【正文】 管理體制，在該體制中社會(huì)公民能夠直接或間接地參與影響全體成員決策的制定，并保障政府及其公職人員負(fù)責(zé)。從動(dòng)態(tài)上，民主行政是一種旨在保障公民權(quán)利和自由，維護(hù)公共利益，重視代表性和公民參與的行政管理行為。 1行政監(jiān)察P218行政監(jiān)察是政府自我制約的一種監(jiān)督機(jī)制，這種監(jiān)督是政府系統(tǒng)專門機(jī)關(guān)（監(jiān)察機(jī)關(guān)）對(duì)其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的專門監(jiān)督，主要通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及由行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并查處其違紀(jì)違法問(wèn)題等活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述行政職能的特征。P2答：行政職能具有如下特征：行政職能具有執(zhí)行性。從行政與立法的關(guān)系看，行政職能是一種執(zhí)行性職能。行政職能的行使以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。行政職能具有多樣性。由于行政管理活動(dòng)涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此，行政管理職能具有多樣性。行政職能具有動(dòng)態(tài)性。行政職能隨著國(guó)家社會(huì)生活及星恒環(huán)境的變化而變化。社會(huì)發(fā)生變遷，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系、作用、對(duì)象等也必然發(fā)生變化。簡(jiǎn)述行政職能的內(nèi)容。P4答： 政治事務(wù)管理職能：這一職能是指維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的地位，保障統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治疆域及其利益不受侵犯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能：由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為微觀和宏觀兩個(gè)層面，政府的經(jīng)濟(jì)職能也分為對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理。社會(huì)公共事務(wù)管理職能：在行政管理活動(dòng)中，政府還扮演著社會(huì)生活的組織者和公共服務(wù)的供給者的角色，具有管理公共事務(wù)的職責(zé)和功能。簡(jiǎn)述行政職能的地位。P5答：行政職能是行政組織建立的基礎(chǔ)。一方面，行政職能的發(fā)揮必須通過(guò)一定的組織，另一方面，行政組織的設(shè)置必須依據(jù)行政職能。行政職能是行政機(jī)構(gòu)改革的前提。政府職能的轉(zhuǎn)變必然要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整，只有這樣才能滿足新功能的需要。行政職能是行政機(jī)制運(yùn)行的條件。政府管理運(yùn)行職能是行政活動(dòng)過(guò)程自身內(nèi)在規(guī)律的概括和反映，按照行政運(yùn)行職能來(lái)實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)就能實(shí)現(xiàn)管理的程序化。行政職能是行政效果評(píng)價(jià)的依據(jù)。行政職能實(shí)現(xiàn)的情況，是評(píng)價(jià)行政管理方方面面的依據(jù)。述我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容。P7答：職能重心的轉(zhuǎn)變。改革開放前，我國(guó)政府的職能重心分布一直表現(xiàn)為重政治統(tǒng)治職能、清社會(huì)管理職能，重階級(jí)斗爭(zhēng)、輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開放后，國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。職能方式的轉(zhuǎn)變。職能方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理、間接管理為主；由強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把市場(chǎng)作為資源配置的主要方式和政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰(shuí)來(lái)行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。在我國(guó)，理順職能關(guān)系主要是要理順中央與地方、政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及政府內(nèi)部各職能部門五個(gè)方面。政體制的內(nèi)容包括哪些？P30答：行政權(quán)力體制：行政權(quán)力體制是指在一個(gè)國(guó)家的行政組織體系中，行政權(quán)力配置與運(yùn)用的組織形式和組織制度。正確、科學(xué)地配置和運(yùn)用行政權(quán)力是建設(shè)行政體制的核心內(nèi)容。行政組織體制：行政組織體制是指按照行政組織中的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的劃分，來(lái)確定其權(quán)責(zé)范圍和工作性質(zhì)的組織形式和組織制度。行政領(lǐng)導(dǎo)體制：行政領(lǐng)導(dǎo)體制是指行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理活動(dòng)中權(quán)責(zé)關(guān)系的制度化表現(xiàn)形式，是行政運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。行政區(qū)劃體制：行政區(qū)劃是國(guó)家為進(jìn)行分級(jí)管理而實(shí)行的國(guó)土和政治、行政權(quán)力劃分過(guò)程與結(jié)果。從廣義邏輯的行政體制定義出發(fā)，行政區(qū)劃與行政體制密不可分。兩者互為條件和要求，相輔相成地交織在一起。分析影響行政體制的相關(guān)因素。P32答：一個(gè)國(guó)家行政體制的形成和發(fā)展不是孤立于社會(huì)之外的，必然要受到該國(guó)特定經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史傳統(tǒng)和國(guó)際環(huán)境等因素的制約和影響。政治因素：行政體制受政治因素影響主要是指受國(guó)家基本政治制度的影響。經(jīng)濟(jì)因素：行政體制是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用于上層建筑的產(chǎn)物，因此，行政體制必然受到該國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平和所有制的影響。文化因素：行政體制是一個(gè)由眾多相關(guān)制度合成的復(fù)合體，而各種制度既是文化影響的對(duì)象，又是一種文化現(xiàn)象的再現(xiàn)，所以，任何國(guó)家的行政體制，無(wú)不受本民族文化的影響。簡(jiǎn)述國(guó)外行政體制改革的主要內(nèi)容。P34答：政府職能范圍的重新界定。政府職能的重新定位旨在解決“政府應(yīng)該做什么”的問(wèn)題。政府職能實(shí)現(xiàn)方式的市場(chǎng)化。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)方式改革旨在解決“政府應(yīng)該如何做”的問(wèn)題。政府間關(guān)系的調(diào)整。主要包括各級(jí)政府間權(quán)力分配的問(wèn)題，即中央政府對(duì)地方政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的管理機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制的問(wèn)題。政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。主要涉及行政職能橫向配置的改革。行政管理方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家具體的做法是強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，以企業(yè)家精神改革政府，以績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)估為主要內(nèi)容的績(jī)效管理是被這些國(guó)家廣泛運(yùn)用的政府內(nèi)部管理方法。公務(wù)員制度的改革。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家各自以不同的方式對(duì)其公務(wù)員制度進(jìn)行了改革，在某種程度上致使傳統(tǒng)公務(wù)員制度的一些核心原則和基礎(chǔ)產(chǎn)生動(dòng)搖。簡(jiǎn)述西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政體制改革對(duì)我國(guó)的借鑒。P36答：西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理體制改革中值得當(dāng)前中國(guó)行政體制改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：收縮政府職能。政府職能定位要首先考慮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系，尤其是政府與市場(chǎng)的關(guān)系建構(gòu)。當(dāng)前政府職能市場(chǎng)取向和社會(huì)取向的改革已經(jīng)為許多國(guó)家認(rèn)可，值得我們關(guān)注和借鑒。減少管理層級(jí)。信息時(shí)代、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、管理高效和直接民主都要求改革傳統(tǒng)的科層式結(jié)構(gòu)，不僅要減少政府的層級(jí)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的適當(dāng)分離。發(fā)達(dá)國(guó)家分散式、扁平化管理的實(shí)踐成效顯著，值得我們借鑒。強(qiáng)化整體功能。政府是一個(gè)大系統(tǒng)，要使該系統(tǒng)能迅速回應(yīng)社會(huì)需求，需要合理進(jìn)行全力配置，并確立合理的運(yùn)行規(guī)則。對(duì)政府部門進(jìn)行重組，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門，推行“大部制”，減少部門之間的職能交叉和沖突，強(qiáng)化政府的整體功能，既是許多國(guó)家行政體制改革的重要目標(biāo)，也是頗有成效的一種做法。吸收先進(jìn)方法。在發(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政體制改革中，先進(jìn)的企業(yè)管理手段和電子信息技術(shù)備受重視。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效管理、電子技術(shù)被廣泛應(yīng)用于公共行政，有力推動(dòng)了公共行政的民主、透明和高效的發(fā)展。理性改革過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家行政體制改革的過(guò)程通常由三個(gè)部分組成：通過(guò)成立中立的改革設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)吸引社會(huì)廣泛參與，在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上提出改革方案；立法決定是否采納改革建議方案，并交與社會(huì)討論；分階段推進(jìn)改革方案的實(shí)施。上述過(guò)程極具理想特點(diǎn)，既能保障改革過(guò)程的順利進(jìn)行，也使改革的成果得到鞏固。制定法律保護(hù)。無(wú)論是改革的過(guò)程，改革的結(jié)果，還是放松管制后經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的重構(gòu)，都需要法律的保障。為此，許多國(guó)家在行政體制改革的同時(shí)會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的行政組織立法與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)立法，從而為改革的順利推進(jìn)和改革所取得成果的鞏固提供有力保障。簡(jiǎn)答題：（第34章）簡(jiǎn)述行政組織的特征。P62答：政治性。屬于國(guó)家政治體制重要組成部分的行政要服從立法，行政組織要貫徹執(zhí)行憲法、法律和法規(guī)，并受到政治體系的嚴(yán)格監(jiān)督與控制。權(quán)威性。作為國(guó)家權(quán)力的合法代表，行政組織所頒布的政策和法規(guī)對(duì)其管轄范圍之內(nèi)的任何組織與個(gè)人都具有約束力，并用強(qiáng)制力來(lái)保證其政策法令的實(shí)施。社會(huì)性。行政組織作為公共管理的最主要主體，必須行使社會(huì)公共事務(wù)管理的職能，以有效治理公共事務(wù)、追求公共利益為根本宗旨。系統(tǒng)性。行政組織是由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次機(jī)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的職責(zé)分明且協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體。法制性。行政組織是依法代表國(guó)家行使行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的法制性。簡(jiǎn)述按照行政組織的職權(quán)范圍和作用不同可以將行政組織劃分為哪幾種類型。P62答：按照行政組織的職權(quán)范圍和作用不同，可以將行政組織劃分為以下幾種類型：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是指在行政系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)管轄全局的決策機(jī)關(guān)，它是各種行政組織的中樞首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)轄全局，運(yùn)籌帷幄，是決定政府效能的關(guān)鍵。職能機(jī)關(guān)——職能機(jī)關(guān)是指各級(jí)政府中負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)方面行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。職能機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的方針、政策和指示，對(duì)上受政府首長(zhǎng)的指揮監(jiān)督，對(duì)下在所管轄范圍內(nèi)行使其行政管理職能。辦公機(jī)關(guān)——辦公機(jī)關(guān)亦稱輔助機(jī)關(guān)或者幕僚機(jī)關(guān)，是指協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)關(guān)——參謀咨詢機(jī)關(guān)或智囊機(jī)關(guān)是一種現(xiàn)代政府的組織形態(tài)，專指匯集專家學(xué)者和富有經(jīng)驗(yàn)的政府官員專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)——派出機(jī)關(guān)是指一級(jí)政府為有效行使其職權(quán)，根據(jù)政務(wù)管理的需要，按照管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)的主要職能是承上啟下實(shí)行管理，即監(jiān)督檢查轄區(qū)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行上級(jí)的決議和指示，同時(shí)向委派機(jī)關(guān)報(bào)告轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的情況和意見，并完成委派機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。 簡(jiǎn)述行政組織建立應(yīng)遵循的基本原則。P64答：為民便民原則。為民便民就是要為最廣大的人民群眾謀利益，與人民群眾保持最密切的聯(lián)系，更好地為人民辦實(shí)事。整體效能原則。行政組織是行使國(guó)家行政權(quán)力的主體，各級(jí)各類行政組織構(gòu)成一個(gè)完整的統(tǒng)一體。精干效能原則。要做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干、開支節(jié)儉、政務(wù)簡(jiǎn)化、辦事簡(jiǎn)便，從而提高行政效率，減少開支。統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。組織設(shè)置機(jī)構(gòu)、職能業(yè)務(wù)部門處理內(nèi)外關(guān)系、機(jī)構(gòu)的目標(biāo)及其權(quán)責(zé)等都要統(tǒng)一，同時(shí)還要求做好協(xié)調(diào)，只有協(xié)調(diào)才能更好地統(tǒng)一。依法行政原則。我們要樹立法制觀念，按照法律規(guī)定的原則設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，按法定程序?qū)嵤┬姓芾?。適應(yīng)行政目標(biāo)原則。任何行政組織必須具有明確的目標(biāo)，行政組織必須與行政職能相適應(yīng)，并根據(jù)行政目標(biāo)設(shè)計(jì)和調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，配置成員。 簡(jiǎn)述行政責(zé)任的意義。P85答：行政責(zé)任是消除傳統(tǒng)行政弊端的重要措施。強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。行政責(zé)任是依法行使行政權(quán)力的保證行政責(zé)