【正文】 。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關(guān)系，不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。（案例十二）：1998年3月，原告經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，到市冶煉廠收購(gòu)礦物。返回途中，被縣境礦產(chǎn)品檢查站進(jìn)行聯(lián)合檢查的縣礦山管理局和縣工商局的工作人員截住，進(jìn)行檢查。檢查人員以“原告未經(jīng)縣工商行政管理局批準(zhǔn)”為由，對(duì)原告做出沒(méi)礦產(chǎn)品、罰款1000元的行政處罰，加蓋了縣礦山管理局和縣工商局的公章。原告不服，以縣礦山管理局為被告提起行政訴訟，縣人民法院征得原告同意，將縣工商局列為共同被告。 請(qǐng)問(wèn)：縣人民法院將縣工商局列為共同被告是否正確?能否將其列為第三人?答：①《行政訴訟法》第25條規(guī)定，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)做出同一具體行政行為，共同做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。本案中，原告的行政處罰是由縣礦山管理局和縣工商局共同做出的，因?yàn)樵谛姓幜P決定書上加蓋了縣礦山管理局和縣工商局的公章。因此，縣人民法院將縣工商局列為共同被告是正確的。②縣人民法院不能將縣工商局列為第三人。因?yàn)榈谌耸侵笇?duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的公民、法人或者其他組織。它必須是在行政法律關(guān)系中處于行政相對(duì)人的地位。這一要求意味著，作為行政主體的行政機(jī)關(guān)不能作為第三人參加訴訟，不具有行政訴訟第三人的資格。所以，縣人民法院不能將縣工商局列為第三人。（案例十三）：張某和王某爭(zhēng)吵，王某將張某打傷，縣公安局在得到張某報(bào)案后，未認(rèn)真調(diào)查取證，即對(duì)王某處以拘留10日的處罰。王某不服，依法申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)復(fù)議，做出了將拘留10日改為5日的裁決。王某仍不服，依法向法院提起訴訟。法院經(jīng)審理，判決如下：①撤銷被告的處罰決定；②判決王某承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)：如何確定本案中行政復(fù)議的參加人，復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的當(dāng)事人?答：復(fù)議參加人：王某為申請(qǐng)人，縣公安局為被申請(qǐng)人，張某為第三人，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。行政訴訟當(dāng)事人：王某為原告，該上一級(jí)公安機(jī)關(guān)為被告，張某為第三人。法院的判決是否正確?并說(shuō)明理由。答：第一項(xiàng)判決正確，理由在于：被告做出的行政處罰行為主要證據(jù)不足，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷。第二項(xiàng)判決錯(cuò)誤，理由在于：原告并未提出民事訴訟請(qǐng)求，故法院不應(yīng)做出此項(xiàng)判決，而應(yīng)責(zé)令被告重新做出具體行政行為。（案例十四）：1998年2月起，甲開(kāi)始從事走私活動(dòng)，某省工商局經(jīng)調(diào)查取證，做出沒(méi)收非法所得并罰款的行政處罰決定。甲不服，向國(guó)家工商行政管理局申請(qǐng)復(fù)議。后對(duì)復(fù)議決定仍然不服，向人民法院起訴。請(qǐng)問(wèn)：如果國(guó)家工商行政管理局經(jīng)復(fù)議維持省工商局的決定，由誰(shuí)做被告，由何地何級(jí)人民法院管轄?為什么?答：如果國(guó)家工商行政管理局經(jīng)復(fù)議維持省工商局的決定，則由省工商局作被告，由省工商局所在地的基層人民法院管轄。因?yàn)椤缎姓V訟法》規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。行政案件由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。依《行政訴訟法》關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，此案不屬于中級(jí)以上人民法院管轄。應(yīng)由基層人民法院管轄。如果國(guó)家工商行政管理局復(fù)議改變?cè)瓫Q定，那么以誰(shuí)為被告，向何地何級(jí)人民法院起訴，為什么?答：如果國(guó)家工商行政管理局經(jīng)復(fù)議改變省工商局的決定，則由國(guó)家工商行政管理局作被告，由北京市中級(jí)人民法院和省工商局所在地的中級(jí)人民法院管轄。因?yàn)椤缎姓V訟法》規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告，由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地和做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。依級(jí)別管轄規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門提起訴訟，由中級(jí)人民法院管轄。（案例十五）：原告：新興百貨大樓被告：市商業(yè)局新興百貨大樓1980年獨(dú)家投資開(kāi)辦了新興照相館，照相館的全部資產(chǎn)歸新興百貨大樓所有，百貨大樓一直行使著領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，照相館不具有獨(dú)立法人資格，利潤(rùn)全部上交百貨大樓。請(qǐng)問(wèn)：此案中人民法院應(yīng)否裁定停止具體行政行為的執(zhí)行?為什么? 答：《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。原因在于行政管理具有一定的連續(xù)性，如果隨著訴訟的提起停止具體行政行為的執(zhí)行，必將影響行政管理的秩序。但是，《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定了三種例外。其中第二項(xiàng)規(guī)定：“原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的。”根據(jù)此規(guī)定，本案裁定停止行政決定的執(zhí)行是正確的。首先本案如不停止執(zhí)行必將給原告造成難以彌補(bǔ)的損失。市商業(yè)局未經(jīng)新興百貨大樓的同意，擅自將原告的附屬企業(yè)新興照相館分離出去，并將其并入其他企業(yè)，侵犯了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，如果不停止執(zhí)行，必然會(huì)帶來(lái)一定損失，如財(cái)產(chǎn)管理的混亂等。此外，停止執(zhí)行這個(gè)行政決定，不會(huì)損害社會(huì)公共利益。因此，人民法院裁定停止市商業(yè)局的行政決定是正確的。（案例十六）：原告：某貿(mào)易公司原告：某服務(wù)公司被告：縣工商行政管理局1993年3月，內(nèi)地某縣機(jī)電公司借搞活經(jīng)濟(jì)之名，派員到某省聯(lián)系汽車購(gòu)銷業(yè)務(wù)。1993年9月，當(dāng)原告貿(mào)易公司和服務(wù)公司將3輛進(jìn)口汽車送至機(jī)電公司時(shí)，機(jī)電公司因擔(dān)心進(jìn)口汽車準(zhǔn)運(yùn)證有假，便將此事報(bào)告了縣工商局。經(jīng)審查，這3輛進(jìn)口汽車的準(zhǔn)運(yùn)證均系偽造。根據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條請(qǐng)問(wèn)：人民法院裁定不予受理本案是否正確合法?答：行政訴訟法第三十七條第二款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！备鶕?jù)規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議為必經(jīng)程序的，必須經(jīng)過(guò)復(fù)議才能向法院起訴，否則法院不予受理。本案原告起訴的具體行政行為是被告根據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》做出的。根據(jù)該條例第十一條的規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出復(fù)議決定。被處罰人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議通知之日起15日內(nèi)向人民法院起訴?！痹摋l例中并未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟的前置程序，因此，原告有權(quán)在行政復(fù)議與行政訴訟之間進(jìn)行選擇。本案原告對(duì)縣工商局的處罰決定不服，選擇直接向人民法院起訴，人民法院裁定不予受理是錯(cuò)誤的。 （案例十七）：某國(guó)家機(jī)關(guān)科研處處長(zhǎng)趙某利用外出考察的機(jī)會(huì)，從國(guó)外帶回若干違禁小物品，受到海關(guān)罰款500元的行政處罰。其所在的機(jī)關(guān)了解情況后，又給予其撤職的行政處分。趙某不服，認(rèn)為處罰和處分過(guò)重，分別以海關(guān)和所在機(jī)關(guān)為被告，向法院提起了行政訴訟，要求撤銷上述處罰和處分。請(qǐng)問(wèn)：人民法院應(yīng)否受理趙某的起訴?為什么?答：人民法院應(yīng)受理趙某不服海關(guān)處罰的起訴，而不應(yīng)受理趙某對(duì)其所在機(jī)關(guān)所作行政處分的起訴。理由在于：海關(guān)的行政處罰屬于行政主體對(duì)外行使職權(quán)的外部具體行政行為，而行政處分則是行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬工作人員的內(nèi)部懲戒，屬于內(nèi)部行政行為。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，人民法院受理行政案件審查具體行政行為的合法性，但行政處分等內(nèi)部行政行為不在行政訴訟的受案范圍內(nèi)。對(duì)本案中屬于行政訴訟受案范圍的行政行為，人民法院審理后可能做出哪幾種形式的判決?并說(shuō)明其適用的條件?答：對(duì)于趙某不服海關(guān)處罰的起訴，法院受理后，可能做出以下三種形式的判決：①維持判決，如果法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原行政處罰行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律、法規(guī)正確時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決維持原具體行政行為。②撤銷判決，如果法院經(jīng)審理后認(rèn)為，具體行政行為主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)時(shí)，可以判決撤銷或部分撤銷原具體行政行為。③判決變更，如果人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為原行政處罰顯失公正的，可以判決變更。（案例十八）：市民李某勞教釋放后，經(jīng)有關(guān)部門同意，準(zhǔn)備開(kāi)辦一家飲食店。各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，向該市工商局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商局認(rèn)為此人過(guò)去曾有劣跡，對(duì)其申請(qǐng)予以拒絕。李某不服，向市人民法院提起行政訴訟。請(qǐng)問(wèn)：李某對(duì)工商局的行為能否提起行政訴訟?為什么?答：能起訴。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或不予答復(fù)的行政行為可以提起行政訴訟。李某委托居委會(huì)干部劉某為訴訟代理人，法院應(yīng)否允許?為什么?答：李某委托劉某為訴訟代理人，法院應(yīng)當(dāng)允許。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可以委托12人作為訴訟代理人，包括：律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民。法院開(kāi)庭審理，工商局經(jīng)過(guò)法院合法傳喚后拒不到庭，法院應(yīng)如何處理?答：（案例十九）：張某與李某發(fā)生口角，李某動(dòng)手打傷張某。張某請(qǐng)求縣公安局對(duì)李某予以處理?？h公安局根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，裁決給予李某警告和罰款250元的處罰。李某對(duì)縣公安局的處罰裁決不服，認(rèn)為處罰過(guò)重，向地區(qū)公安處提起申訴，地區(qū)公安處經(jīng)審查，裁決維持縣公安局的裁決。李某不服向縣人民法院提起行政訴訟。法院審理后，認(rèn)為《治安管理處罰條例》中規(guī)定公安機(jī)關(guān)的罰款權(quán)限為1——200元，縣公安局的處罰行為屬于超越職權(quán)。請(qǐng)問(wèn)：縣人民法院應(yīng)否受理此案?為什么?答：縣人民法院應(yīng)當(dāng)受理此案。根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的有權(quán)提起行政訴訟。本案縣公安局的罰款行為屬于具體行政行為，因此屬于行政訴訟的受案范圍。該案的被告應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)?為什么?答：該案的被告應(yīng)是縣公安局。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟的被告。張某是否可以作為第三人參加訴訟?為什么?答：張某可以作為行政訴訟中的第三人參加訴訟，因此，他與該具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系。法院對(duì)該案應(yīng)當(dāng)如何判決?答：縣公安局的行政處罰行為屬于超越職權(quán)，因此，法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷該行政處罰，并判令行政機(jī)關(guān)重新做出行政行為。（案例二十）：某市B區(qū)凍肉廠被處于A區(qū)的市衛(wèi)生局委托的人員組成的負(fù)責(zé)B區(qū)衛(wèi)生檢查的衛(wèi)生檢查隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)查出5噸不符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，衛(wèi)生檢查隊(duì)便以市衛(wèi)生局的名義對(duì)該廠罰款1萬(wàn)元，市衛(wèi)生局知情后，對(duì)該凍肉廠做出責(zé)令停業(yè)1個(gè)月的處罰決定。因事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，凍肉廠要求舉行聽(tīng)證的要求被駁回。凍肉廠不服，便以衛(wèi)生檢查隊(duì)和市衛(wèi)生局為被告向B區(qū)人民法院提起行政訴訟。請(qǐng)問(wèn)：B區(qū)人民政府是否應(yīng)受理此案?為什么?應(yīng)如何處理?答：B區(qū)人民法院不能受理此案。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。該案中廣最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是處于A區(qū)的市衛(wèi)生局。據(jù)此，該案應(yīng)由A區(qū)人民法院管轄。B區(qū)人民法院應(yīng)告訴凍肉廠以市衛(wèi)生局為被告，并應(yīng)向A區(qū)人民法院起訴。因?yàn)閷?duì)受委托的組織做出具體行政行為不服的，應(yīng)以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。有管轄權(quán)的法院對(duì)此案應(yīng)當(dāng)做出怎樣判決?為什么?答：A區(qū)人民法院受案后，可以做出撤銷原具體行政行為并責(zé)成被告重新做出具體行政行為的判決。因?yàn)楦鶕?jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。因此，本案當(dāng)事人依法有要求聽(tīng)證的權(quán)利，市衛(wèi)生局不能予以剝奪。據(jù)此，市衛(wèi)生局做出的處罰決定違反法定程序。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，具體行政行為違反法定程序的，判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為。（案例二十一）：A省某縣化工廠屬私人合伙企業(yè)。該廠于1990年2月從外省運(yùn)進(jìn)300噸化工原料，得到補(bǔ)貼3萬(wàn)多元。該種化工原料由于儲(chǔ)存不當(dāng)，造成外泄，從而引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。該縣環(huán)境保護(hù)辦公室根據(jù)群眾請(qǐng)問(wèn)：周某的起訴是否符合法定的起訴條件?請(qǐng)說(shuō)明理由。答：周某的起訴符合法定的起訴條件。根據(jù)《行政訴訟法》第41條的規(guī)定，公民、法人或其他組織向人民法院提起訴訟必須符合法定條件，即原告主體合格、有明確的被告、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。同時(shí)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以在接到處罰通知后15日內(nèi)直接向人民法院起訴。本案中，周某認(rèn)為縣環(huán)保部門的處罰侵犯了其合法權(quán)益，以縣環(huán)保部門為被告，請(qǐng)求人民法院撤銷縣環(huán)保部門的處罰決定。周某的起訴是符合法定條件的?？h人民法院不予受理的做法是否有誤?為什么?答；：縣人民法院的做法錯(cuò)誤。由于周某的起訴符合法定條件，該案也屬于人民法院的管轄之列，因此縣人民法院應(yīng)該受理此案，對(duì)縣環(huán)保部門的處罰決定的合法性進(jìn)行審查。（案例二十二）：黃某和劉某是鄰居。黃某住房的南墻與劉某住房的北墻前后相距6米。劉某為了搞家庭副業(yè)，在自己住房的北面修建了2間雞舍。因雞舍影響了黃某自己及其家人的生活，于是縣人民法院應(yīng)否受理此案?理由何在?答：縣人民法院應(yīng)受理該案。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。因此，對(duì)黃某的起訴，縣人民法院應(yīng)當(dāng)受理此案?？h人民法院裁定不予受理是錯(cuò)誤的。鄉(xiāng)人民政府的做法是否正確?為什么?答：鄉(xiāng)人民政府的做法錯(cuò)誤。根據(jù)我國(guó)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村建造住宅包括雞舍必須首先申請(qǐng)，待取得有關(guān)部門批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行建筑。同時(shí)該法規(guī)定農(nóng)村居民非法占用土地的有關(guān)行政處罰可以由各級(jí)人民政府決定。因此，鄉(xiāng)人民政府拒絕處理的行為屬于不履行法定職責(zé)的不作為違法。該案應(yīng)如何處理?答：該案中黃某對(duì)鄉(xiāng)人民政府拒絕履行法定職責(zé)的行為不服而提起的行政訴訟是有法律依據(jù)的，縣人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并且依法做出判決，責(zé)令鄉(xiāng)人民政府在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。（案例二十三）：某市甲、乙兩人在晚上電影散場(chǎng)后，相互碰撞，直致吵罵毆打。附近派出所民警聞?dòng)嵹s來(lái)，制止此事的擴(kuò)大，并將二人帶到派出所，派出所根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法作出對(duì)甲、乙兩人各自罰款40元的處罰。甲不服，向人民法院提起行政訴訟。試析：人民法院應(yīng)受理此案嗎？為什么？答：人民法院不應(yīng)該受理此案。根據(jù)《治安管理處罰條例》和《行政處罰法》等法律的規(guī)定，治安行政案件中，被侵害人不服公安機(jī)關(guān)對(duì)其處罰決定的，可以在