【正文】 理中心負(fù)責(zé)制訂并解釋。（二）本辦法效力優(yōu)先于《成本管理中心管理實施細(xì)則》。（三）本辦法自發(fā)布之日執(zhí)行。成本管理中心管理實施細(xì)則一、項目目標(biāo)成本管理實施細(xì)則項目預(yù)算部負(fù)責(zé)根據(jù)成本管理中心設(shè)定的項目目標(biāo)成本，編制項目公司詳細(xì)的成本控制計劃，項目成本控制計劃應(yīng)在成本管理中心設(shè)定的目標(biāo)成本限額內(nèi)，并經(jīng)項目公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后報成本管理中心備案。（一）成本管理中心負(fù)責(zé)設(shè)定項目總目標(biāo)成本，目標(biāo)成本科目所涉及的部門，應(yīng)及時按成本管理中心的要求提供相應(yīng)的目標(biāo)數(shù)據(jù)；（二）項目預(yù)算部在項目總目標(biāo)成本的限額下，以標(biāo)段（或單體工程）為目標(biāo)編制詳細(xì)的成本控制計劃，經(jīng)項目公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后作為項目成本控制的最高限額；（三）項目預(yù)算部把經(jīng)項目公司總經(jīng)理批準(zhǔn)的成本控制計劃報成本管理中心備案；（四）成本控制計劃以《成本科目分析表》的方式設(shè)置；（五）項目預(yù)算部根據(jù)項目進(jìn)展?fàn)顩r，每月10日前匯總上月項目成本節(jié)超情況，填寫《項目成本節(jié)超情況分析表》，并提出相應(yīng)的成本糾偏措施；（六）項目開發(fā)完成后，由項目預(yù)算部匯集所有項目成本數(shù)據(jù)，并把匯集的數(shù)據(jù)分類填入《成本科目分析表》，與總目標(biāo)成本相比較，計算節(jié)超數(shù)額，分析節(jié)超原因。二、工程（材料）招標(biāo)管理實施細(xì)則（一）制定本細(xì)則目的 規(guī)范祥泰實業(yè)有限公司工程招標(biāo)管理，以合理低價選擇合適的承包方（供應(yīng)商），維護(hù)招標(biāo)單位的權(quán)益。（二）本細(xì)則適用范圍 本細(xì)則適用于祥泰實業(yè)有限公司各項目公司的所有工程施工、材料設(shè)備采購等業(yè)務(wù)。（三）招標(biāo)原則透明公正原則：招標(biāo)過程必須有充分的透明度，各部門積極配合、全面溝通、信息共享，所有招標(biāo)決策應(yīng)公開決策，杜絕暗箱操作。 充分競爭、擇優(yōu)中標(biāo)原則：每次招標(biāo)都應(yīng)有充分適量的投標(biāo)隊伍參與投標(biāo)，公司應(yīng)鼓勵投標(biāo)單位積極開展公平競爭，保證招標(biāo)具有充分的競爭性，公司應(yīng)選擇具有充分競爭優(yōu)勢的單位中標(biāo)。廉潔奉公原則：所有與招標(biāo)工作相關(guān)的員工都應(yīng)保持廉潔，不得利用職務(wù)、職權(quán)之便謀求私利，任何個人不得影響招標(biāo)小組進(jìn)行客觀公正的評價。維護(hù)信譽原則：選擇投標(biāo)入圍單位、評標(biāo)、定標(biāo)時應(yīng)客觀公正，樹立并維護(hù)公司良好的招標(biāo)信譽和形象。保密原則：各單位的投標(biāo)文件、評標(biāo)過程、未發(fā)放中標(biāo)通知書前的定標(biāo)意向，都是公司的重要機(jī)密，不得泄露或作不當(dāng)承諾；并且要求各投標(biāo)單位對自己的投標(biāo)資料保密，互不串講。可追溯原則：項目的招標(biāo)資料，包括：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、承包商考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開標(biāo)和評標(biāo)的記錄、評定標(biāo)評審表、約談記錄、相關(guān)會議紀(jì)要等；須及時收集、整理、歸檔、保管。（四） 職責(zé)分工 成本管理中心：負(fù)責(zé)本細(xì)則的制訂、修訂、解釋、監(jiān)督和檢查。按成本管理辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)組織所有主體工程招標(biāo)工作及預(yù)算投資額度50萬元以上項目招標(biāo)工作。組織投標(biāo)單位資質(zhì)審查，編制招標(biāo)文件并組織評審，組織發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)，主持評審經(jīng)濟(jì)標(biāo)，主持談判?？刂普袠?biāo)工作進(jìn)度，負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的收集、整理、歸檔、保存，組織安排全過程的招標(biāo)會務(wù)。 招（評）標(biāo)委員會：招標(biāo)工作的決策機(jī)構(gòu)，對定標(biāo)起集體決策的作用。招標(biāo)委員會主任為項目公司總經(jīng)理，成員包括：財務(wù)管理中心領(lǐng)導(dǎo)、成本管理中心領(lǐng)導(dǎo)、項目公司工程分管領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算部經(jīng)理、工程部經(jīng)理、采購部經(jīng)理。工程部主要職能：組織相關(guān)人員對進(jìn)行投標(biāo)單位考察，參與資格審查，編制項目招標(biāo)計劃，提出詳細(xì)的招標(biāo)要求，如招標(biāo)范圍、質(zhì)量要求、承包單位及材料設(shè)備的進(jìn)場計劃、技術(shù)要求，評審技術(shù)標(biāo)。建立及維護(hù)合格供方名錄。采購部主要職能：組織相關(guān)人員進(jìn)行投標(biāo)單位考察，參與資格審查，提出詳細(xì)的招標(biāo)要求，如材料設(shè)備的進(jìn)場計劃和技術(shù)要求等 ，評審經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)。建立及維護(hù)合格供方名錄。預(yù)算部主要職能：按成本管理辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)組織預(yù)算投資額度50萬元及以下項目招標(biāo)工作，組織投標(biāo)單位資質(zhì)審查，編制招標(biāo)文件并組織評審，組織發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)，主持評審經(jīng)濟(jì)標(biāo)，主持談判?？刂普袠?biāo)工作進(jìn)度，負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的收集、整理、歸檔、保存，組織安排全過程的招標(biāo)會務(wù)。招標(biāo)工作結(jié)束后將評標(biāo)結(jié)果報成本管理中心備案。（五）邀請招標(biāo)實施過程招標(biāo)啟動根據(jù)公司年度開發(fā)計劃及工程實際需要，招標(biāo)申請部門提出招標(biāo)申請，填寫《招標(biāo)申請表》，經(jīng)項目公司總經(jīng)理審批同意后實施招標(biāo)工作。項目招標(biāo)策劃 （1）項目招標(biāo)工作實施前，由招標(biāo)組織部門組織工程部、采購部、預(yù)算部等相關(guān)部門進(jìn)行項目招標(biāo)策劃，經(jīng)招標(biāo)委員會審批后執(zhí)行。（2） 招標(biāo)策劃主要內(nèi)容應(yīng)包括：標(biāo)段劃分、采購方式（邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、直接委托）、計價方式的選擇（固定綜合單價、固定總價、費率）、入圍單位的選擇標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)談判方式等。（3）標(biāo)段劃分：應(yīng)綜合工程的復(fù)雜程度、技術(shù)要求、工期要求，結(jié)合承建商的實力以及招標(biāo)人自身的管理水平，合理劃分標(biāo)段。避免標(biāo)段過小導(dǎo)致承建方不能發(fā)揮規(guī)模效益，而提高報價；也要防止標(biāo)段劃分過大導(dǎo)致不能按時竣工或者降低工程質(zhì)量。招標(biāo)文件（1）招標(biāo)文件編制1）招標(biāo)申請部門負(fù)責(zé)提供滿足招標(biāo)需要的有關(guān)設(shè)計圖紙和技術(shù)資料等。2）成本管理中心（預(yù)算部）組織編制招標(biāo)文件、工程量清單（如需要）。編制完畢，組織相關(guān)部門及招標(biāo)委員會對招標(biāo)文件進(jìn)行評審，并形成《招標(biāo)文件評審表》。對于使用頻率較高的某類招標(biāo)文件，成本管理中心應(yīng)組織相關(guān)人員編制“ 標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件”或“示范招標(biāo)文件”。3）在開展施工類項目招標(biāo)時，應(yīng)對擬招標(biāo)項目的市場價格、主流供應(yīng)商等有清晰的了解。各類招標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程量清單、當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額和取費標(biāo)準(zhǔn)、市場行情編制評標(biāo)參考價，應(yīng)力求準(zhǔn)確、全面、不漏項。（2）招標(biāo)文件評審評審部門及評審內(nèi)容包括但不限于：1）招標(biāo)申請部門負(fù)責(zé)項目概況、招標(biāo)范圍、合同工期（或供貨周期）、質(zhì)量要求等條款的審查；負(fù)責(zé)對工程技術(shù)類條款（或材料供應(yīng)類條款）的審查。2）項目預(yù)算部負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件的投標(biāo)報價說明、評分辦法、工程量清單、結(jié)算約定等經(jīng)濟(jì)類條款的審查；負(fù)責(zé)對主要條款完備性、文字表述準(zhǔn)確性等事項的審查。3）財務(wù)部負(fù)責(zé)對付款、結(jié)算方式等條款的審查。4）律師負(fù)責(zé)對合同條款的準(zhǔn)確性、合法性及雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款的審查。5）項目公司總經(jīng)理在《招標(biāo)文件評審表》提出審批意見，同意后加蓋公章形成正式招標(biāo)文件。6）預(yù)算金額超過50萬元的招標(biāo)文件，由項目預(yù)算部完成項目公司評審后，報成本管理中心，成本管理中心評審后報祥泰實業(yè)本部總經(jīng)理審批后方可加蓋公章。投標(biāo)單位的選擇（1） 投標(biāo)單位的選擇直接影響到招標(biāo)工作的質(zhì)量。招標(biāo)申請部門應(yīng)深入了解市場，包括能承接該招標(biāo)工程的隊伍數(shù)量、市場價格、供求現(xiàn)狀，以及擬選入圍單位的技術(shù)實力、管理水平、資信狀況、歷史工程，結(jié)合我方的工程管理水平、招標(biāo)工程項目的特點，選擇入圍考察單位。（2） 各項招標(biāo)采用邀請招標(biāo)的方式，必須有3家以上的投標(biāo)單位參與競標(biāo)。多標(biāo)段同時發(fā)標(biāo)時，一個標(biāo)段不得少于3家投標(biāo)單位，同一單位不應(yīng)參加2個以上的標(biāo)段投標(biāo)，總體中標(biāo)率不得高于50%。（3）參與投標(biāo)的單位是通過資格審查或在《合格供方名錄》選擇的單位。該工作由招標(biāo)組織部門主持，工程部、采購部等相關(guān)部門均可以推薦隊伍，通過資質(zhì)審查后參與投標(biāo)；入圍投標(biāo)單位的最終選擇由招標(biāo)委員會確定。（4）對擬參加投標(biāo)但未列入“合格供方名錄”中的單位，應(yīng)由招標(biāo)申請部門組織相關(guān)部門考察，考察人員不得少于三人（且分屬不同部門），考察結(jié)束后填寫《考察報告》，經(jīng)招標(biāo)委員會審批后準(zhǔn)予投標(biāo)。（5）選擇入圍投標(biāo)單位應(yīng)注意保證其間有充分的競爭，避免相互之間有關(guān)聯(lián)關(guān)系、十分熟悉的同類承包商參加同一項工程的競標(biāo)。工程招標(biāo)必須保證每次招標(biāo)均有新入圍的投標(biāo)單位參與。（6） 公司優(yōu)先選擇具有良好合作記錄的合格承包（供應(yīng)）商參加投標(biāo)，合作記錄評價包括：工程質(zhì)量、現(xiàn)場管理、經(jīng)濟(jì)結(jié)算、歷次投標(biāo)記錄等；在公司投標(biāo)記錄中，經(jīng)常投出最高價或接近最高價的隊伍，一般情況下，不再選擇其入圍投標(biāo)。（7）各項目公司應(yīng)建立本公司的《合格供方名錄》。（8） 合格承包（供應(yīng)）商應(yīng)符合以下要求：證照齊全、守法經(jīng)營、管理規(guī)范；技術(shù)力量和資金實力雄厚，滿足相應(yīng)投標(biāo)工程的需求；重合同、守信用，信譽良好；近三年無重大質(zhì)量、安全事故；近三年與祥泰實業(yè)有限公司無訴訟，無舞弊、賄賂、串標(biāo)等行為。（9） 招標(biāo)申請部門應(yīng)組織相關(guān)部門定期（每半年一次）對合格承包（供應(yīng)）商資格進(jìn)行評審，評審依據(jù)包括履約情況、合作情況、技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)能力變化狀況等，對不合適的承包（供應(yīng)）商應(yīng)及時從合格承包（供應(yīng)）商名錄中刪除。發(fā)標(biāo)與招標(biāo)答疑（1） 招標(biāo)文件的發(fā)放由招標(biāo)組織部門直接發(fā)放給投標(biāo)單位。為保證投標(biāo)單位履行其投標(biāo)承諾，須根據(jù)項目規(guī)模收取一定的投標(biāo)保證金。（2） 招標(biāo)答疑會由招標(biāo)組織部門組織，工程部、采購部、預(yù)算部參加；應(yīng)注意把招標(biāo)工程概況、技術(shù)要求、報價要求、及招標(biāo)中的非常規(guī)做法向所有的投標(biāo)方進(jìn)行交底，避免理解差異。（3）招標(biāo)答疑要做好記錄，并作為招標(biāo)文件的附件發(fā)給所有投標(biāo)單位，包括投標(biāo)期間招標(biāo)方認(rèn)為需要回答的投標(biāo)方的其它疑問。（5） 如有必要組織現(xiàn)場踏勘的，由工程部統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織、回答施工單位現(xiàn)場提出的疑問，并將書面記錄統(tǒng)一發(fā)送至招標(biāo)組織部門。開標(biāo)（1）投標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的日期之前將投標(biāo)文件送交招標(biāo)組織部門，逾期遞交視為廢標(biāo)，接標(biāo)人應(yīng)予以記錄。（2）開標(biāo)會議公開進(jìn)行，時間、地點按招標(biāo)文件約定。 評標(biāo)招標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，遵循公平、公正、合理的原則，對投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行綜合評議，推薦擬中標(biāo)單位、擬定評標(biāo)結(jié)果，形成《評標(biāo)報告》。中標(biāo)額度超過50萬元的《中標(biāo)單位推薦表》由成本管理中心上報祥泰實業(yè)本部總經(jīng)理審批。主體工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)情況對投標(biāo)單位進(jìn)行排序，成本管理中心將招標(biāo)全過程情況提報祥泰實業(yè)本部辦公會，由辦公會集體決策，確定中標(biāo)單位。（1） 經(jīng)濟(jì)標(biāo)評比由預(yù)算部負(fù)責(zé)分析，技術(shù)標(biāo)評比由工程部（采購部）負(fù)責(zé)分析，分別在定標(biāo)時提供各自的分析報告并解釋。（2）經(jīng)濟(jì)標(biāo)評比中，應(yīng)以總價對比為基礎(chǔ)，同時比較主要項目單價和工程量調(diào)整情況，防止投標(biāo)單位不平衡報價。商務(wù)談判（1） 評定標(biāo)過程中，如投標(biāo)價皆高于招標(biāo)人預(yù)期，但差距較小，仍屬合理報價范圍，不宜全部廢除重新招標(biāo)時，經(jīng)招標(biāo)委員會同意后，可與報價較低的投標(biāo)單位就中標(biāo)條件進(jìn)行商務(wù)談判。（2）招標(biāo)實施過程中應(yīng)維護(hù)招標(biāo)的嚴(yán)肅性和招標(biāo)人的威信。若意向中標(biāo)人的合作條件符合市場行情，應(yīng)避免再就中標(biāo)條件進(jìn)行反復(fù)談判。（3） 談判由成本管理中心（預(yù)算部）組織，但與承包商的談判應(yīng)有兩個部門以上的人員參與，并就談判結(jié)果填寫《談判記錄》。定標(biāo)（1）定標(biāo)按如下方法執(zhí)行：A、合理最低價投標(biāo)單位中標(biāo)；B、先選擇技術(shù)實力與配合情況良好的單位，再確定價格，但價格應(yīng)控制在中等價格水平左右。（2）A類適用范圍：技術(shù)要求一般的工程，或技術(shù)要求較高但所有投標(biāo)方的技術(shù)實力和配合態(tài)度相當(dāng)。只要最低投標(biāo)價不是明顯低于成本，則應(yīng)由其中標(biāo)。（3）B類適用范圍：咨詢類服務(wù)項目（如監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等）、勘察設(shè)計類、裝修方案等項目。（5）技術(shù)實力指：投標(biāo)方資質(zhì)、工期及質(zhì)量承諾；項目經(jīng)理和主要技術(shù)人員水平；近期及在建工程質(zhì)量及獲獎情況。配合情況指：施工和保修期配合的主動性和及時性，進(jìn)度款申報的合理程度，預(yù)結(jié)算核對的配合情況等。（6）下列情況不應(yīng)確定中標(biāo)單位，應(yīng)作為廢標(biāo)，須重新招標(biāo)：1）投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)；2）開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)皆不滿意；如各標(biāo)價皆高出預(yù)期，不在合理報價范圍之內(nèi)。（7）成本管理中心（預(yù)算部）于定標(biāo)后 3個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。（8）中標(biāo)結(jié)果通知后 10個工作日內(nèi)，非中標(biāo)單位應(yīng)將有關(guān)設(shè)計圖紙和技術(shù)資料等退還成本管理中心（預(yù)算部）；有關(guān)圖紙資料歸還后，財務(wù)部及時將投標(biāo)保證金及圖紙押金等返還給未中標(biāo)單位。（9）成本管理中心（預(yù)算部）負(fù)責(zé)項目招標(biāo)資料（招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、承包商考察報告、答疑記錄、開標(biāo)和評標(biāo)的記錄、中標(biāo)單位推薦表、談判記錄、相關(guān)會議紀(jì)要等）的收集、整理、歸檔、保管工作。 簽約定標(biāo)后 5個工作日內(nèi)，成本管理中心（預(yù)算部）組織完成與中標(biāo)單位合同洽談事宜。合同洽談完成后7個工作日內(nèi)，成本管理中心（預(yù)算部）組織完成合同簽訂。（六）公開招標(biāo)實施過程招標(biāo)啟動根據(jù)公司年度開發(fā)計劃及工程實際需要，招標(biāo)申請部門提出招標(biāo)申請，填寫《招標(biāo)申請表》，經(jīng)項目公司總經(jīng)理審批同意后實施招標(biāo)工作。招標(biāo)備案（1）成本管理中心提供擬選用造價咨詢、招標(biāo)代理公司名單，招標(biāo)委員會審議確定造價咨詢、招標(biāo)代理公司。（2）成本管理中心與造價咨詢、招標(biāo)代理公司簽訂合同并備