【正文】 理中心負(fù)責(zé)制訂并解釋。（二）本辦法效力優(yōu)先于《成本管理中心管理實(shí)施細(xì)則》。（三）本辦法自發(fā)布之日?qǐng)?zhí)行。成本管理中心管理實(shí)施細(xì)則一、項(xiàng)目目標(biāo)成本管理實(shí)施細(xì)則項(xiàng)目預(yù)算部負(fù)責(zé)根據(jù)成本管理中心設(shè)定的項(xiàng)目目標(biāo)成本，編制項(xiàng)目公司詳細(xì)的成本控制計(jì)劃，項(xiàng)目成本控制計(jì)劃應(yīng)在成本管理中心設(shè)定的目標(biāo)成本限額內(nèi)，并經(jīng)項(xiàng)目公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后報(bào)成本管理中心備案。（一）成本管理中心負(fù)責(zé)設(shè)定項(xiàng)目總目標(biāo)成本，目標(biāo)成本科目所涉及的部門，應(yīng)及時(shí)按成本管理中心的要求提供相應(yīng)的目標(biāo)數(shù)據(jù)；（二）項(xiàng)目預(yù)算部在項(xiàng)目總目標(biāo)成本的限額下，以標(biāo)段（或單體工程）為目標(biāo)編制詳細(xì)的成本控制計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目成本控制的最高限額；（三）項(xiàng)目預(yù)算部把經(jīng)項(xiàng)目公司總經(jīng)理批準(zhǔn)的成本控制計(jì)劃報(bào)成本管理中心備案；（四）成本控制計(jì)劃以《成本科目分析表》的方式設(shè)置；（五）項(xiàng)目預(yù)算部根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，每月10日前匯總上月項(xiàng)目成本節(jié)超情況，填寫《項(xiàng)目成本節(jié)超情況分析表》，并提出相應(yīng)的成本糾偏措施；（六）項(xiàng)目開發(fā)完成后，由項(xiàng)目預(yù)算部匯集所有項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)，并把匯集的數(shù)據(jù)分類填入《成本科目分析表》，與總目標(biāo)成本相比較，計(jì)算節(jié)超數(shù)額，分析節(jié)超原因。二、工程（材料）招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（一）制定本細(xì)則目的 規(guī)范祥泰實(shí)業(yè)有限公司工程招標(biāo)管理，以合理低價(jià)選擇合適的承包方（供應(yīng)商），維護(hù)招標(biāo)單位的權(quán)益。（二）本細(xì)則適用范圍 本細(xì)則適用于祥泰實(shí)業(yè)有限公司各項(xiàng)目公司的所有工程施工、材料設(shè)備采購(gòu)等業(yè)務(wù)。（三）招標(biāo)原則透明公正原則：招標(biāo)過程必須有充分的透明度，各部門積極配合、全面溝通、信息共享，所有招標(biāo)決策應(yīng)公開決策，杜絕暗箱操作。 充分競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)中標(biāo)原則：每次招標(biāo)都應(yīng)有充分適量的投標(biāo)隊(duì)伍參與投標(biāo)，公司應(yīng)鼓勵(lì)投標(biāo)單位積極開展公平競(jìng)爭(zhēng)，保證招標(biāo)具有充分的競(jìng)爭(zhēng)性，公司應(yīng)選擇具有充分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的單位中標(biāo)。廉潔奉公原則：所有與招標(biāo)工作相關(guān)的員工都應(yīng)保持廉潔，不得利用職務(wù)、職權(quán)之便謀求私利，任何個(gè)人不得影響招標(biāo)小組進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。維護(hù)信譽(yù)原則：選擇投標(biāo)入圍單位、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)應(yīng)客觀公正，樹立并維護(hù)公司良好的招標(biāo)信譽(yù)和形象。保密原則：各單位的投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過程、未發(fā)放中標(biāo)通知書前的定標(biāo)意向，都是公司的重要機(jī)密，不得泄露或作不當(dāng)承諾；并且要求各投標(biāo)單位對(duì)自己的投標(biāo)資料保密，互不串講?？勺匪菰瓌t：項(xiàng)目的招標(biāo)資料，包括：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、承包商考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的記錄、評(píng)定標(biāo)評(píng)審表、約談?dòng)涗?、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等；須及時(shí)收集、整理、歸檔、保管。（四） 職責(zé)分工 成本管理中心：負(fù)責(zé)本細(xì)則的制訂、修訂、解釋、監(jiān)督和檢查。按成本管理辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)組織所有主體工程招標(biāo)工作及預(yù)算投資額度50萬元以上項(xiàng)目招標(biāo)工作。組織投標(biāo)單位資質(zhì)審查，編制招標(biāo)文件并組織評(píng)審，組織發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)，主持評(píng)審經(jīng)濟(jì)標(biāo)，主持談判?？刂普袠?biāo)工作進(jìn)度，負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的收集、整理、歸檔、保存，組織安排全過程的招標(biāo)會(huì)務(wù)。 招（評(píng)）標(biāo)委員會(huì)：招標(biāo)工作的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)定標(biāo)起集體決策的作用。招標(biāo)委員會(huì)主任為項(xiàng)目公司總經(jīng)理，成員包括：財(cái)務(wù)管理中心領(lǐng)導(dǎo)、成本管理中心領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目公司工程分管領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算部經(jīng)理、工程部經(jīng)理、采購(gòu)部經(jīng)理。工程部主要職能：組織相關(guān)人員對(duì)進(jìn)行投標(biāo)單位考察，參與資格審查，編制項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，提出詳細(xì)的招標(biāo)要求，如招標(biāo)范圍、質(zhì)量要求、承包單位及材料設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、技術(shù)要求，評(píng)審技術(shù)標(biāo)。建立及維護(hù)合格供方名錄。采購(gòu)部主要職能：組織相關(guān)人員進(jìn)行投標(biāo)單位考察，參與資格審查，提出詳細(xì)的招標(biāo)要求，如材料設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃和技術(shù)要求等 ，評(píng)審經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)。建立及維護(hù)合格供方名錄。預(yù)算部主要職能：按成本管理辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)組織預(yù)算投資額度50萬元及以下項(xiàng)目招標(biāo)工作，組織投標(biāo)單位資質(zhì)審查，編制招標(biāo)文件并組織評(píng)審，組織發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)，主持評(píng)審經(jīng)濟(jì)標(biāo)，主持談判。控制招標(biāo)工作進(jìn)度，負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的收集、整理、歸檔、保存，組織安排全過程的招標(biāo)會(huì)務(wù)。招標(biāo)工作結(jié)束后將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)成本管理中心備案。（五）邀請(qǐng)招標(biāo)實(shí)施過程招標(biāo)啟動(dòng)根據(jù)公司年度開發(fā)計(jì)劃及工程實(shí)際需要，招標(biāo)申請(qǐng)部門提出招標(biāo)申請(qǐng)，填寫《招標(biāo)申請(qǐng)表》，經(jīng)項(xiàng)目公司總經(jīng)理審批同意后實(shí)施招標(biāo)工作。項(xiàng)目招標(biāo)策劃 （1）項(xiàng)目招標(biāo)工作實(shí)施前，由招標(biāo)組織部門組織工程部、采購(gòu)部、預(yù)算部等相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)策劃，經(jīng)招標(biāo)委員會(huì)審批后執(zhí)行。（2） 招標(biāo)策劃主要內(nèi)容應(yīng)包括：標(biāo)段劃分、采購(gòu)方式（邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、直接委托）、計(jì)價(jià)方式的選擇（固定綜合單價(jià)、固定總價(jià)、費(fèi)率）、入圍單位的選擇標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)談判方式等。（3）標(biāo)段劃分：應(yīng)綜合工程的復(fù)雜程度、技術(shù)要求、工期要求，結(jié)合承建商的實(shí)力以及招標(biāo)人自身的管理水平，合理劃分標(biāo)段。避免標(biāo)段過小導(dǎo)致承建方不能發(fā)揮規(guī)模效益，而提高報(bào)價(jià)；也要防止標(biāo)段劃分過大導(dǎo)致不能按時(shí)竣工或者降低工程質(zhì)量。招標(biāo)文件（1）招標(biāo)文件編制1）招標(biāo)申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)提供滿足招標(biāo)需要的有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料等。2）成本管理中心（預(yù)算部）組織編制招標(biāo)文件、工程量清單（如需要）。編制完畢，組織相關(guān)部門及招標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并形成《招標(biāo)文件評(píng)審表》。對(duì)于使用頻率較高的某類招標(biāo)文件，成本管理中心應(yīng)組織相關(guān)人員編制“ 標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件”或“示范招標(biāo)文件”。3）在開展施工類項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)擬招標(biāo)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格、主流供應(yīng)商等有清晰的了解。各類招標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程量清單、當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)行情編制評(píng)標(biāo)參考價(jià)，應(yīng)力求準(zhǔn)確、全面、不漏項(xiàng)。（2）招標(biāo)文件評(píng)審評(píng)審部門及評(píng)審內(nèi)容包括但不限于：1）招標(biāo)申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、合同工期（或供貨周期）、質(zhì)量要求等條款的審查；負(fù)責(zé)對(duì)工程技術(shù)類條款（或材料供應(yīng)類條款）的審查。2）項(xiàng)目預(yù)算部負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)說明、評(píng)分辦法、工程量清單、結(jié)算約定等經(jīng)濟(jì)類條款的審查；負(fù)責(zé)對(duì)主要條款完備性、文字表述準(zhǔn)確性等事項(xiàng)的審查。3）財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)付款、結(jié)算方式等條款的審查。4）律師負(fù)責(zé)對(duì)合同條款的準(zhǔn)確性、合法性及雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款的審查。5）項(xiàng)目公司總經(jīng)理在《招標(biāo)文件評(píng)審表》提出審批意見，同意后加蓋公章形成正式招標(biāo)文件。6）預(yù)算金額超過50萬元的招標(biāo)文件，由項(xiàng)目預(yù)算部完成項(xiàng)目公司評(píng)審后，報(bào)成本管理中心，成本管理中心評(píng)審后報(bào)祥泰實(shí)業(yè)本部總經(jīng)理審批后方可加蓋公章。投標(biāo)單位的選擇（1） 投標(biāo)單位的選擇直接影響到招標(biāo)工作的質(zhì)量。招標(biāo)申請(qǐng)部門應(yīng)深入了解市場(chǎng)，包括能承接該招標(biāo)工程的隊(duì)伍數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格、供求現(xiàn)狀，以及擬選入圍單位的技術(shù)實(shí)力、管理水平、資信狀況、歷史工程，結(jié)合我方的工程管理水平、招標(biāo)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇入圍考察單位。（2） 各項(xiàng)招標(biāo)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，必須有3家以上的投標(biāo)單位參與競(jìng)標(biāo)。多標(biāo)段同時(shí)發(fā)標(biāo)時(shí)，一個(gè)標(biāo)段不得少于3家投標(biāo)單位，同一單位不應(yīng)參加2個(gè)以上的標(biāo)段投標(biāo)，總體中標(biāo)率不得高于50%。（3）參與投標(biāo)的單位是通過資格審查或在《合格供方名錄》選擇的單位。該工作由招標(biāo)組織部門主持，工程部、采購(gòu)部等相關(guān)部門均可以推薦隊(duì)伍，通過資質(zhì)審查后參與投標(biāo)；入圍投標(biāo)單位的最終選擇由招標(biāo)委員會(huì)確定。（4）對(duì)擬參加投標(biāo)但未列入“合格供方名錄”中的單位，應(yīng)由招標(biāo)申請(qǐng)部門組織相關(guān)部門考察，考察人員不得少于三人（且分屬不同部門），考察結(jié)束后填寫《考察報(bào)告》，經(jīng)招標(biāo)委員會(huì)審批后準(zhǔn)予投標(biāo)。（5）選擇入圍投標(biāo)單位應(yīng)注意保證其間有充分的競(jìng)爭(zhēng)，避免相互之間有關(guān)聯(lián)關(guān)系、十分熟悉的同類承包商參加同一項(xiàng)工程的競(jìng)標(biāo)。工程招標(biāo)必須保證每次招標(biāo)均有新入圍的投標(biāo)單位參與。（6） 公司優(yōu)先選擇具有良好合作記錄的合格承包（供應(yīng)）商參加投標(biāo)，合作記錄評(píng)價(jià)包括：工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)管理、經(jīng)濟(jì)結(jié)算、歷次投標(biāo)記錄等；在公司投標(biāo)記錄中，經(jīng)常投出最高價(jià)或接近最高價(jià)的隊(duì)伍，一般情況下，不再選擇其入圍投標(biāo)。（7）各項(xiàng)目公司應(yīng)建立本公司的《合格供方名錄》。（8） 合格承包（供應(yīng)）商應(yīng)符合以下要求：證照齊全、守法經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范；技術(shù)力量和資金實(shí)力雄厚，滿足相應(yīng)投標(biāo)工程的需求；重合同、守信用，信譽(yù)良好；近三年無重大質(zhì)量、安全事故；近三年與祥泰實(shí)業(yè)有限公司無訴訟，無舞弊、賄賂、串標(biāo)等行為。（9） 招標(biāo)申請(qǐng)部門應(yīng)組織相關(guān)部門定期（每半年一次）對(duì)合格承包（供應(yīng)）商資格進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審依據(jù)包括履約情況、合作情況、技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)能力變化狀況等，對(duì)不合適的承包（供應(yīng)）商應(yīng)及時(shí)從合格承包（供應(yīng)）商名錄中刪除。發(fā)標(biāo)與招標(biāo)答疑（1） 招標(biāo)文件的發(fā)放由招標(biāo)組織部門直接發(fā)放給投標(biāo)單位。為保證投標(biāo)單位履行其投標(biāo)承諾，須根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模收取一定的投標(biāo)保證金。（2） 招標(biāo)答疑會(huì)由招標(biāo)組織部門組織，工程部、采購(gòu)部、預(yù)算部參加；應(yīng)注意把招標(biāo)工程概況、技術(shù)要求、報(bào)價(jià)要求、及招標(biāo)中的非常規(guī)做法向所有的投標(biāo)方進(jìn)行交底，避免理解差異。（3）招標(biāo)答疑要做好記錄，并作為招標(biāo)文件的附件發(fā)給所有投標(biāo)單位，包括投標(biāo)期間招標(biāo)方認(rèn)為需要回答的投標(biāo)方的其它疑問。（5） 如有必要組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，由工程部統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織、回答施工單位現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問，并將書面記錄統(tǒng)一發(fā)送至招標(biāo)組織部門。開標(biāo)（1）投標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的日期之前將投標(biāo)文件送交招標(biāo)組織部門，逾期遞交視為廢標(biāo)，接標(biāo)人應(yīng)予以記錄。（2）開標(biāo)會(huì)議公開進(jìn)行，時(shí)間、地點(diǎn)按招標(biāo)文件約定。 評(píng)標(biāo)招標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，遵循公平、公正、合理的原則，對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行綜合評(píng)議，推薦擬中標(biāo)單位、擬定評(píng)標(biāo)結(jié)果，形成《評(píng)標(biāo)報(bào)告》。中標(biāo)額度超過50萬元的《中標(biāo)單位推薦表》由成本管理中心上報(bào)祥泰實(shí)業(yè)本部總經(jīng)理審批。主體工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)情況對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行排序，成本管理中心將招標(biāo)全過程情況提報(bào)祥泰實(shí)業(yè)本部辦公會(huì)，由辦公會(huì)集體決策，確定中標(biāo)單位。（1） 經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)比由預(yù)算部負(fù)責(zé)分析，技術(shù)標(biāo)評(píng)比由工程部（采購(gòu)部）負(fù)責(zé)分析，分別在定標(biāo)時(shí)提供各自的分析報(bào)告并解釋。（2）經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)比中，應(yīng)以總價(jià)對(duì)比為基礎(chǔ)，同時(shí)比較主要項(xiàng)目單價(jià)和工程量調(diào)整情況，防止投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)。商務(wù)談判（1） 評(píng)定標(biāo)過程中，如投標(biāo)價(jià)皆高于招標(biāo)人預(yù)期，但差距較小，仍屬合理報(bào)價(jià)范圍，不宜全部廢除重新招標(biāo)時(shí)，經(jīng)招標(biāo)委員會(huì)同意后，可與報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)單位就中標(biāo)條件進(jìn)行商務(wù)談判。（2）招標(biāo)實(shí)施過程中應(yīng)維護(hù)招標(biāo)的嚴(yán)肅性和招標(biāo)人的威信。若意向中標(biāo)人的合作條件符合市場(chǎng)行情，應(yīng)避免再就中標(biāo)條件進(jìn)行反復(fù)談判。（3） 談判由成本管理中心（預(yù)算部）組織，但與承包商的談判應(yīng)有兩個(gè)部門以上的人員參與，并就談判結(jié)果填寫《談判記錄》。定標(biāo)（1）定標(biāo)按如下方法執(zhí)行：A、合理最低價(jià)投標(biāo)單位中標(biāo)；B、先選擇技術(shù)實(shí)力與配合情況良好的單位，再確定價(jià)格，但價(jià)格應(yīng)控制在中等價(jià)格水平左右。（2）A類適用范圍：技術(shù)要求一般的工程，或技術(shù)要求較高但所有投標(biāo)方的技術(shù)實(shí)力和配合態(tài)度相當(dāng)。只要最低投標(biāo)價(jià)不是明顯低于成本，則應(yīng)由其中標(biāo)。（3）B類適用范圍：咨詢類服務(wù)項(xiàng)目（如監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等）、勘察設(shè)計(jì)類、裝修方案等項(xiàng)目。（5）技術(shù)實(shí)力指：投標(biāo)方資質(zhì)、工期及質(zhì)量承諾；項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)人員水平；近期及在建工程質(zhì)量及獲獎(jiǎng)情況。配合情況指：施工和保修期配合的主動(dòng)性和及時(shí)性，進(jìn)度款申報(bào)的合理程度，預(yù)結(jié)算核對(duì)的配合情況等。（6）下列情況不應(yīng)確定中標(biāo)單位，應(yīng)作為廢標(biāo)，須重新招標(biāo)：1）投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)；2）開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)皆不滿意；如各標(biāo)價(jià)皆高出預(yù)期，不在合理報(bào)價(jià)范圍之內(nèi)。（7）成本管理中心（預(yù)算部）于定標(biāo)后 3個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。（8）中標(biāo)結(jié)果通知后 10個(gè)工作日內(nèi)，非中標(biāo)單位應(yīng)將有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料等退還成本管理中心（預(yù)算部）；有關(guān)圖紙資料歸還后，財(cái)務(wù)部及時(shí)將投標(biāo)保證金及圖紙押金等返還給未中標(biāo)單位。（9）成本管理中心（預(yù)算部）負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)資料（招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、承包商考察報(bào)告、答疑記錄、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的記錄、中標(biāo)單位推薦表、談判記錄、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等）的收集、整理、歸檔、保管工作。 簽約定標(biāo)后 5個(gè)工作日內(nèi)，成本管理中心（預(yù)算部）組織完成與中標(biāo)單位合同洽談事宜。合同洽談完成后7個(gè)工作日內(nèi)，成本管理中心（預(yù)算部）組織完成合同簽訂。（六）公開招標(biāo)實(shí)施過程招標(biāo)啟動(dòng)根據(jù)公司年度開發(fā)計(jì)劃及工程實(shí)際需要，招標(biāo)申請(qǐng)部門提出招標(biāo)申請(qǐng)，填寫《招標(biāo)申請(qǐng)表》，經(jīng)項(xiàng)目公司總經(jīng)理審批同意后實(shí)施招標(biāo)工作。招標(biāo)備案（1）成本管理中心提供擬選用造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理公司名單，招標(biāo)委員會(huì)審議確定造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理公司。（2）成本管理中心與造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理公司簽訂合同并備