【正文】 事物的本質(zhì)和規(guī)律。管理活動本身是有規(guī)律可循的，既有規(guī)律必具科學(xué)性。持科學(xué)觀點的管理學(xué)者們提出了以下證據(jù)： （由技巧形成經(jīng)驗，進(jìn)而上升為科學(xué)）。 “放之四海而皆準(zhǔn)”的原則（如統(tǒng)一指揮原則）。 、傳授。 、數(shù)理等方法進(jìn)行研究。 ，是有規(guī)律（原理－原則－方法）可循的。（三）藝術(shù)與科學(xué)的結(jié)合經(jīng)過一百余年的探索、研究和總結(jié)，在管理歷史上已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的管理理論，它們反映了管理工作中的客觀規(guī)律，即科學(xué)性所在。然而，與自然科學(xué)相比，管理科學(xué)還只是一門不十分精確的學(xué)科，管理活動的復(fù)雜性，使得管理者在管理實踐中必須運(yùn)用各種管理技巧、經(jīng)驗來解決具體的管理問題，而這些技巧和經(jīng)驗他們只能從長期的實踐活動中獲得。這就是管理的藝術(shù)性所在?？梢姡芾砑仁且婚T科學(xué)，又是一門藝術(shù)。正如人們形象地說，管理既是鐵的，又是灰色的！管理是科學(xué)性和藝術(shù)性的有機(jī)統(tǒng)一體。第三章 計劃計劃是全部管理職能中最基本的一個職能，它通常先于組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制活動，而處于管理職能工作的首位。本章我們將主要介紹管理的首要職能計劃。 由于決策滲透于整個計劃過程，因此我們將決策作為計劃職能的一部分來介紹。本章將具體闡述有關(guān)計劃和決策的概念、分類和基本過程；目標(biāo)管理；計劃的主要方法；完全理性假設(shè)和有限理性假設(shè)；群體決策；風(fēng)險型和不確定型決策方法等。第一節(jié) 計劃 計劃是管理的首要職能，是一切工作的基礎(chǔ)。如從職能劃分的角度來看，盡管國內(nèi)外許多管理學(xué)家們對于管理職能的劃分各異，但卻有一個明顯的共同點，即無論二職能論、三職能論、四職能論還是五職能論，均將計劃列為其基本的職能之一，可見，計劃之重要性。所以難怪有人說：“計劃是管理的憲法” 計劃與其他職能的關(guān)系：計劃是組織實施的綱要；為控制提供標(biāo)準(zhǔn)；領(lǐng)導(dǎo)在計劃實施中確保計劃取得成功。 計劃的作用主要表現(xiàn)在：。一、計劃的概念、特性與步驟（一）計劃的概念 計劃有廣義和狹義之分。 廣義的計劃──是指制定計劃、執(zhí)行計劃、檢查計劃執(zhí)行情況三個緊密銜接的工作過程。 狹義的計劃──是指制定計劃。也就是說，根據(jù)組織內(nèi)外部的實際情況，通過科學(xué)地預(yù)測，權(quán)衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來一定時期內(nèi)組織要達(dá)到的目標(biāo)，以及實現(xiàn)目標(biāo)的途徑。 簡言之，就是為了實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，而對未來行動所做出的統(tǒng)籌安排。 含義包括： 面向未來； 帶有目標(biāo)的行為； 是一種統(tǒng)籌安排。 由此看來，計劃工作，實際上就是事先決定做什么、如何做、以及由誰去做的問題。（二）計劃的特性 （目的性）──計劃就是確立目標(biāo)。 （主導(dǎo)性）──計劃工作應(yīng)在其它工作之前。 ──可以說“人人都要作計劃”。 （經(jīng)濟(jì)性）──計劃工作要講究效率。 ──計劃是面向未來的，它總是針對需要解決的新問題和可能發(fā)生的新變化、新機(jī)會而做出決定的，因此它是一個創(chuàng)造性的管理過程。 由此可見，計劃工作是一個指導(dǎo)性、預(yù)測性、科學(xué)性和創(chuàng)造性很強(qiáng)的管理活動。（三）計劃的步驟 。其內(nèi)容包括：掌握市場需求變化的趨勢；了解競爭對手動向；明確自身的長短處等。 。即明確要向哪里發(fā)展；打算實現(xiàn)什么目標(biāo)；什么時候?qū)崿F(xiàn)等。 。即明確計劃在什么內(nèi)外部環(huán)境下實施。 。即明確為了實現(xiàn)目標(biāo)，有哪些最有希望的方案。 。即評價哪個方案最有可能以最低的成本和最高的效益實現(xiàn)目標(biāo)。 。選擇所采取的行動方案。 。即擬定投資計劃、生產(chǎn)計劃、采購計劃、培訓(xùn)計劃等。 。通過數(shù)量形式以具體反映整個計劃，如進(jìn)行項目預(yù)算、銷售預(yù)算、采購預(yù)算、工資預(yù)算等。二、計劃的種類 由于任何一種未來的行動方案，都屬于計劃。加之組織活動的復(fù)雜性和多元性，使得計劃的種類也變得十分復(fù)雜和多樣。人們按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，將計劃分為不同的類別（表3－1）。我們重點介紹以下幾類。 表3－1 計劃分類表 作業(yè)計劃。由基層管理者制定的計劃，它根據(jù)施政計劃確定計劃期間的預(yù)算、利潤、銷售量、產(chǎn)量以及其他更為具體的目標(biāo)，確定工作流程，劃分合理的工作單位，分派任務(wù)和資源，以及確定權(quán)利和責(zé)任等。 施政計劃。由中層管理者制定的計劃，它將戰(zhàn)略計劃中廣泛性的目標(biāo)和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定的目標(biāo)和政策，并且規(guī)定了達(dá)到各種目標(biāo)的時間，因而比戰(zhàn)略計劃更為具體、詳細(xì)，并具有相互協(xié)調(diào)的作用。它一般是按年度分別擬訂的。戰(zhàn)略計劃。由高層管理者負(fù)責(zé)制定的計劃，它體現(xiàn)了組織在未來一段時間內(nèi)總的戰(zhàn)略構(gòu)想和總的發(fā)展目標(biāo)，以及其實施的途徑。它具有長遠(yuǎn)性、全局性和指導(dǎo)性，決定了在相當(dāng)長的時間內(nèi)組織資源運(yùn)動的方向。 。最接近實施的行動計劃，是為實現(xiàn)組織的短期目標(biāo)服務(wù)的，是對長期和中期計劃的具體落實。短期計劃一般為一年左右，它對中期計劃起著反饋的作用，其執(zhí)行情況是修訂中期計劃的依據(jù)。根據(jù)長期計劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，并結(jié)合計劃期內(nèi)實際情況制定的計劃。它與長期計劃基本一致，但更為詳細(xì)和具體，具有銜接長期計劃和短期計劃的作用，其時間跨度一般為24年。通常又稱遠(yuǎn)景規(guī)劃，為實現(xiàn)組織的長期目標(biāo)服務(wù)的具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性指導(dǎo)意義的綜合性發(fā)展規(guī)劃。它主要規(guī)定組織在未來為實現(xiàn)長期目標(biāo)的主要行動步驟、分期目標(biāo)和重大措施，其時間跨度多為5年左右。預(yù)算：以數(shù)字表示預(yù)期結(jié)果的一種報告書。又稱數(shù)字化計劃。規(guī)劃：為了實施既定方針?biāo)匦璧哪繕?biāo)、政策、程序、規(guī)則、任務(wù)分配、執(zhí)行步驟、使用的資源等而制定的綜合性計劃。規(guī)則：它是對具體場合和具體情況下，允許或不允許采取某種特定行動的規(guī)定。政策：它是組織在決策或處理問題時指導(dǎo)和溝通思想與行動方針的一般規(guī)定。戰(zhàn)略：它是實現(xiàn)目標(biāo)的方針，是一個組織為全面實現(xiàn)目標(biāo)而對主攻方面以及資源進(jìn)行布置的總綱。劃分標(biāo)準(zhǔn)計劃種類目的或任務(wù)或使命：又稱宗旨。它是社會賦予組織的基本職能，它要回答組織是干什么的及應(yīng)該干什么。目標(biāo)：是在目的或任務(wù)指導(dǎo)下，提出整個組織所要達(dá)到的具體目標(biāo)。戰(zhàn)略：它是實現(xiàn)目標(biāo)的方針，是一個組織為全面實現(xiàn)目標(biāo)而對主攻方面以及資源進(jìn)行布置的總綱。政策：它是組織在決策或處理問題時指導(dǎo)和溝通思想與行動方針的一般規(guī)定。程序：它規(guī)定了如何處理那些重復(fù)發(fā)生的例行問題的標(biāo)準(zhǔn)方法。規(guī)則：它是對具體場合和具體情況下，允許或不允許采取某種特定行動的規(guī)定。規(guī)劃：為了實施既定方針?biāo)匦璧哪繕?biāo)、政策、程序、規(guī)則、任務(wù)分配、執(zhí)行步驟、使用的資源等而制定的綜合性計劃。預(yù)算：以數(shù)字表示預(yù)期結(jié)果的一種報告書。又稱數(shù)字化計劃。長期計劃 1通常又稱遠(yuǎn)景規(guī)劃，為實現(xiàn)組織的長期目標(biāo)服務(wù)的具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性指導(dǎo)意義的綜合性發(fā)展規(guī)劃。它主要規(guī)定組織在未來為實現(xiàn)長期目標(biāo)的主要行動步驟、分期目標(biāo)和重大措施，其時間跨度多為5年左右。中期計劃 2根據(jù)長期計劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，并結(jié)合計劃期內(nèi)實際情況制定的計劃。它與長期計劃基本一致，但更為詳細(xì)和具體，具有銜接長期計劃和短期計劃的作用，其時間跨度一般為24年短期計劃 ，是為實現(xiàn)組織的短期目標(biāo)服務(wù)的，是對長期和中期計劃的具體落實。短期計劃一般為一年左右，它對中期計劃起著反饋的作用，其執(zhí)行情況是修訂中期計劃的依據(jù)。戰(zhàn)略計劃 由高層管理者負(fù)責(zé)制定的計劃，它體現(xiàn)了組織在未來一段時間內(nèi)總的戰(zhàn)略構(gòu)想和總的發(fā)展目標(biāo)，以及其實施的途徑。它具有長遠(yuǎn)性、全局性和指導(dǎo)性，決定了在相當(dāng)長的時間內(nèi)組織資源運(yùn)動的方向。施政計劃 由中層管理者制定的計劃，它將戰(zhàn)略計劃中廣泛性的目標(biāo)和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定的目標(biāo)和政策，并且規(guī)定了達(dá)到各種目標(biāo)的時間，因而比戰(zhàn)略計劃更為具體、詳細(xì)，并具有相互協(xié)調(diào)的作用。它一般是按年度分別擬訂的。作業(yè)計劃 由基層管理者制定的計劃，它根據(jù)施政計劃確定計劃期間的預(yù)算、利潤、銷售量、產(chǎn)量以及其他更為具體的目標(biāo)，確定工作流程，劃分合理的工作單位，分派任務(wù)和資源，以及確定權(quán)利和責(zé)任等。 除以上分類之外，計劃按照明確性可以劃分為指令性計劃和指導(dǎo)性計劃；按照在企業(yè)中的職能可以劃分為生產(chǎn)計劃、財務(wù)計劃、供應(yīng)計劃、勞資計劃、安全計劃和人員培訓(xùn)計劃；按照計劃的涉及的范圍可以劃分為高層計劃、中層計劃和基層計劃；按照計劃的內(nèi)容可以化分為專項計劃和綜合計劃。三、目標(biāo)管理（一）目標(biāo) 目標(biāo)──是一個組織在未來一段時間內(nèi)所要達(dá)到的目的。 （1）層次性──不同的管理層次具有不同的目標(biāo)。 （2）多重性──為了更好地適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的要求。 （3）網(wǎng)絡(luò)性──各種目標(biāo)間關(guān)系很少是簡單線性關(guān)系，而是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 （4）時間性──確定目標(biāo)時必須明確其時間跨度。（二）目標(biāo)管理 （Management by Objectives, 縮寫為MBO）的概念 目標(biāo)管理是美國管理學(xué)家德魯克于1954年提出來的一種綜合管理方法。該管理方法是讓組織的主管人員和員工參加目標(biāo)的制定，在工作中實行自我控制并努力完成工作目標(biāo)的一種管理制度或方法。其定義為： 目標(biāo)管理──是指由組織確定提出在一定時期內(nèi)期望達(dá)到的理想總目標(biāo)，然后由組織的各部門和全體員工根據(jù)組織的總目標(biāo)確定各自的分目標(biāo)、子目標(biāo)，并積極主動想辦法使之實現(xiàn)的一種管理方法。 強(qiáng)調(diào)以目標(biāo)為中心的管理目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)明確的目標(biāo)是有效管理的首要前提：目標(biāo)的確定是一切管理活動的開始，組織目標(biāo)是組織行為的導(dǎo)向，同時也是任務(wù)完成情況的考核依據(jù)。組織的目的、任務(wù)、行動都必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，管理人員必須通過這些目標(biāo)對下級實施管理，并以此保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)。（2）強(qiáng)調(diào)以目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)管理傳統(tǒng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化方法是“自上而下”，由上級確定后分派給下級；而目標(biāo)管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)化方法既是“自上而下”，又是“自下而上”的。每一個組織成員和各級管理者共同參與目標(biāo)的設(shè)定，把組織的整體目標(biāo)層層轉(zhuǎn)化為組織各部門和個人的目標(biāo)，結(jié)果形成一個個人目標(biāo)與組織目標(biāo)融為一體的目標(biāo)層級結(jié)構(gòu)。（3）強(qiáng)調(diào)以人為中心的主動參與式管理。即實行“自主管理”，進(jìn)行“自我控制”目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)管理者和