【正文】 救助方式 ........................................................................................... 40 5． 2 貧困的民族關(guān)聯(lián)性 ........................................................................................................ 40 5． 3 婦女 ............................................................................................................................... 41 5． 3． 1 婦女素質(zhì)與傳統(tǒng)分工 ........................................................................................... 41 5． 3． 2 項目與女性 .......................................................................................................... 41 5． 4 小結(jié) ............................................................................................................................... 41 6．項目影響分析 ...................................................................................................................... 42 6． 1 項目效益 ....................................................................................................................... 42 6． 2 負面影響 ....................................................................................................................... 42 6． 3 項目影響的族際效應(yīng)分析 ............................................................................................ 43 6． 4 地方政府對項目負面影響的回應(yīng) ................................................................................. 44 6． 5 小結(jié) ............................................................................................................................... 44 7．利益相關(guān)者 .......................................................................................................................... 45 7． 1 項目相關(guān)群體識別 ........................................................................................................ 45 7． 2 利益相關(guān)者分析 ............................................................................................................ 45 7． 2． 1 鐵道部 .................................................................................................................. 45 7． 2． 2 張呼鐵路建設(shè)指揮部 ........................................................................................... 45 7． 2． 3 內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和河北省政府 ........................................................................ 46 7． 2． 4 沿線市、區(qū)縣旗和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 ............................................................................... 46 7． 2． 5 世界銀行 .............................................................................................................. 46 7． 2． 6 項目區(qū)居民 .......................................................................................................... 47 7． 2． 7 施工方 .................................................................................................................. 48 7． 3 小結(jié) ............................................................................................................................... 48 2 / 57 8．結(jié)論與建議 .......................................................................................................................... 49 8． 1 公眾知情參與及居民支持度 ......................................................................................... 49 8． 2 本項目不適用世行少數(shù)民族政策（ ） .............................................................. 49 8． 3 本項目編制的 RAP 同樣適用于少數(shù)民族 ..................................................................... 50 附件：新建張呼快速鐵路項目沿線少數(shù)民族篩 查表（匯總表） ........................................... 50 3 / 57 內(nèi)容提要 張呼快速鐵路是利用世界銀行貸款，由中國鐵道部和河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū) 人民 政府共同投資建設(shè)的快速鐵路。項目區(qū)位于河北省和內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)，東起河北省張家口市，途經(jīng)張家口市轄的橋西區(qū)、萬全縣、 懷安縣 、尚義縣 ， 進入內(nèi)蒙古 自治區(qū)境內(nèi) 后 ，順序經(jīng)過 烏蘭察布市的興和縣、察哈爾右翼前旗、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、卓資縣和呼和浩特市的賽漢區(qū)、新城區(qū) 。經(jīng)勘測設(shè)計單位、移民安置行動計劃執(zhí)行團隊和社會評估團隊實地查勘， 本項目影響 河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩省區(qū)的 3 市、 9 個縣 /區(qū)、 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的 100 個 村 屯 （ 參見移民安置行動計劃 ） 。 新建正線 全長 公里 ，其中路基長度占 %，橋涵占 %，隧道占 %。 社會評估報告編制執(zhí)行團隊 （以下簡稱社評執(zhí)行方 ） 經(jīng)過實地調(diào)查和文獻研究，了解到： 內(nèi)蒙古自治區(qū)總?cè)丝?為 萬 (根據(jù)中國 2020 年 第五次全國人 口普查數(shù)據(jù) )，有 蒙古、漢、滿、回、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春等 49 個民族 成份 ，其中蒙古族 萬， 占全區(qū)總?cè)丝诘?%； 漢族 萬， 占全區(qū)總?cè)丝诘?%；滿族約 50 萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?%；回族人口約 21 萬，占全區(qū)總?cè)丝?%。 烏蘭察布市總?cè)丝?287 萬，少數(shù)民族12 萬多人，其 中蒙古族 萬人，占總?cè)丝诘?%，主要分布在察右后旗和四子王旗 ，其他有回族、達斡爾族、蒙古族、鄂溫克族、苗族 、 藏族、土族、維吾爾族等 20 多個少數(shù)民族 6 萬多人，占總?cè)丝诘?%。張家口市全市總面積 萬平方公里，下轄 4 個區(qū)、13 個縣、 2 個管理區(qū)、 1 個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、 1 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市總?cè)丝?460 萬， 除漢族外，還有回、滿、蒙古、壯、朝鮮、藏、苗、維吾爾等 26 個少數(shù)民族 ， 少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?%。 社評 執(zhí)行方 在地方各級政府特別是縣（市 /區(qū)）、鄉(xiāng) /鎮(zhèn) 基層政府和村委會干部的大力協(xié)助下，對本項目線位兩側(cè)各 5 公里地帶內(nèi)所涉及的全部 10 個縣（旗 /區(qū)）、 23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 195個村屯的基本情況進行了全面摸底 ① ，形成 了如下 少數(shù)民族 情況 篩查結(jié)論： （ 1） 篩查范圍內(nèi)總共涉及 163499 人（截至 2020 年底的人口數(shù)據(jù) ），其中少數(shù)民族共有 3418 人， 約 占篩查范圍內(nèi)涉及總?cè)丝诘?%；少數(shù)民族主要有蒙古族、回族、滿族，其中蒙古族 2058 人、占少數(shù)民族人口的 %，回族 441 人、占少數(shù)民族人口的 %，滿族 895 人、占少數(shù)民族人口的 %，其他少數(shù)民族 24 人、占少數(shù)民族人口的 070%。 （ 2）蒙古族、回族和滿族屬于沿線的世居民族，其他少數(shù)民族是 從外地嫁入的少數(shù)民族及跨族通婚所生后代。 全部 195 個村屯中，有 118 個村屯含有少數(shù)民族人口， 但少數(shù)民族人口在其所在村屯人口中所占比例極低，處于高度散居狀態(tài)。 （ 3） 滿族分布極其分散，超過 10 人的共 4 個村屯，分別是 張家口市高新區(qū)沈家屯鎮(zhèn)閆家屯村 720 人（全村 3800 人）， 察哈爾右前旗三岔口鄉(xiāng)察漢營村 50 人（全村 857 人）、呼和浩特市新城區(qū)毫沁營鎮(zhèn)南店村 26 人（全村 4100 人）、塔利村 12 人（全村 2245 人）；此外， 烏蘭察布經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃旗鎮(zhèn) 有 20 人（全鎮(zhèn) 16000 人） 。 由于長期散居在漢族村落中，項目區(qū)滿族已經(jīng)完全融合到漢族當中。 ① 烏蘭察布市集寧區(qū)不在項目影響范圍之內(nèi)，但該區(qū)的馬蓮渠鄉(xiāng)來家地村屬于線位兩側(cè)各 5 公里篩查范圍，所以，社會評價的篩查范圍不僅 含受項目影響的 9 區(qū) /縣、 22 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 100 村，還包括未受直接影響而在篩查范圍內(nèi)的其他 95 個村莊，并因行政轄屬關(guān)系而牽涉到馬蓮渠鄉(xiāng)和集寧區(qū)。 4 / 57 （ 4） 回族集中分布在 烏蘭察布市 集寧區(qū)馬蓮渠鄉(xiāng)來家地村（回族 225 人，全村 438人，回族約占 %） 、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃旗鎮(zhèn)（回族 50 人）、 卓資 縣卓資鎮(zhèn) 新民街（回族 30人） 、興和縣城關(guān)鎮(zhèn) 的東十號村（回族 136 人，全村 335 人）。 他們 圍繞清真寺形成小聚居，保持伊斯蘭教信仰，飲用清真食品，保留開齋節(jié)等與伊斯蘭教有關(guān)的民俗化宗教節(jié)日；習(xí)用漢語文。生產(chǎn)習(xí)俗、生活水平與當?shù)貪h族沒有差別。 （ 5） 蒙古族 是 項目區(qū) 人口較多的 世居少數(shù)民族， 共有 2058 人，散居在 城鄉(xiāng) 各處。 其中，呼和浩特市賽罕區(qū)榆林鎮(zhèn)有 374 人，新城區(qū)毫沁營鎮(zhèn) 268 人， 烏蘭察布市 察右前旗黃茂營鄉(xiāng) 590 人， 烏蘭察布市 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃旗營鎮(zhèn)有 300 人， 分布 相對集中，但在所在村屯或街道 所占 人口比例也 極 低 ，如 毫沁 營鎮(zhèn) 塔利村蒙古族雖有 229 人之多，但也僅占 該 村人口的 10%。這種散居狀態(tài) ， 與張呼鐵路沿線歷史上屬于游牧蒙古族活動的邊緣地區(qū)，游牧人群本身分散而且規(guī)模很小，以及這里同時是內(nèi)地農(nóng)耕民族向草原地區(qū)擴張，農(nóng)耕聚落相對穩(wěn)定和密集、聚落規(guī)模較大有關(guān) 。經(jīng)實地考察并咨詢當?shù)貙＜液袜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部，確認本項目區(qū)蒙古族已經(jīng)與漢族 完全 融合，習(xí)用漢語文， 從事旱作農(nóng)業(yè)， 生產(chǎn)生活習(xí)俗、生活水平與當?shù)貪h族一致 。 綜合考察中國現(xiàn)有的關(guān)于 保護 少數(shù)民族權(quán)益的各項政策規(guī)定和項目區(qū)各級政府針對“少數(shù)民族”制定的各項相關(guān)政策和法律制度， 社評 執(zhí)行方 認為 ：世界銀行旨在維護項目區(qū)少數(shù)民族權(quán)益、增進項目對少數(shù)民族的惠益、減緩或消除項目對少數(shù)民族的負面影響等政策主張，與中國現(xiàn)有的針對少數(shù)民族權(quán)益保護的政策法規(guī)等制度安排，其 精神實質(zhì)是一致的。同時，本項目的投資建設(shè)方是中國鐵道部和地方 各級政府，維護、執(zhí)行和完善中國民族政策法規(guī)是它