【正文】 批準(zhǔn) 答案：D解析：這道題可以說(shuō)比較新穎，主要考核《土地管理法》第六十二條第四款“農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”內(nèi)容，但是以小案例的形式出的。5．注重有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的考核近幾年的考試，現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章條文的考核所占比重是不小的。而2006年由于本門(mén)課程改為《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》，則更突出了“法規(guī)”的分量。保守統(tǒng)計(jì)，2006年考試考題法規(guī)部分所占比例，應(yīng)在50%，甚至達(dá)到了60%。因此在學(xué)習(xí)中，我們不僅要熟悉《土地管理基礎(chǔ)》內(nèi)容，更應(yīng)該注重《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》考試大綱后面所附錄的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件、司法解釋等內(nèi)容。特別是要結(jié)合大綱要求及教材內(nèi)容讀兩遍法律、法規(guī)和規(guī)章條文內(nèi)容。同時(shí)對(duì)于現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章條文的考核，在一些輔導(dǎo)教材中可能找不到出處。但是只要熟悉了有關(guān)房地產(chǎn)法律、法規(guī)條文內(nèi)容，就可以準(zhǔn)確作答。如2006年試題中有一道單選題：例題：違反《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得( )倍以下的罰款。A．3 B．4 C．5 D．6 答案：C解析：《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第248號(hào)）第三十八條規(guī)定，本條例規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。如果我們不熟悉《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的法律責(zé)任內(nèi)容，考試時(shí)必然抓瞎。土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)精講班第2講講義第二部分　土地基礎(chǔ)知識(shí)（一）二、內(nèi)容輔導(dǎo)：第一節(jié) 土地的概念（）土地的定義1．土地的基本內(nèi)涵（掌握）從土地管理的角度分析，土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)結(jié)果。土地是地球表層的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范圍；土地是由相互作用的各種自然地理要素構(gòu)成的綜合體，并受人類(lèi)活動(dòng)的影響，兼有自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙重屬性；土地的特性是隨著時(shí)間發(fā)展變化的。 2．不同學(xué)科對(duì)土地的定義（熟悉）（1）自然觀點(diǎn) ①土地即土壤，亦即地球陸地表面疏松的、有肥力的、可以生長(zhǎng)植物的表層部分。 ②土地即地球的純陸地部分，不包括陸地的水面。 ③土地即陸地及其水面，亦即地球表面除海洋之外的陸地及其江河、湖泊、水庫(kù)、池塘等陸地水面。 ④土地即地球表面，亦即地球的陸地部分和海洋部分都包括在內(nèi)。2）經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn) 馬克思指出，土地是指未經(jīng)人的協(xié)助而自然存在的一切勞動(dòng)對(duì)象，作為一切活動(dòng)的一般空間基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)中是主要的生產(chǎn)資料。 （3）法學(xué)觀點(diǎn) 《中國(guó)臺(tái)灣土地法》規(guī)定，本法所稱(chēng)土地，謂水、陸及天然富源?？咸貜姆筛拍钌蠈?duì)土地的定義是：土地不僅包括地面或土壤，而且也包括附著于土地的任何東西，不管是自然長(zhǎng)成的，如樹(shù)、草和木，或者是人工造成的，如房屋以及其他建筑物；它所包括的范圍向上或向下是無(wú)限度的，以致可以包括地上或地下的每樣?xùn)|西”。 （4）西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)澳大利亞的克里斯欽和斯圖爾特指出，土地一詞是指地表及所有它對(duì)人類(lèi)生存和成就有關(guān)的重要特征，……必須考慮土地是地表的一個(gè)立體垂直剖面，從空中環(huán)境直到地下的地質(zhì)層，并包括動(dòng)植物群體及過(guò)去和現(xiàn)在與土地相聯(lián)系的人類(lèi)活動(dòng)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為，土地的含義指的是大自然無(wú)償贈(zèng)與人類(lèi)的陸地、水、空氣、光和熱等物質(zhì)和力。美國(guó)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊利認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)家所使用的土地這個(gè)詞，指的是自然的各種力量，或自然資源……經(jīng)濟(jì)學(xué)上的土地是側(cè)重于大自然所賦予的東西。 （5）聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義1972年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在荷蘭瓦格寧根土地評(píng)價(jià)專(zhuān)家會(huì)議文件《土地與景觀的概念及定義》中，指出，土地包括地球特定地域表面及其以上和以下的大氣、土壤及基礎(chǔ)地質(zhì)、水文和植物。它還包括這一地域范圍內(nèi)過(guò)去和現(xiàn)在的人類(lèi)活動(dòng)的種種結(jié)果，以及動(dòng)物就它們對(duì)目前和未來(lái)人類(lèi)利用土地所施加的重要影響。1976年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)表的《土地評(píng)價(jià)綱要》指出：土地是地表的一個(gè)區(qū)域，其特點(diǎn)包括該區(qū)域垂直向上和向下的生物圈的全部合理穩(wěn)定的或可預(yù)測(cè)的周期性屬性，包括大氣、土壤和下伏地質(zhì)、生物圈、植物界和動(dòng)物界的屬性，以及過(guò)去和現(xiàn)在的人類(lèi)活動(dòng)的結(jié)果；考慮這些屬性和結(jié)果的原則是，它們對(duì)于人類(lèi)對(duì)土地目前和未來(lái)利用施加重要的影響。（6）其他觀點(diǎn) 有學(xué)者認(rèn)為，土地甚至包括自然資源或自然的力量，不是單純指地球表面，并且包括地面以上和地面以下一切物質(zhì)。 至此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)于土地的概念趨于完善，并且已經(jīng)為眾多的學(xué)者所接受。7）《土地基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T19231—2003）規(guī)定 土地是地球陸地表面具有一定范圍的地段，包含垂直于它上下的生物圈的所有屬性，是由近地表氣候、地 貌、表層地質(zhì)、水文、土壤、動(dòng)植物以及過(guò)去和現(xiàn)在人類(lèi)活動(dòng)的結(jié)果相互作用而形成的物質(zhì)系統(tǒng)。 例題：在漫長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，土地在不斷的改良活動(dòng)中凝結(jié)了大量的人類(lèi)活動(dòng)結(jié)果。因此，在有人類(lèi)活動(dòng)的地區(qū)，土地實(shí)際上是自然和人類(lèi)勞動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。（ ）（2007年試題） 答案：√解析：基礎(chǔ)考核點(diǎn)。從土地管理的角度分析，土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)結(jié)果。3．容易混淆的幾個(gè)概念（了解）土地和土壤。土地和土壤不同，土壤是土地的構(gòu)成部分中諸多自然因素的一種。土地與國(guó)土。土地與國(guó)土也不是同一概念，國(guó)土是指一個(gè)國(guó)家主權(quán)管轄的地域空間：領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海，是一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的所有地域空間的總稱(chēng)。土地的概念要狹窄一些，盡管土地也包括陸地上的水面即江河、湖泊、水庫(kù)、灘涂等，但海洋不包括在土地范圍之內(nèi)。并且，土地是一個(gè)學(xué)術(shù)上的概念，國(guó)土是一個(gè)政治概念，二者是在不同層面上作出的不同定義。土地資源與土地概念。土地資源是指目前或可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)能夠產(chǎn)生價(jià)值的土地，是在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，可以被人類(lèi)利用的土地，它是土地的一部分。由此可見(jiàn)兩者之間有差別，但這種差別又是比較模糊的，土地資源的范圍隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步正在不斷擴(kuò)大，目前國(guó)內(nèi)外都是泛用這兩個(gè)名詞，并不做出嚴(yán)格的區(qū)分。從以上分析來(lái)看，國(guó)土、土地、土地資源的外延依次減小，國(guó)土包括土地，土地包括土地資源。4．土地關(guān)系《土地基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T19231—2003）規(guī)定，人地關(guān)系是人類(lèi)在利用土地的過(guò)程中形成的人與自然之間的相互關(guān)系。土地關(guān)系是人類(lèi)在利用土地的過(guò)程中形成的人與人之間的資源利用和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。（二）土地的主要特性（掌握）土地的特性，包括自然特性和經(jīng)濟(jì)特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性；土地的經(jīng)濟(jì)特性則指人們?cè)诶猛恋氐倪^(guò)程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)的特性。 (一)土地的自然特性土地的自然特性包括：土地面積的有限性、土地位置的固定性、土地質(zhì)量的差異性(多樣性)、土地永續(xù)利用的相對(duì)性(土地功能的永久性)等。1．土地面積的有限性。我們雖然能開(kāi)山填海，擴(kuò)展陸地面積；或者通過(guò)圍湖造田，增加耕地面積，但這只是土地用途的轉(zhuǎn)換，并沒(méi)有真正增加土地面積。2．土地位置的固定性。土地最大的自然特性是地理位置的固定性，也就是土地位置不能互換，不能移動(dòng)。此特性決定了土地的有用性和適用性隨著土地位置的不同而有著較大的變化，這就要求人們必須因地制宜地利用土地；同時(shí)，該特性也決定了土地市場(chǎng)是一種不完全的市場(chǎng)，不是實(shí)物交易意義上的市場(chǎng)，而只是土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)。3．土地質(zhì)量的差異性(多樣性)。不同地域，不同位置，由于地理位置及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異，不僅使土地構(gòu)成的土壤、氣候、水文、地貌、植被等要素的自然性狀不同，而且受人類(lèi)活動(dòng)的影響也不同，導(dǎo)致土地的結(jié)構(gòu)和功能不同，最終表現(xiàn)在土地質(zhì)量的差異上。4．土地永續(xù)利用的相對(duì)性(土地功能的永久性)。土地作為一種生產(chǎn)要素，“只要處理得當(dāng)，土地就會(huì)不斷改良?！痹诤侠硎褂煤捅Ｗo(hù)的條件下，農(nóng)用土地的肥力可以不斷提高，非農(nóng)用土地可以反復(fù)利用，永無(wú)盡期。土地的這一自然特性，為人類(lèi)合理利用和保護(hù)土地提出了客觀的要求與可能。土地是一種非消耗性資源，它不會(huì)隨著人們的使用而消失，相對(duì)于消耗性資源而言，土地資源在利用上具有永續(xù)性。土地利用的永續(xù)性包括兩層含義：一是作為自然的產(chǎn)物，它與地球共存亡，具有永不消失性。二是作為人類(lèi)的活動(dòng)場(chǎng)所和生產(chǎn)資料，可以永續(xù)利用。(二)土地的經(jīng)濟(jì)特性 土地的經(jīng)濟(jì)特征包括：土地供給的稀缺性、土地用途的多樣性、土地利用方向變更的困難性(土地用途變更的困難性)、土地增值性、土地報(bào)酬遞減的可能性、土地利用方式的相對(duì)分散性、土地利用后果的社會(huì)性等。1．土地供給的稀缺性。土地供給是指人類(lèi)社會(huì)可利用的土地資源的數(shù)量。土地自然供給是指自然界提供給人類(lèi)社會(huì)可利用的土地資源的數(shù)量。土地經(jīng)濟(jì)供給是指土地自然供給總量中，在當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，可以開(kāi)發(fā)利用并能獲得一定效益的土地?cái)?shù)量。此特性有兩層含義：（1）土地面積的供給是有限的。對(duì)于一定區(qū)域來(lái)說(shuō)，土地的總量是有限的，所以土地的供給是無(wú)彈性的。（2）特定地區(qū)，不同用途的土地面積也是有限的，往往不能完全滿足人們對(duì)各類(lèi)用地的需求，從而出現(xiàn)了土地占有的壟斷性這一社會(huì)問(wèn)題和地租、地價(jià)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2．土地用途的多樣性。土地具有多種用途，如可作工業(yè)用地，也可作居住用地、商業(yè)、軍事、辦公用地等。這就要求人們?cè)诶猛恋貢r(shí)，考慮土地的最有效利用原則，使土地的用途和規(guī)模、利用方法等均為最佳。3．土地利用方向變更的困難性(土地用途變更的困難性)。土地用途變更的困難性告訴人們，在編制土地利用規(guī)劃確定土地用途時(shí)，要認(rèn)真調(diào)查研究，充分進(jìn)行可行性論證，以便作出科學(xué)、合理的決策，杜絕主觀隨意性，否則會(huì)造成較大的損失和浪費(fèi)。 4．土地增值性。一般商品的使用隨著時(shí)間的推移總是不斷地折舊到報(bào)廢，土地則不一樣，在土地上追加投資的效益具有持續(xù)性，并且隨著人口增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地的投資具有顯著的增值性。5．土地報(bào)酬遞減的可能性。由于“土地報(bào)酬遞減規(guī)律”的存在，在技術(shù)不變的條件下對(duì)土地的投入超過(guò)一定限度，就會(huì)產(chǎn)生報(bào)酬遞減的后果。這就要求人們?cè)诶猛恋卦黾油度霑r(shí)，必須尋找在一定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下投資的適合度，確定適當(dāng)?shù)耐顿Y結(jié)構(gòu)，并不斷改進(jìn)技術(shù)，以便提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，防止出現(xiàn)土地報(bào)酬遞減的現(xiàn)象。6．土地利用方式的相對(duì)分散性。由于土地位置的固定性，對(duì)土地只能就地分別加以利用，因而土地利用方式是相對(duì)分散的。這一特點(diǎn)在農(nóng)用土地上表現(xiàn)得更為明顯。即使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，土地利用方式可以相對(duì)集中，但出于土地的固定性，不能將其重疊起來(lái)利用，也只能分別加以利用，因而相對(duì)來(lái)說(shuō)也是分散的。 土地利用方式相對(duì)分散這一特性，要求人們?cè)诶猛恋貢r(shí)要進(jìn)行區(qū)位選擇，并注意搞好地區(qū)間的交通運(yùn)輸聯(lián)系，以提高土地利用的綜合區(qū)位效益。7．土地利用后果的社會(huì)性。土地是自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)因子，土地互相聯(lián)結(jié)在一起，不能移動(dòng)和分割。因此，每塊土地利用的后果，不僅影響本區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，而且必然影響到鄰近地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生巨大的社會(huì)后果。土地利用后果的巨大社會(huì)性，要求任何國(guó)家都要以社會(huì)代表的身份，對(duì)全部土地進(jìn)行宏觀的管理；監(jiān)督和調(diào)控。例題3：對(duì)于一定區(qū)域來(lái)說(shuō)，土地的總量是有限的，所以土地的供給是無(wú)彈性的。（ ）（2007年試題）答案：√解析：基礎(chǔ)考核點(diǎn)。土地的供應(yīng)量是固定的，供應(yīng)完全無(wú)彈性。它不受任何人為因素或社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，數(shù)量固定不變，因而是無(wú)彈性供給。（三）土地的功能（熟悉）《土地基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T19231—2003）規(guī)定，土地功能是土地具有的滿足人類(lèi)生產(chǎn)、生活等方面需求的能力。 (一)人類(lèi)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的有限資源和寶貴財(cái)富。土地資源是人類(lèi)生存不可脫離的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地是人類(lèi)生存之本，土地是我們生存的首要條件，人類(lèi)的一切物質(zhì)生產(chǎn)都離不開(kāi)土地。土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的資源。當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題無(wú)不與土地有關(guān)。(二)人類(lèi)生產(chǎn)生活的場(chǎng)所土地由于其物理性質(zhì)，具有承載萬(wàn)物的功能，因而成為人類(lèi)進(jìn)行一切生活和生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)所和空間，成為人類(lèi)進(jìn)行房屋、道路等建設(shè)的地基。土地是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力的重要源泉，是人類(lèi)生活、生產(chǎn)等一切活動(dòng)的場(chǎng)所，亦是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。馬克思指出，土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是人類(lèi)不能出讓的生存條件和再生條件。在土地的一定高度和深度內(nèi)，具有強(qiáng)大的生長(zhǎng)萬(wàn)物的能力。土壤中含有各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)以及水分、空氣，還可以接受太陽(yáng)照射的光、熱等，這些是地球上一切生物生長(zhǎng)、繁殖的基本條件。沒(méi)有這些環(huán)境與條件及其功能，地球上的生物也就不能生長(zhǎng)繁育，人類(lèi)也就無(wú)法生存和發(fā)展。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，十分重視對(duì)土地資源的利用和保護(hù)，把人口多、耕地少作為基本國(guó)情，加強(qiáng)人民珍惜土地，合理利用土地的國(guó)情教育；同時(shí)，還運(yùn)用法律手段加強(qiáng)、規(guī)范土地管理。四）我國(guó)土地資源的特點(diǎn)（了解）(一)土地面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小。雖然我國(guó)土地面積居世界第三位，但人均占有土地而積只有11．7畝，相當(dāng)于世界平均水平的1／3。而且耕地、林地和草地的人均占有量都遠(yuǎn)低于世界平均數(shù)，分別為世界平均數(shù)的42．4％，11．6％和1／3強(qiáng)。(二)后備土地資源有限。宜農(nóng)荒地只有5億畝，其中可開(kāi)墾為耕地的僅有1億畝，而且這1億畝土地大多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，存在著不同程度的障礙因素，需要較多的投資方能作為農(nóng)業(yè)用地。(三)土地類(lèi)型多樣，山地多于平地。全國(guó)山地占33％，高原占26％，丘陵地占10％，三項(xiàng)合計(jì)占全國(guó)土地面積的69％；盆地占19％，平原占12％，兩項(xiàng)合計(jì)占全國(guó)土地的31％，海拔3000m以上的高山、高原占我國(guó)土地面積的25％，不宜于發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)。(四)農(nóng)地分布不均勻。我國(guó)有90％以上耕地、林地和水域分布在東南部的濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)(該區(qū)土地面積，與全國(guó)的32．2％)，其余10％的耕地、林地和水域分布于全國(guó)其它67．8％的地區(qū)。這種分布格局對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的