【正文】 加以解決。原因：為何出現(xiàn)民意失真　　從現(xiàn)實情況看，造成民主測評結果失真的原因是多方面的，歸納之可分為主觀和客觀兩大方面。主觀因素主要涉及群眾（測評人）、被測評人的態(tài)度、表現(xiàn)等，客觀因素則主要是指測評機制（指標體系、程序、配套制度等）、測評環(huán)境和組織實施工作等。主觀因素。從群眾來看：一是因與測評對象有一定的距離，或由于職級不同，存在認識上的局限，無法全面了解或更多的了解測評對象，只憑個人感覺，投上“印象票”。二是受感情因素支配，與測評對象的關系好壞起決定作用，講關系不講原則，講感情不講事實，投上“人情票”。三是出于老好人心理，怕得罪人，或出于“你好我好大家好”想法，奉行無原則的一團和氣，投上“好人票”。四是出于功利思想，有求于、或有妒于、或有怕于被測評人，不愿意說或不敢說真話，抬高或打低被測評人分數(shù)，投上“功利票”。五是采取消極漠視態(tài)度，認為民主測評是走過場，選拔任用干部主要還是領導說了算，自己的意見對結果并不能產生什么影響，因此抱著事不關已、高高掛起的想法，對測評采取應付、無所謂的態(tài)度，投上“隨意票”。六是出于盲從心理，隨大流，人云亦云，投上“從眾票”。　　從被測評人來看：一是有些人的行為表現(xiàn)當面一套，背后一套，或善于隱藏自身的缺點，可能蒙蔽了群眾，使群眾無法了解他的真實情況，從而給予較高評價。二是少數(shù)人利用不正當手段拉票，賄選，操縱測評過程，從而影響結果的真實性。三是一些本身素質高、能力強、業(yè)績好的人，由于個人性格、作風方面的原因，如堅持原則，脾氣耿直，易得罪人，在短時間內或因一些特殊情況不被群眾真正了解，反而得到較差的群眾評價；而老好人，和事佬，雖然成績平平卻容易得到群眾的好評。　　客觀因素。評價機制方面：制度設計存在缺陷、評價機制不夠科學，如指標體系、內容不完善，結構不合理，分值比例不當?shù)?，參評人員范圍不適當，導致無法真實、合理地了解測評對象。環(huán)境方面：一方面是設施環(huán)境無法做到保密，如填寫測評票沒有互相回避的空間，有的還相互傳看、參照，影響了群眾真實表達真實自己想法；另一方面是群體環(huán)境的影響，別人的選擇對個人造成一定的壓力，使一些人不得不隨大流。解決好設施環(huán)境的保密性是關鍵，進而能很好解決后一方面的問題。組織實施方面：一些單位組織民主測評前不進行認真的思想動員，對有關政策和標準、被測評人情況不做充分介紹，也不給群眾充裕的醞釀時間。此外，領導者通過一定方式對測評進行干預，或通過一些明示、暗示使自己的傾向性意見影響他人甚至強加于群眾頭上。答案：尋求化解矛盾的對策　　民主測評是一個具有很強主觀性、且受一定客觀條件制約的過程，如認知、感情、功利思想等方面的主觀影響不可能完全避免，而客觀方面的測評機制、環(huán)境和組織實施等則是可控的。通過科學設計測評機制，合理布置環(huán)境，嚴密組織實施，科學分析測評結果，并重視做好一些基礎性工作，即加強可控性建設，盡量減少主觀性影響，是提高民主測評真實性和科學性的關鍵。　　第一，科學設計測評機制　　創(chuàng)新評價標準。德、能、勤、績、廉是評價干部的基本要素，但必須根據(jù)“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等新的時代要求，不斷賦予其新的內涵。如，將能否“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”和能否堅持“以人為本”作為考察干部“德”的重要內容。通過看一個干部能否得民心、順民意、惜民力，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，掌握其政治品質、道德品質和工作態(tài)度情況。要將能否“始終代表中國先進社會生產力的發(fā)展要求”，能否堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，能否團結和帶領人民群眾一道前進，作為考察干部“能”的重要內容。有能力的干部應該具有積極進取意識，善于突破舊觀念、開辟新思路，具有審時度勢、通觀全局戰(zhàn)略思維能力。在考察“勤”時，除了勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)以外，還應該是“勤而有效，勤而有績”。在考察“績”時，要明確干部所取得的政績必須是實績，并且符合全局利益、長遠利益、群眾利益和可持續(xù)發(fā)展原則的政績。在考察“廉”時，既要看八小時以內廉，更要看八小時以外廉；既要看干部本身廉，更要看家屬子女和身邊工作人員廉；既要看工作作風廉，更要看生活作風廉；既要看經濟上廉，更要看政治上廉。　　科學設計測評表。在內容上，把定性和定量結合起來，在理想信念、思想作風等主觀方面定性評價的同時，對崗位職責、工作指標的完成等方面設置打分制，定量打分。另外，除了組織設定的測評項目，還應設置群眾發(fā)表自己意見的欄目，增加“問題和意見建議”欄，這樣測評人可以把設定項目以外的有關情況反映出來，提供更多的參考，避免漏掉一些情況。在結構上，除了一些對所有干部都適用的基本要求之外，應針對不同級別、不同崗位、不同層次的測評對象適當調整權重比例。特別是能、勤、績三方面，對不同級別的干部要求是不同的，必須提高指標設計的針對性。　　合理選取參評人。為避免每個人在認識上的片面性和主觀性，參評人應保證達到足夠的數(shù)量、足夠的廣度，并合理確定比例。一要有不同層級的人參與，上、下、同級都要有一定的比例；二要保證有不同組織的人參與，由內部圈擴大到外部圈，不光有本部門的人，還可以在其他部門選一些在工作中與被測評人聯(lián)系緊密的人員代表，乃至是管理相對人參加；三是不僅要有工作圈的人員，還要有生活圈的人員，采取私訪形式，向被測評人的鄰居、經常出入的公共場所里的勤雜人員進行了解，把下屬懾于權威，礙于情面不便或不敢反映的情況真實掌握起來。　　第二，合理設置環(huán)境　　為避免環(huán)境壓力的影響，應設置一個保密的環(huán)境，選用“背對背”的方式進行測評，給群眾創(chuàng)造一個能夠講真話、真正表達自己想法的環(huán)境，最好是匿名的、單獨的環(huán)境。如設立專門的投票室、意見箱等，在空間上給參加測評的人留有一定余地。特別是進行網上測評，要提供便于一個人操作的空間環(huán)境。為避免熟人的影響，還可考慮從外部聘請與本單位沒有利害關系、與參評人完全陌生的“第三方”人員來實施測評、個別談話等。　　第三，嚴密組織實施　　測評過程陽光化。關鍵要落實好三項制度：測評前，實行提前預告制度，即在測評前向全體應參加人員公布測評的內容、范圍及其他有關事項，使群眾更多了解測評工作及測評人的情況。特別是對那些本身素質高、能力強、業(yè)績好，但由于堅持原則，脾氣耿直，得罪了一些人，在短時間內或因一些特殊情況不被群眾真正了解的干部，作為單位和組織，要加強對群眾的推介，甚至創(chuàng)造條件讓其在群眾面前多“亮相”。測評中，實行被測評人現(xiàn)場述職制度，使群眾能更多了解被測評人。測評后，實行民主測評結果公開制度，接受群眾監(jiān)督。民主測評，其本意是為了體現(xiàn)群眾意志，但在實際操作中，民主測評結果不公開，在一些單位基本上成了慣例，甚至被視為一項保密紀律。這種做法群眾極不滿意，不僅會使測評人心存疑慮、造成誤解，還會打擊其今后參與測評的積極性。測評結果不公開，群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權最終仍然無法真正落實。當然，公開可能對那些得票率低的人造成打擊，但利大于弊，或可采取一些針對性措施，有選擇的公開得票率居前的人。公開，不僅讓群眾放了心，也使某些領導失去了濫用民意的機會，還可以讓那些得票數(shù)沒有被公開（即得票率低）的干部能有所反思，利于今后的進步。　　嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查和對違紀行為的查處力度。一是指派紀檢監(jiān)察部門人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。二是建立責任追究制度，對背下搞小動作，采取拉票方式假借民意行私心的一些領導干部要加大查處力度。三是建立健全舉報制度，擴大舉報渠道，對如實舉報的群眾要給予必要的表彰、獎勵；對別有用心的不實舉報，或對打擊報復正當舉報人的行為，無論事情大小，都要嚴肅查處，以利扶正祛邪，促進單位良好風氣的形成和大家對正義的堅信。四是選取政治素質高，參與意識強，熟悉干部工作，有一定威望的同志作為干部監(jiān)督員和干部監(jiān)督巡視員。五是建立申訴機制，匿名環(huán)境有利于保護測評人的權益，但不排除少數(shù)人出于私心發(fā)表不負責任的言論惡意中傷被測評人，因此可以建立申訴制度以保護被測評人的利益。第四，科學分析和使用測評結果　　民主測評是干部選拔整個過程中的一環(huán)，其目的在于通過了解民眾的反映，更準確地衡量干部，更科學地選人用人。而單純依賴測評結果來評判干部，簡單采取“以票取人”的方式也是不科學的，我們必須跳出測評看測評，科學分析和使用測評結果，以提高選人用人的準確性。　　需要說明的是，組織部門和高層領導干部在分析使用測評結果時要堅持這樣一個前提——必須要尊重民意。有效的測評得出的結果是可信的，要作為干部任用的主要依據(jù)，對于多數(shù)群眾都不認可的干部是不能任用的。落實到實際操作上，關鍵要科學劃定一個適當?shù)臉藴?，即得票率達到多少以上才算民主測評過關。從實踐經驗看，能達到50%以上的群眾認可即可，因為管理與被管理本來就是一對矛盾，敢抓敢管的干部要想得到很高的贊成票實屬不易，“群眾認可”的線劃得過高，反而易被一些別有用心的人利用。　　在達到確定的“群眾認可”標準的基礎上，要對被測評人再進行多角度、全方位的定性分析，具體說來可結合以下幾方面進行：一是把測評結果和被測評人的工作實績及日常各方面表現(xiàn)結合起來。對那些工作實績顯著、群眾評價也好的干部，無疑可作為最佳人選，但對那些原則性強，敢抓敢管，業(yè)績突出但票數(shù)不多的干部，要弄清問題的癥結，準確地把握公認度。二是深入調查測評工作過程，充分了解實施過程中是否嚴格按照制度和程序辦事，環(huán)境設置是否符合要求，當時的群眾情緒如何等，以判斷測評結果在多大程度上是可信的。三是結合選人用人的目的，重點考慮被測評人的性格、特點、作風等與崗位的匹配程度，特別是對于其缺點和群眾對其負面意見，要考慮對工作有沒有大的影響，以判斷被測評人是否適合任用。　　第五，做好基礎性工作　　建立完善相關配套制度。要不斷深化干部人事工作改革，重點研究職位分類管理制度，規(guī)范崗位職責，制定崗位手冊；建立干部政績檔案，詳細記錄干部在工作中取得的方方面面的政績；建立政績公示制，促進干部履職過程公開化；建立任期目標責任制等。這樣既可以促使干部更好履行職責，也使群眾加深對被測評人的了解，在做出評價時更有依據(jù)，發(fā)表意見時更有針對性。　　加強教育引導。使干部群眾認識到民主權利的寶貴和民主測評工作的重要性。教育群眾講黨性、講原則、講紀律，以認真負責的態(tài)度參與測評，教育群眾以黨和人民事業(yè)為重，拋開個人恩怨，站在大局上對待民主測評，出于公心，客觀公正評價別人。采取科技手段。如采取網上測評、網上民意調查等形式，開通干部監(jiān)督信息網站等，暢通群眾監(jiān)督和反映意見的渠道，有利于更真實地了解群眾看法，同時也提高數(shù)據(jù)處理準確度和效率。 “三觀”是執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的統(tǒng)一　　胡錦濤總書記在十七屆中紀委三次全會上強調，領導干部要加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，這是黨中央總結黨的執(zhí)政能力建設實踐得出的正確結論?！叭^”是黨的執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的有機統(tǒng)一，而統(tǒng)一的關鍵是深入貫徹落實科學發(fā)展觀。　?。ㄒ唬叭^”是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨的集中體現(xiàn)　　立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產黨執(zhí)政的宗旨，明確了為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題。共產黨人執(zhí)政，決不能像歷史上一切剝削階級執(zhí)政那樣，“為了自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”?！吨袊伯a黨黨章》明確規(guī)定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務是黨的唯一宗旨，實現(xiàn)共產主義是黨的最高理想。因此，黨員領導干部要樹立“全心全意為人民服務”的公仆意識，要增強為人民謀幸福的使命感和責任感，要堅定共產主義信念，扎實工作，把創(chuàng)造符合人民群眾根本利益的實績，贏得人民的擁護作為黨永不衰竭的力量源泉。簡單地說，共產黨人要把全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作為最崇高的事業(yè)；要把按客觀規(guī)律辦事，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要作為最重要的工作；要把人民群眾滿意不滿意、答應不答應作為檢驗政績的最高標準。這就是黨員領導干部要樹立和堅持的正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀?？梢?，“三觀”本質上就是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨?！　。ǘ叭^”是求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政形象的內在要求　　中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定指出，要把黨建設成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨；黨的十七大報告再次強調，要把黨建設成為求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。這生動地描繪了中國共產黨的執(zhí)政形象，明確了如何執(zhí)政的問題。求真務實，就是實事求是、一切從實際出發(fā)，重實際、說實話、辦實事、求實效，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，力戒浮躁浮夸。開拓創(chuàng)新，就是要與時俱進，使黨的全部理論和各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。勤政高效，就是要切實履行職責，勤勤懇懇工作，優(yōu)質高效地完成任務。清正廉潔，就是要把國家和人民的利益放在首位，嚴于律己、廉潔奉公、嚴格遵守黨紀國法，堅決反對脫離群眾、以權謀私，自覺地同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。只有樹立了正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，才能深刻理解黨的偉大事業(yè)的重要意義，從而增強不斷推進中國特色社會主義事業(yè)的使命感和緊迫感，為奪取全面建設小康社會新勝利而創(chuàng)造性地開展工作；才能增強在經濟發(fā)展和群眾生產生活困難增多的情況下，團結帶領廣大人民群眾戰(zhàn)勝困難，推進經濟發(fā)展，促進社會和諧的責任意識，始終堅持以科學的態(tài)度和方法認認真真工作，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；才能自覺遵行社會主義核心價值體系，樹立正確的利益觀，增強黨的紀律觀念，不為私心所擾，不為物欲所惑，廉潔自律，干干凈凈干事，真正做到讓黨放心、讓群眾滿意。所以，“三觀”是維護黨的執(zhí)政形象的必然要求。　?。ㄈ﹫?zhí)政宗旨與執(zhí)政形象統(tǒng)一于“三觀”的關鍵是科學發(fā)展觀　　科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。正確的事業(yè)觀，就是以為人民謀福利為最崇高的事業(yè)，這就把立黨為公的執(zhí)政宗旨和開拓創(chuàng)新、清正廉潔的執(zhí)政形象統(tǒng)一于人民群眾的根本利益之上?？茖W發(fā)展觀是全面協(xié)調可持續(xù)