【正文】 金統(tǒng)籌安排和使用沒有真正到位。因此，為建立和完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，實現(xiàn)真正意義的部門預算，就必須將非稅收入納入財政統(tǒng)籌安排，實行綜合預算管理。 綜合財政預算是在逐步深化“收支兩條線”改革過程中，所形成的一種預算管理模式，是按照預算法的規(guī)定，統(tǒng)一安排、調控、管理財政性資金，編制部門預算，細化預算項目，其目的是將非稅收入納入預算統(tǒng)籌安排，使財政性資金的籌集、分配、使用和管理科學化、制度化、規(guī)范化。 第五條 各級人民政府應當加強對非稅收入管理工作的領導，嚴格實施法律、法規(guī)中有關非稅收入管理的規(guī)定，推進非稅收入管理信息化建設，提高非稅收入管理效率。 各級人民政府應當定期向本級人民代表大會或者其常務委員會報告非稅收入征收管理情況，接受其審查監(jiān)督。 【釋義】 本條是關于各級人民政府管理非稅收入責任的規(guī)定。 規(guī)范非稅收入管理是各級人民政府的一項重要職責。各級人民政府必須加強領導，嚴格實施法律和法規(guī)中有關非稅收入管理的規(guī)定，加快信息化建設，接受本級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。各級人民政府應當把規(guī)范非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要的地位，高度重視這項工作。要樹立宏觀調控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟調控、市場監(jiān)管和公共服務職能，減少和規(guī)范行政審批，通過規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負擔，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系打下堅實基礎。非稅收入的征收管理是依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行的，所以各級人民政府在非稅收入管理工作中，必須嚴格依法行政，自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，不能任意制定非稅收入的項目和標準，也不能隨意減免，造成非稅收入流失。各級人民政府還要加強對非稅收入的科學管理，推進非稅收入的征收管理的信息化建設，通過信息化管理，提高非稅收入管理效率。 根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》的要求，各級人民政府應當自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質詢?！吨腥A人民共和國預算法》第十五條和第六十二條規(guī)定，縣級以上地方各級政府向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告；向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會報告本級總預算的執(zhí)行情況；縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。由于非稅收入的征收管理是各級人民政府的一項重要職責，非稅收入是財政收入的重要組成部分，所以各級人民政府在做好非稅收入管理工作的同時，應按有關規(guī)定向本級人民代表大會或者其常務委員會報告非稅收入征收管理情況，主動接受人民代表大會或者其常務委員會審查監(jiān)督。 第六條 各級人民政府財政部門是非稅收入的主管部門，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定非稅收入管理的具體規(guī)定，編制非稅收入年度計劃，統(tǒng)一管理非稅收入資金；其非稅收入管理機構負責非稅收入管理的具體工作。 【釋義】 本條是關于財政部門及其非稅收入管理機構管理職責的規(guī)定。 一、財政部門及其非稅收入管理機構管理職責 財政部門及其非稅收入管理機構職責，由同級人民政府規(guī)定。本條例和省人民政府規(guī)定，省財政廳及省非稅收入征收管理局是省政府實施非稅收入管理的職能部門。根據(jù)省政府的規(guī)定，其主要職責是：貫徹執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章，制定全省非稅收入管理實施辦法；按照法定程序和權限確定非稅收入范圍、項目和標準，核定和編制非稅收入年度預算；統(tǒng)一印制、發(fā)放和管理非稅收入票據(jù)，組織征收或者委托有關單位征收省級非稅收入；擬定并執(zhí)行省級非稅收入統(tǒng)籌調劑方案；監(jiān)督檢查省直單位和下級政府的非稅收入征收、匯繳、劃解、使用等情況，依法查處各種違反非稅收入管理法律法規(guī)的行為。 各市、州、縣（區(qū)）可參照以上規(guī)定確定本級財政部門及其非稅收入管理機構的主要職責。 二、匯總、編審非稅收入年度計劃匯總和編審非稅收入年度計劃是各級人民政府財政部門規(guī)范非稅收入管理的一項重要手段。各級人民政府財政部門應當參照年度預算草案編制依據(jù)和內容，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，與部門預算編制相結合，在審核、匯總執(zhí)收單位非稅收入年度計劃的基礎上，綜合考慮非稅收入以前年度完成數(shù)及本年度非稅收入項目和標準調整等情況，統(tǒng)一編制本級政府非稅收入年度計劃。 第七條 對在非稅收入管理工作中作出突出貢獻的、舉報違法問題有功的單位和個人，由人民政府或者財政部門給予表彰、獎勵。 【釋義】 本條是關于非稅收入管理的獎勵規(guī)定。 為加強非稅收入征收管理工作，調動執(zhí)收單位依法征收或收取非稅收入的積極性，做到應收盡收，應繳盡繳，更好地完成財政收入任務，對在非稅收入管理工作中做出突出貢獻，或者舉報違反非稅收入管理法律、法規(guī)的單位和個人，經(jīng)查證屬實的，由縣級以上人民政府或者財政部門給予表彰和獎勵。獎勵的對象包括執(zhí)收單位、非稅收入管理機構、代理銀行以及舉報違法問題有功的單位和個人等。獎勵辦法由各級人民政府或者財政部門制定。 第二章 征收管理 第八條 行政性收費、事業(yè)性收費應當依據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費管理條例》的規(guī)定設定和征收。 政府性基金（附加）應當依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院或者財政部的規(guī)定設定和征收。 罰沒收入應當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。 國有資產收益按照國有資產權屬關系由縣級以上人民政府依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府的規(guī)定設定和征收。 國有資源收益應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設定和征收。其他非稅收入應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府的規(guī)定設定和收取。 任何機關、單位不得違反上述各款所列規(guī)定設定非稅收入項目、范圍和標準。 【釋義】 本條是關于各類非稅收入項目設定、征收依據(jù)的規(guī)定。 一、行政性收費、事業(yè)性收費的設定和征收 （一）行政性收費、事業(yè)性收費項目設定的依據(jù) 根據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費管理條例》，設立行政性收費、事業(yè)性收費項目必須以下列規(guī)定之一為依據(jù)： 全國人民代表大會及其常務委員會頒布的法律； 國務院制定的行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件； 國務院物價行政管理部門、財政部門制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件； 省人民代表大會及其常務委員會頒布的地方性法規(guī)； 省人民政府制定的規(guī)章。 （二）行政性收費、事業(yè)性收費標準的確定行政性收費標準根據(jù)行政管理行為的合理開支制定；事業(yè)性收費根據(jù)合理耗費制定。 （三）行政性收費、事業(yè)性收費項目和標準設定的有關規(guī)定 行政性收費項目和標準，由省有關行政主管部門和自治州、設區(qū)的市人民政府提出申請。收費項目經(jīng)省財政部門會同省物價行政管理部門審核，收費標準經(jīng)省物價行政管理部門會同省財政部門審核后，報省人民政府批準；需要報國務院批準的，應當報國務院批準。 事業(yè)性收費項目和標準，由自治州、設區(qū)的市人民政府或者省直有關行政主管部門提出申請。收費項目經(jīng)省財政部門會同省物價行政管理部門審批，收費標準經(jīng)省物價行政管理部門會同省財政部門審批，報省人民政府備案；其中重要的收費項目和標準須報省人民政府批準。 二、政府性基金（附加）的設定和征收 （一）基金立項權限。我國政府性基金項目設立的審批權集中到財政部，由財政部會同有關部門審批，重要項目報國務院批準。任何部門和地方政府均無權自行批準設立各種基金。 （二）基金立項原則。第一，符合國家法律、法規(guī)和中共中央、國務院文件的規(guī)定；第二，有利于促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展；第三，符合國家財政稅收政策、產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；第四，基金來源合理，其負擔水平不超過公民、法人和其他組織的經(jīng)濟承受能力。 三、罰沒收入的收取 罰沒收入的收取應當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。罰沒收入的收取依據(jù)：一是全國人大及其常委會頒布的法律；二是國務院制定的行政法規(guī)；三是國務院各部委根據(jù)法律和國務院行政法規(guī)，在本部門權限內制定的規(guī)章；四是省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會，在和國家憲法、法律、法令、政令不抵觸的前提下，制定和頒布的并已報全國人大常委會和國務院備案的地方性法規(guī)；五是省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市人民政府，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定的規(guī)章；六是自治州、自治縣人大制定報省人大批準生效的自治條例和單行條例。 《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、第四十六條，第四十七條分別規(guī)定：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定；依法給予二十元以下的罰款的，或不當場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款；除此之外，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離，實行收繳分離制度。 四、國有資產收益的設定和征收 國家對行政事業(yè)單位國有資產的管理堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。這就確定了國有資產在政府和單位之間的權屬關系。但鑒于我省目前實際情況，本條例規(guī)定，國有資產收益設定和征收的主體，只能是縣級以上人民政府，鄉(xiāng)一級人民政府不得設定和征收國有資產收益。財政部《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》第二十四條規(guī)定，對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產轉經(jīng)營性資產，應堅持有償使用原則，以其實際占用的國有資產金額為基數(shù)，征收一定比例的國有資產占用費。 為切實加強行政事業(yè)單位國有資產收益管理，維護國有資產所有者權益，縣級以上人民政府可以對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產中超過規(guī)定標準所占用的辦公（業(yè)務）用房，對由財政安排經(jīng)費的行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產（含非經(jīng)營性轉經(jīng)營性國有資產），對自收自支事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產征收國有資產占用費。同時，也可以收取國有企業(yè)和股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合資合作企業(yè)國有股權轉讓，分紅等國有資產收益。 五、國有資源收益的設定和征收 鑒于國有資源對于國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義，本條例規(guī)定，國有資源收益的設定和征收，必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。它與國有資產收益的設定和征收有一定的區(qū)別。我國現(xiàn)行國有資源收益如礦產資源收益、土地資源收益、林業(yè)資源收益、水資源收益等，它們的設定和征收分別由《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》等規(guī)定。 《中華人民共和國水法》第四十八條規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。 六、其他非稅收入的設定和收取除行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產收益、國有資源收益以外的其他非稅收入，法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和本省實際情況，進行設定和收取。 第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位征收或者收?。环ǘ▓?zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收或者收取的，應當將委托協(xié)議送本級人民政府財政部門備案。 法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項目，由非稅收入管理機構直接征收或者收?。簧胁痪邆渲苯诱魇栈蛘呤杖l件的，非稅收入管理機構可以依法委托有關單位征收或者收取。 委托其他單位征收或者收取非稅收入的，委托單位應當對受委托單位的征收或者收取行為實施監(jiān)督，并承擔該征收或者收取行為的法律責任；受委托單位在委托范圍內，以委托單位的名義征收或者收取非稅收入，并不得轉委托。 【釋義】 本條是關于非稅收入征收方式的規(guī)定。 一、關于執(zhí)收單位的定義 依據(jù)有關規(guī)定征收或收取非稅收入的國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，在本條例中統(tǒng)稱為執(zhí)收單位。 二、非稅收入征收主體的確認 非稅收入征收主體主要是指各級非稅收入管理機構和法定執(zhí)收單位。非稅收入相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的，由執(zhí)收單位征收或者委托其他單位收取。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項目，由非稅收入管理機構直接征收或者委托有關單位收取。 三、非稅收入的征收方式 非稅收入的征收分為直接征收和委托征收兩種方式。 （一）直接征收是指由各級非稅收入管理機構或法定執(zhí)收單位直接征收或收取非稅收入的行為。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定了必須采取直接征收方式的應當采取直接征收方式。執(zhí)收單位具備直接征收條件的，不得擅自采取委托征收方式。 （二）委托征收是指執(zhí)收單位在不具備征收條件或為了降低征收成本、方便征收管理，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權，委托其他有關單位征收或收取非稅收入的行為。但不得委托中介服務機構征收或收取非稅收入。 《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定，采取委托方式收取罰沒收入，受委托單位必須符合以下條件：依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件進行相應的技術檢查或者技術鑒定。 （三）委托單位與受委托單位權責 委托單位權責。一是對受委托單位征收行為進行監(jiān)督；二是對受委托單位的征收行為承擔法律責任。 《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定：委托機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。 受委托單位權責。一是以委托單位的名義征收或者收取非稅收入；二是受委托單位在委托范圍內征收或者收取，不得轉委托。 《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定：受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可?！吨腥A人民共和國行政處罰