠商組織可以算作是最早的“前店后廠”。為了籌措資金，有兩種主要的形式：合伙（Partnership）和聯(lián)合經(jīng)營（Joint Venture）。二者都是未來公司的前身。①在中世紀(jì)，管理實踐和管理思想都有很大發(fā)展。15世紀(jì)世界最大的幾家工廠之一的威尼斯兵工廠（Arsenal of Venice），早在當(dāng)時就采用了流水作業(yè)，建立了早期的成本會計制度，并進行了管理的分工，其工廠的管事、指揮、領(lǐng)班和技術(shù)顧問全權(quán)管理生產(chǎn)，而市議會通過一個委員會來干預(yù)工廠的計劃、采購、財務(wù)事宜。這有是一個管理實踐的出色范例，也體現(xiàn)了現(xiàn)代管理思想的雛形。②意大利佛羅倫薩的尼古拉?馬基雅維利（Niccolo Machiavelli）于16世紀(jì)所著《王子》一書中，對統(tǒng)治者怎樣管理國家、怎樣更好地運用權(quán)威，提出了四條原則：（1）群眾認(rèn)可，權(quán)威來自群眾；（2）內(nèi)聚力，組織要能夠長期存在，就要有內(nèi)聚力，而權(quán)威是必須在組織當(dāng)中行使的；（3）領(lǐng)導(dǎo)能力，掌權(quán)之后要能夠維持下去，就必須具備領(lǐng)導(dǎo)能力；（4）求生存的意志，就是要“居安思?！薄５谒墓?jié) 管理學(xué)理論的萌芽中世紀(jì)后期，18世紀(jì)到19世紀(jì)中期，歐洲逐漸成為世界的中心。隨著工業(yè)革命以及工廠制度的發(fā)展，工廠以及公司的管理越來越突出，也有很多的實踐。許多理論家，特別是經(jīng)濟學(xué)家，在其著作中越來越多地涉及有關(guān)管理方面的問題。這些著作和總結(jié)，為即將出現(xiàn)的管理運動打下了基礎(chǔ)，是研究管理思想發(fā)展的重要參考文獻。概括起來，其重要意義有三：（1）促使人們認(rèn)識和意識到管理是一門具有獨立完整體系的科學(xué)，值得去探索、研究、豐富和發(fā)展；（2）預(yù)見到管理學(xué)的地位將不斷提高；（3）區(qū)分了管理的職能與企業(yè)（廠商）的職能。這一時期的著作，大體上有兩類：一類偏重與理論的研究，即管理職能、原則；另一類則偏重于管理技術(shù)、方法的研究。一、有關(guān)管理職能、原則方面這些經(jīng)濟學(xué)家及其著作主要有：亞當(dāng)?斯密（Adam Smith）及其《國富論》（1776年）；塞繆爾?紐曼（Samuel ）及其《政治經(jīng)濟學(xué)原理》（1835年）；約翰?斯圖亞特?穆勒（Joho Stuart Mill）及其《政治經(jīng)濟學(xué)原理》（1848年）；艾爾弗雷德?馬歇爾（Alfrid Marshall）及其《工業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理》（1892年）。大體上說來，所涉及的管理問題，主要有四個方面：（1）關(guān)于工商關(guān)系。（2）關(guān)于分工的意義及其必然性。勞動的地域分工、勞動的組織分工、勞動的職業(yè)分工。（3）關(guān)于勞動效率與工資的關(guān)系。所謂“勞動效率遞減等級論”。（4）關(guān)于管理的職能。二、有關(guān)具體的管理技術(shù)和方法方面（一）普魯士軍事理論家卡爾?馮?克勞斯威茨（Carl Von Clausewitz）認(rèn)為：“企業(yè)簡直就是類似于打仗的人類競爭的一種形式”，因此他關(guān)于軍隊管理的概念也適用于任何大型組織的管理，其主要觀點如下： 管理大型組織的必要條件是精心的計劃工作，規(guī)定組織的目標(biāo)。管理者應(yīng)該承認(rèn)不肯定性，從而按照旨在使不肯定性減少到最低限度的要求來全面分析與計劃。決策要以科學(xué)而不是預(yù)感為根據(jù)，管理要以分析而不是直覺為根據(jù)。第五節(jié) 管理學(xué)的產(chǎn)生與形成19世紀(jì)末葉才出現(xiàn)科學(xué)管理的開端，甚至第一次利用了“科學(xué)管理”這一術(shù)語。在短短幾年內(nèi)，人們對管理的認(rèn)識已經(jīng)有了變化，把它看成是對人類經(jīng)濟活動有影響的一門完整知識。管理原理這一主題已經(jīng)從工業(yè)界擴散到大學(xué)的課堂。管理終于成為一個獨立的研究領(lǐng)域。一、美國出現(xiàn)“管理運動”的必然性及其意義“管理運動”時間大約從19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代，大體上有四五十年的時間。工業(yè)革命發(fā)生在歐洲，一百年以后的“管理運動”卻出現(xiàn)在美國，這是有其歷史必然性的。工業(yè)革命以后，社會、政治、經(jīng)濟、技術(shù)所發(fā)生的變化和發(fā)展，以及組織規(guī)模的擴大和人們的價值觀念、思想、意識、文化當(dāng)中出現(xiàn)的新概念，產(chǎn)生了一個巨大的推動力，促使人們重視管理。19世紀(jì)末，美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束，廢除黑奴制，開發(fā)西部，提供了大量勞動力和廣闊的市場。1862年出現(xiàn)了一種新的籌資形式——有限責(zé)任聯(lián)合公司（Limited Liability Joint Stock Company）。1890年封閉邊境，國內(nèi)人口趨于穩(wěn)定，資本注意處于蓬勃發(fā)展時期。工業(yè)革命的種種結(jié)果由歐洲移民帶到美洲大陸，使得美國的商品經(jīng)濟、勞動分配、工廠制度得到了發(fā)展，從而使人們認(rèn)識到需要有專業(yè)的管理人員和行政人員；“社會達爾文主義”信條則承認(rèn)存在無情競爭的制度，結(jié)果是“適者生存”；工會運動的興起，促使人們?nèi)パ芯啃碌墓芾碚n題——勞資關(guān)系；宗教改革，承認(rèn)教徒可以擁有個人財產(chǎn)，鼓勵個人從事工商活動；企業(yè)、公司產(chǎn)品的多樣化和生產(chǎn)經(jīng)營的分散化，小規(guī)模條件下獨裁類型的管理，逐漸被專業(yè)類型的管理所代替；技術(shù)的進步則引起了管理思想與哲學(xué)的巨大變化——尋求借助技術(shù)之力增強人類活動力的適當(dāng)方法，即管理。美國規(guī)模最大的公司是鐵路公司。由于開發(fā)西部的客觀需要，鐵路發(fā)展非常迅速，但是由于缺乏管理，問題很多。19世紀(jì)末葉，《美國鐵路雜志》的編輯亨利?普爾（Henry Pool）,在分析了美國鐵路系統(tǒng)從初創(chuàng)到成熟這一過程中，由于管理不善而造成許多誤點和事故的原因后，指出鐵路必須進行有效管理。他提出應(yīng)該通過明確的組織機構(gòu)系統(tǒng)來進行管理，即設(shè)置一套組織分工系統(tǒng)，匯報通訊系統(tǒng)，并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，以便使管理者能及時了解鐵路運行情況，采取各種措施來避免事故發(fā)生。此外，他還提出在管理中要重視人的因素，要使組織協(xié)調(diào)，充滿團結(jié)精神，要采取新的領(lǐng)導(dǎo)方式，以克服舊領(lǐng)導(dǎo)方式中墨守成規(guī)與單調(diào)刻板的毛病等等。普爾作為一位先驅(qū)者為后來的“科學(xué)管理”、“行為科學(xué)”、“系統(tǒng)管理”等管理理論的形成打下了一定的基礎(chǔ)，對早期管理思想作出了很大貢獻。但是，僅有少數(shù)有見識的工業(yè)家和工程師認(rèn)識到科學(xué)管理的概念及其對經(jīng)濟發(fā)展的意義，還不足以形成為一個管理運動，還必須通過一定的手段和方式向社會、向公眾廣泛宣傳科學(xué)管理，這就是管理運動的“三次高潮”。第一次是1911年東方鐵路公司提高票價意見聽證會和1912年美國國會為泰羅舉行的聽證會。第二次高潮是1920年美國通用汽車公司的改組。第三次高潮是1924—1932年梅約在美國西屋電氣公司霍桑工廠進行的實驗，結(jié)論引起轟動——提出要注意人的因素，這可以看作是管理科學(xué)的里程碑之一，是一個重要的轉(zhuǎn)折點。二、科學(xué)管理——泰羅及其同代人（一）泰羅與“科學(xué)管理”理論。弗雷德里克?溫斯洛?泰羅（Frederick Winslow Taylor）,出生于美國費城一個富有的律師家庭，中學(xué)畢業(yè)后考上哈佛大學(xué)法律系，但不幸因眼疾而被迫輟學(xué)。1875年，他進入一家小機械廠當(dāng)徒工，1878年轉(zhuǎn)入費城米德瓦爾鋼鐵廠（Midvale Steel Works）當(dāng)機械工人，他在該廠一直干到1897年，在此期間，由于工作努力，表現(xiàn)突出，很快先后被提升為車間管理員、小組長、工長、技師、制圖主任和總工程師，并在業(yè)余學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上獲得了機械工程學(xué)士學(xué)位。為了改進管理，他在米德瓦爾鋼鐵廠進行各種試驗?！翱茖W(xué)管理”理論的主要內(nèi)容概括為以下八個方面： 科學(xué)管理的中心問題是提高效率。為了提高勞動生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”。泰羅認(rèn)為，健全的人事管理的基本原則是：使工人的能力同工作相配合，管理當(dāng)局的責(zé)任在于雇員找到最合適的工作，培訓(xùn)他成為第一流的工人，激勵他盡最大的努力來工作。要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機器和材料，并使用作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，這就是所謂標(biāo)準(zhǔn)化原理。泰羅認(rèn)為，必須用科學(xué)的方法對工人的操作方法、工具、勞動和休息時間的搭配，機器的安排和作業(yè)環(huán)境的布置等進行分析，消除各種不合理的因素，把各種最好的因素結(jié)合起來，形成一種最好的方法，他把這叫做是管理當(dāng)局的首要職責(zé)。實行刺激性的計件工資報酬制度。既能克服消極怠工的現(xiàn)象，更重要的是能調(diào)動工人的積極性，從而促使工人大大提高勞動生產(chǎn)率。工人和雇主兩方面都必須認(rèn)識到提高效率對雙方都有利，都要來一次“精神革命”，相互協(xié)作，為共同提高勞動生產(chǎn)率而努力。把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法。經(jīng)驗工作法是指每個工人用什么方法操作，使用什么工具等，都由他根據(jù)自己的或師傅等人的經(jīng)驗來決定。泰羅主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，由專門的計劃部門來從事調(diào)查研究，為定額和操作方法提供科學(xué)依據(jù)；制定科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法及工具；擬定計劃并發(fā)布指示和命令；比較“標(biāo)準(zhǔn)”和“實際情況”，進行有效的控制等工作。實行“職能工長制”。泰羅主張實行“職能管理”，將管理的工作予以細分，使所有的管理者只承擔(dān)一種管理職能。泰羅認(rèn)為這種“職能工長制”有三個優(yōu)點：（1）對管理者的培訓(xùn)所花費的時間較少；（2）管理者的職責(zé)明確，因而可以提高效率；（3）由于作業(yè)計劃已由計劃部門擬定，工具與操作方法也已標(biāo)準(zhǔn)化，車間現(xiàn)場的職能工長只需進行指揮監(jiān)督，因此非熟練技術(shù)的工人也可以從事較復(fù)雜的工作，從而降低整個企業(yè)的生產(chǎn)費用。在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。規(guī)模較大的企業(yè)組織和管理，必須應(yīng)用例外原則，即企業(yè)的高級管理人員把例外的一般日常事務(wù)授權(quán)給下級管理人員去處理，自己只保留對例外事項的決定和監(jiān)督權(quán)。這種以例外原則為依據(jù)的管理控制原理，以后發(fā)展成為管理上的分權(quán)化原則和實行事業(yè)部制管理體制。泰羅在管理理論方面做了許多重要的開拓性工作，為現(xiàn)代管理理論奠定了基礎(chǔ)。由于他的杰出貢獻，他被后人尊為“科學(xué)管理之父”，這個稱號并被銘刻在他的墓碑上。（二）“科學(xué)管理”理論的其他代表人物。豐富和發(fā)展了“科學(xué)管理理論”。其中比較著名的有：卡爾?喬治?巴思（Carl George Barth）。美籍?dāng)?shù)學(xué)家。他是泰羅最早、最親密的合作者，為科學(xué)管理工作作出了很大貢獻。他是個很有造詣的數(shù)學(xué)家，其研究的許多數(shù)學(xué)方法和公式，為泰羅的工時研究、動作研究、金屬切削試驗等研究工作提供了理論依據(jù)。亨利甘?特（Henry L. Gantt）。美國管理學(xué)家、機械工程師。他的“甘特圖”（Gantt Chart），是當(dāng)時計劃和控制生產(chǎn)的有效工具，并為當(dāng)今現(xiàn)代化方法PERT（計劃評審技術(shù)）奠定了基石。他還提出了“計件獎勵工資制”，即除了按日支付有保證的工資外，超額部分給予獎勵；完不成定額的，可以得到原定日工資，這種制度補充了泰羅的差別計件工資制的不足。此外，甘特還很重視管理中熱的因素，強調(diào)“工業(yè)民主”和更重視人的領(lǐng)導(dǎo)方式，這對后來的人際關(guān)系理論有很大的影響。吉爾布雷斯夫婦（Frank B. Gilbreth and lillian M. Gilbreth）。美國工程師弗蘭克?吉爾布雷斯與夫人（心理學(xué)博士莉蓮吉?爾布雷斯）在動作研究和工作簡化方面作出了特殊貢獻。（1）工人的操作動作分解為17種基本動作，吉爾布雷斯稱之為“therbligs”（這個字即為吉爾布雷斯英文名字字母的倒寫）；（2）用拍攝片的方法、記錄和分析工人的操作動作，尋找合理的最佳動作，以提高工作效率。通過這些手段，他們糾正了工人操作時某些不必要的多余動作，形成了快速準(zhǔn)確的工作方法。吉爾布雷斯夫婦在工作中開始注意到人的因素，在一定程度上試圖把效率和人的關(guān)系結(jié)合起來。吉爾布雷斯畢生致力于提高效率，即通過減少勞動中的動作浪費來提高效率，被人們稱之為“動作專家”。哈林頓埃?默森（Harrington Emerson）。美國早期的科學(xué)管理研究工作者，從1903年起就同泰羅有緊密的聯(lián)系，并獨立地發(fā)展了科學(xué)管理的許多原理。他對效率問題作了較多的研究和實踐，提出了提高效率的12條原則：(1)明確的目的；（2）注意局部和整體的關(guān)系；（3）虛心請教；（4）嚴(yán)守規(guī)章；（5）公平；（6）準(zhǔn)確、及時、永久性的記錄；（7）合理調(diào)配人、財、物；（8）定額和工作進度；（9）條件標(biāo)準(zhǔn)化；（10）工作方法標(biāo)準(zhǔn)化；（11）手續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化；（12）獎勵效率。另外，他還在職工的選擇和培訓(xùn)、心理因素對生產(chǎn)的影響、工時測定等方面也作出了貢獻。三、管理過程和管理組織理論泰羅等人以探討工廠中提高效率為重點進行科學(xué)管理研究的同時，法國的法約爾則以管理過程和管理組織為研究重點，著重研究管理的組織和管理的活動過程。介紹法約爾、韋伯和巴納德及他們的理論。（一）法約爾及其管理理論。亨利法?約爾（Henry Fayol）,法國人，1860年從圣艾帝安國立礦業(yè)學(xué)院畢業(yè)后進入康門塔里——福爾香堡（ComentryFourchambault）采礦冶金公司，成為一名采礦工程師，并在此度過了整個職業(yè)生涯。從采礦工程師后任礦井經(jīng)理直至公司總經(jīng)理，又一名工程技術(shù)人員逐漸成為專業(yè)管理者，他在實踐