【正文】 改革拒絕合理安排 ④不履行義務(wù)不遵守紀(jì)律 ⑤曠工連續(xù)15天一年累計(jì)30天除外：①因公致殘的②患病負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)的③女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的退休退休年齡or完全喪失工作能力提前退休：①工作30年 ②工作20年距退休年齡5年內(nèi) ★辭去公職或者退休的，領(lǐng)導(dǎo)成員離職3年內(nèi)、其他人2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。5．公職的保障物質(zhì)保障工時(shí)、休假。加班 →補(bǔ)休定期考核優(yōu)秀、稱職 →年終獎(jiǎng)金權(quán)益保障一般公務(wù)員申訴不利的人事處理①知道處理30日內(nèi)向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核（接到申請(qǐng)書30日內(nèi)決定） →接到?jīng)Q定15日內(nèi)向同級(jí)人事部門或上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴（受理60日內(nèi)決定）②知道處理30日內(nèi)提出申訴★復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行控告機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯合法權(quán)益向上級(jí)機(jī)關(guān)或者專門機(jī)關(guān)提出聘任制公務(wù)員履行聘任合同發(fā)生爭議：60日內(nèi)申請(qǐng)人事仲裁 →15日內(nèi)提起民事訴訟例：王某為某縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局的一名科長，因違紀(jì)受到降級(jí)處分。下列何種說法不符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？ (06/2/93/不定選)　　A．王某對(duì)處分不服，可自接到處分決定之日起30日內(nèi)向某縣人事局提出申訴 　　B．王某對(duì)處分不服申請(qǐng)復(fù)核時(shí)，復(fù)核期間應(yīng)暫停對(duì)王某的處分 　　C．王某受處分期間，不得晉升級(jí)別和享受年終獎(jiǎng)金 D．處分解除后，王某的原級(jí)別即自行恢復(fù)第三章 行政行為167。1．行政行為概述一、行政行為的概念主、權(quán)、責(zé) → 行政主體＋行政權(quán)＋法律責(zé)任（無責(zé)：行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政仲裁）二、行政行為的特征1．執(zhí)行性 2．裁量性 3．單方性 4．權(quán)責(zé)統(tǒng)一性三、行政行為的分類行政立法行為＝抽象行政行為行政行為 行政執(zhí)法行為行政司法行為 具體行政行為167。2．抽象行政行為 正 式：行政法規(guī)、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）一、抽象行政行為 非正式：其他規(guī)范性文件（有普遍約束力的決定、命令） 行政主體 = ①國務(wù)院 ②規(guī)章機(jī)關(guān) ③規(guī)章以下機(jī)關(guān) ④被授權(quán)組織二、法律沖突的解決憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章 省法規(guī) 省規(guī)章 市法規(guī) 市規(guī)章 規(guī)章v規(guī)章 →國務(wù)院 上位法優(yōu)于下位法 地方性法規(guī)v部門規(guī)章 →國務(wù)院1．不同立法機(jī)關(guān) “家長裁決法” →全國人大常委會(huì)特別法優(yōu)于一般法2．同一立法機(jī)關(guān) 新 法優(yōu)于舊 法 新的一般法V舊的特別法 →不知如何適用的，制定機(jī)關(guān)裁決 授權(quán)法①國務(wù)院②經(jīng)濟(jì)特區(qū)V法律 →不知如何適用的，全國人大常委會(huì)裁決例：下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（05/43/單選）A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院作出最終裁決B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖鴦?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷D．凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷三、行政法規(guī) 執(zhí)行性立法——執(zhí)行法律1．種類 自主性立法——沒有法律 授權(quán)性立法——全國人大授權(quán)。禁止：犯罪刑罰、政治權(quán)利、人身自由、司法制度2．制定程序立項(xiàng)國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)→國務(wù)院法制辦擬訂年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院審批起草國務(wù)院組織→有關(guān)部門或由法制辦負(fù)責(zé)→起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿審查法制辦負(fù)責(zé)審查→征求意見(重要的經(jīng)國務(wù)院同意向社會(huì)公布) →直接涉及群眾切身利益的可以聽證→ 法制辦主任將草案提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議(簡單的由法制辦直接提請(qǐng)國務(wù)院審批) 決定公布法制辦形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國務(wù)院令公布施行→國務(wù)院公報(bào)和全國性報(bào)紙刊登→30日后施行（緊急的可以立即施行）→ 公布后30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人大常委會(huì)備案解釋國務(wù)院部門、省級(jí)政府 → 要求國務(wù)院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力例：關(guān)于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說法是正確的？（10/2/42/單選） A．行政法規(guī)均應(yīng)由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過 B．行政法規(guī)草案在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議時(shí)，可由起草部門作說明 C．行政法規(guī)草案經(jīng)國務(wù)院審議報(bào)國務(wù)院總理簽署前，不得再作修改D．行政法規(guī)公布后由國務(wù)院法制辦報(bào)全國人大常委會(huì)備案3．監(jiān)督程序：違憲審查權(quán)、違法審查權(quán)→全國人大常委會(huì)國務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級(jí)人大常委會(huì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)要求審查其他組織和個(gè)人建議審查 四、規(guī)章和其他規(guī)范性文件1．部門規(guī)章和地方政府規(guī)章（一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但是不得稱“條例”）制定機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)決定公布刊登解釋施行備案部門規(guī)章國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議部門首長部門公報(bào)或國務(wù)院公報(bào)和全國性報(bào)紙制定機(jī)關(guān)解釋30日后施行(緊急的除外)，30日內(nèi)由法制辦報(bào)請(qǐng)備案地方規(guī)章省級(jí)政府較大的市政府政府工作部門或下級(jí)政府政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議政府首長本級(jí)政府公報(bào)和本地報(bào)紙★規(guī)章違反法律、行政法規(guī) →任何組織和個(gè)人建議審查（①規(guī)章→國務(wù)院；②市規(guī)章→省政府）例：下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求？（09/2/39/單選）A．某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例” B．某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會(huì)備案 C．基于簡化行政管理手續(xù)考慮，對(duì)涉及國務(wù)院甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范 D．某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 2．其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定。 制定機(jī)關(guān) → 撤銷或改變3．抽象行政行為的監(jiān)督 上級(jí)機(jī)關(guān) → 撤銷或改變 同級(jí)人大 → 撤銷no改變167。3．具體行政行為一、具體行政行為概述1．定義具體行政行為：行政執(zhí)法 ＋ 行政司法。（主、權(quán)、責(zé)）amp。事實(shí)行為：不以影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動(dòng)。（主、責(zé)）☆準(zhǔn)備性行為：程序性、階段性行為。（主、權(quán)）= 行政檢查2．分類①作為行政行為 與 不作為行政行為（拒絕、拖延）②依職權(quán)行政行為 與 依申請(qǐng)行政行為③羈束行政行為 與 裁量行政行為④授益行政行為 與 負(fù)擔(dān)行政行為⑤要式行政行為 與 不要式行政行為⑥外部行政行為 與 內(nèi)部行為（行政機(jī)關(guān)→行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)→內(nèi)部機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)→公務(wù)員）例：甲市政府《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定：①城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)；②原由交通局負(fù)責(zé)的對(duì)違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)局負(fù)責(zé)。運(yùn)輸經(jīng)營戶田某、孫某和王某不服，向法院提起訴訟。問題：(1)城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)是否屬于行政訴訟受案范圍？(2) 田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？(3) 違法運(yùn)營查處權(quán)從交通局轉(zhuǎn)移到建設(shè)局，是否屬于法院的審理范圍？(05/4/1/簡析)二、具體行政行為的成立和效力 1．成立——在法律上存在 主體：行政主體條件 內(nèi)容：行政權(quán) 程序：送達(dá)2．效力 行政機(jī)關(guān) → 撤銷或改變 確定力：不可更改力 上級(jí)機(jī)關(guān) → 撤銷或改變公定力 法院行政庭→ 撤銷或改變（行政處罰顯失公正） 拘束力：行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人遵守；其他組織和個(gè)人尊重 執(zhí)行力：自愿履行→強(qiáng)制執(zhí)行，（復(fù)議訴訟期間）不停止執(zhí)行原則例：關(guān)于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？（11/49/單選）C. 法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素D. 當(dāng)事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn) 有 效：合法 ＋ 合理3． 無 效：嚴(yán)重且明顯違法可撤銷：一般違法或不當(dāng)→有公定力→有救濟(jì)時(shí)效限制→有溯及力（賠償）4．廢止合法行為 →客觀情況發(fā)生重大變化（①法律②事實(shí)③結(jié)果）＋ 公共利益 → 無溯及力（補(bǔ)償）例：關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（09/80/多選） A．與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 　 B．行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 C．未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力 D．因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國家應(yīng)當(dāng)給予賠償三、具體行政行為的一般合法要件　 事實(shí)證據(jù) ?。?　 法律依據(jù) → 行政決定　　　　　 ① 事實(shí)證據(jù)確鑿 ②適用法律正確③符合法定程序（嚴(yán)重）④沒有超越職權(quán)⑤沒有濫用職權(quán) 四、具體行政行為的若干類型 1．行政征收、行政征用①行政征收：強(qiáng)制、無償→稅、費(fèi)②行政征用：強(qiáng)制、有償→財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)2．行政裁決 行政機(jī)關(guān) →正式法律授權(quán) →特定民事糾紛①賠償糾紛裁決：水污染②補(bǔ)償糾紛裁決：拆遷補(bǔ)償③權(quán)屬糾紛裁決：房屋、土地對(duì)象效力救濟(jì)行政裁決民事爭議有強(qiáng)制力行政復(fù)議、行政訴訟行政調(diào)解無強(qiáng)制力民事訴訟行政仲裁無強(qiáng)制力民事訴訟3．行政確認(rèn)行政機(jī)關(guān)→相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)→確定、認(rèn)可、證明4．行政給付概念：行政機(jī)關(guān) →特殊情況的公民 →物質(zhì)權(quán)益種類：撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)5．行政合同概念：行政機(jī)關(guān) ＋ 相對(duì)人 → 行政目的 → 合同種類：①財(cái)產(chǎn)性合同，如國有土地出讓合同、農(nóng)村土地承包合同②管理性合同，如計(jì)劃生育合同。第四章 行政處罰167。1．概念和原則 一、概念：行政機(jī)關(guān) →違反行政法規(guī)范的相對(duì)人 →行政制裁①處罰法定原則②公正公開原則二、原則 ③處罰與教育相結(jié)合原則④保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則167。2．種類與設(shè)定 一、種類（6+n）①警告②罰款③沒收（違法所得、非法財(cái)物）④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)⑤暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照⑥行政拘留 通報(bào)批評(píng)n：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類 勞動(dòng)教養(yǎng) 驅(qū)逐出境二、設(shè)定創(chuàng)設(shè)權(quán)具體規(guī)定權(quán)法律6+n上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定，但是下位法可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定行政法規(guī)6+n － 限制人身自由地方性法規(guī)6 － 限制人身自由（=行政拘留）－吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照部門規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（國務(wù)院規(guī)定上限）地方規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定上限）★其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。例：我國《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的《某省種子法實(shí)施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？（03/70/多選）A．《實(shí)施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無效B．《實(shí)施辦法》沒有超越《種子法》的規(guī)定，有效C．國務(wù)院若認(rèn)為《實(shí)施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，有權(quán)予以撤銷D．受處罰人不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)《實(shí)施辦法》一并請(qǐng)求審查167。3．實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用 一、實(shí)施機(jī)關(guān)1．行政機(jī)關(guān)★國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。2．被授權(quán)組織：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 事業(yè)組織＆被委托組織，條件 技術(shù)人員 技術(shù)條件（如需要）二、管轄級(jí)別管轄原則上縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外地域管轄原則上由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，另有規(guī)定的除外指定管轄爭議 → 共同上級(jí)機(jī)關(guān)移送管轄同時(shí)違法并犯罪，移送公安司法機(jī)關(guān)。不得以行政處罰代替刑罰三、適用1．責(zé)令改正：實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或限期改正。2．一事不再罰：對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款。3．裁量情節(jié)不予處罰不滿14周歲；精神病人在不能控制辨認(rèn)自己行為時(shí)；違法輕微并及時(shí)糾正無危害后果的從輕減輕14—18周歲；主動(dòng)消除或減輕危害后果的；受他人脅迫的；配合查處違法有立功表現(xiàn)的4．處罰折抵拘留刑期（拘役、有期徒刑）罰款罰金5．追究時(shí)效違法行為在2年內(nèi)未被有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，法律另有規(guī)定的除外（治安管理處