淺談我國(guó)最低生活保障制度-文庫吧
2025-04-01 05:42 本頁面
【正文】 限，根據(jù)民政部救災(zāi)救濟(jì)司的估計(jì)，隨著國(guó)家出臺(tái)的民生政策，受保人數(shù)逐年增加， 1997年最低生活保障對(duì)象不會(huì)超過200萬人。到1998年底，全國(guó)保障對(duì)象184萬人，1999年底為281萬人，2004年底達(dá)到2205萬人。到2010年，基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)。（二）法規(guī)和制度逐步健全 隨著最低生活保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大，對(duì)最低生活保障工作的法制化和制度化提出了更高的要求。2002年以來各地加強(qiáng)了地方法規(guī)建設(shè)，已經(jīng)有26個(gè)省制定和頒布了最低生活保障實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等法規(guī)。地方性法規(guī)就保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、家庭收入的核查、保障對(duì)象范圍的確定、最低生活保障對(duì)象的審批程序等各個(gè)環(huán)節(jié)做了更為明確的規(guī)定。全國(guó)大部份市、縣結(jié)合本地實(shí)際情況，分別制定了市、縣兩級(jí)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，初步形成了多層次的最低生活保障法規(guī)，有力的促進(jìn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化建設(shè)。 （一）法制不健全，最低生活保障對(duì)象及其收入難以界定我國(guó)的城市最低生活保障制度法制尚不健全，各地在界定最低生活保障對(duì)象時(shí)，一般都規(guī)定凡人均收入低于該城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的都可以向戶口所在地的社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行申請(qǐng)。但是隨著城市化進(jìn)程加快、家庭結(jié)構(gòu)的變化、戶籍制度的改革、行政區(qū)劃的調(diào)整，大量的“空掛戶”人口不斷增多，出現(xiàn)戶口所在地與居住地不一致，如果他們當(dāng)中的成員回到戶籍所在社區(qū)申請(qǐng)低保，那么居委會(huì)就很難了解他們的真實(shí)情況。即使生活在本社區(qū)的低保戶，其家庭收入情況也很難掌握。另外，在公示這些低保戶時(shí)，周邊鄰居怕惹麻煩也不愿意講真話、說實(shí)話。這必然會(huì)造成應(yīng)保未保等問題，降低了這項(xiàng)制度應(yīng)有功能。（二）最低生活保障資金來源渠道狹窄，資金籌措困難城市居民最低生活保障資金是由地方財(cái)政?？顚Ｓ?。也就是說最低保障資金是由地方政府—方支出，—旦地方財(cái)政有困難資金也就不能籌措，從而切斷了低保資金發(fā)放來源。目前各地大多采用了市、區(qū)(縣)級(jí)兩級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)的方法。但許多貧困地區(qū)的財(cái)政大多依靠市、區(qū)屬企業(yè)(國(guó)有、集體)這些企業(yè)大多不景氣，導(dǎo)致了地力財(cái)政的困難。也就直接影響了城市居民最低生活保障資金的籌措。中央財(cái)政雖從一定程度上分擔(dān)了部分低保補(bǔ)助的發(fā)放，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的中西部地區(qū)仍然是有困難的。 （三）城市居民最低生活保障制度與其他相關(guān)的政策相互交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理上的漏洞已露端倪 目前對(duì)于失業(yè)職工、下崗職工和貧困居民缺乏明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在管理上也是各自為政；失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)金由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理和發(fā)放；下崗職工的基本生活保障資金由企業(yè)、財(cái)政和社會(huì)“三家抬”，具體由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心管理；貧困居民的最低生活保障資金由財(cái)政部門提供，民政部門管理。企業(yè)、社保部門、民政部門三家分管的結(jié)果，必然導(dǎo)致管理上的許多漏洞，不僅使三項(xiàng)資金的籌集增加難度，而且企業(yè)和職工虛報(bào)冒領(lǐng)。重復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、下崗職工基本生活保證金和最低生活保障補(bǔ)助金的現(xiàn)象，造成有限資金的損失、浪費(fèi)。 （一）加快城市居民最低生活保障的立法工作不能單靠《城巾居民最低生活保障條例》來指導(dǎo)城市最低生活保障工作，而應(yīng)該加強(qiáng)立法工作的步伐，并出臺(tái)有關(guān)的政策措施形成最低生活保障體系。建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，使城市最低生活保障制度形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的制度化體系。從而以法律的形式切實(shí)保障城市貧困居民的基本權(quán)利，不斷完善有關(guān)的法律制度、方針政策建立科學(xué)的城市居民最低生活保障制度。 （二）開辟籌集渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng) 盡管國(guó)務(wù)院明確規(guī)定地方財(cái)政負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障制度的全部資金供應(yīng)，但是，城市財(cái)政承擔(dān)社會(huì)公共需要的任務(wù)越來越重，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的城市財(cái)政以擔(dān)此重任。如果不開辟新的籌資渠道，緊靠財(cái)政“一家抬”，不僅資金勢(shì)單力薄，而且在財(cái)政陷入困境時(shí)就會(huì)影響城市居民最低生活保障補(bǔ)助的支付。我認(rèn)為至少還有兩條籌資渠道可以開辟和利用:一是接受社會(huì)捐贈(zèng)，二是發(fā)行專用最低生活保障線的福利彩票。此外，政府還要通過制定各種扶持政策，支持和鼓勵(lì)貧困者通過自身努力擺脫貧困。（三）加強(qiáng)社會(huì)保障部門和民政部門政策制定和資金管理上統(tǒng)一協(xié)調(diào) 城市居民最低生活保障制度也是社會(huì)保障的重要組成部分，因此在政策的制定上應(yīng)歸口社會(huì)保障部門，民政部門是負(fù)責(zé)實(shí)施和執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，同時(shí)將籌集到的資金按政策規(guī)定發(fā)放給出于最低生活保障線以下的貧困居民。民政部門在發(fā)放最低生活保障補(bǔ)助金時(shí)，一定要對(duì)社會(huì)保障部門已經(jīng)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和下崗職工基本生活費(fèi)的職工有全面的了解，防止重復(fù)發(fā)放。同時(shí)，還要配合稅務(wù)、工商
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