【正文】 一些單位的干部選拔工作，往往是領(lǐng)導(dǎo)有了人選意向后，由組織人事部門履行考察程序，通過個別訪談，或通過公示形式征求群眾意見。在實(shí)際操作中，領(lǐng)導(dǎo)通常會從干部隊(duì)伍建設(shè)的全局和班子整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化出發(fā)，更多地考慮干部年齡的梯次性、性別的匹配性、性格的相容性、知識的互補(bǔ)性等要素，而群眾往往更多的是憑直接感覺，通常有親和力、人緣好、肯替群眾說話辦事的干部，更容易贏得群眾的信任票。造成領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的因素有五個。比如某某任職時間夠長了，某某快退了，該提拔了等因素考量，至于是否勝任新的崗位，甚至是與原來工作性質(zhì)截然不同的工作崗位，則處于次要的考量地位，因此必然會出現(xiàn)與群眾想法不相一致的問題。　　三是可能出現(xiàn)“人事安排”的問題。組織考察是識別干部的重要途徑和手段，但在具體考察實(shí)踐中，往往會遇到群眾不敢說或不愿說的情況。如果確定考察對象時又把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)，這樣的推薦結(jié)果就缺乏準(zhǔn)確性和公正性。比如投票推薦在時間安排上，在公開還是保密問題上，往往會使一些人很敏感。　　一是可能出現(xiàn)票數(shù)不準(zhǔn)的問題。窘境：群眾與領(lǐng)導(dǎo)看法不一　　對一個干部的評價，理論上群眾與領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是一致的，但實(shí)際操作中往往會出現(xiàn)矛盾。“矯正”主要體現(xiàn)在事后，要在尊重測評結(jié)果的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析和使用測評結(jié)果，對被測評人做出綜合的、全面的定性分析。要敢于表揚(yáng)或批評，以便在群眾中樹立正確的導(dǎo)向，營造一種“講真話”的氛圍?！耙龑?dǎo)”主要是體現(xiàn)在平時，自身首先要做到思想端正，公道正派，客觀公正?！　‘?dāng)然，由于“群眾認(rèn)可”在實(shí)踐中存在一定程度的失真，作為領(lǐng)導(dǎo)也不能任其自流，無所作為，而是負(fù)有引導(dǎo)和矯正的責(zé)任。即使是自己認(rèn)為好的干部，要能聽得進(jìn)群眾對他不好的評價；對于自己認(rèn)為不好的干部，也要能聽得進(jìn)群眾對他好的評價。首先，必須要堅(jiān)持以群眾為主體，尊重民意，尊重制度規(guī)則，尊重客觀事實(shí)，要相信絕大多數(shù)群眾的眼睛是雪亮的。　　高層領(lǐng)導(dǎo)如何把握“群眾認(rèn)可”這一原則。總之，測評出來的“民意”與實(shí)際情況出現(xiàn)較大差異，出現(xiàn)“公論不公”的怪異現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中常常出于某些原因，群眾可能沒有真正表達(dá)出自己的意見，或者雖然表達(dá)了自己的真實(shí)看法，但與測評對象本人的實(shí)際情況并不相符。作為評價干部和選人用人的基本原則，群眾對某個干部的“認(rèn)可”應(yīng)該是真實(shí)的，這是確保正確選人用人的關(guān)鍵。通過科學(xué)的評價機(jī)制和手段，獲取真實(shí)的群眾評價是干部工作過程中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是我們進(jìn)行民主測評等工作的目的。從這個意義來看，如果說真實(shí)性是我們的目的，那么科學(xué)性則是針對手段來說的?！叭罕娬J(rèn)可”的真實(shí)性應(yīng)該在兩個層面上進(jìn)行考量：一是“群眾是否能說”，即群眾能否實(shí)話實(shí)說，真實(shí)表達(dá)自己的意見；二是“群眾能否說準(zhǔn)”，即群眾看法能否準(zhǔn)確反映被評價人的真實(shí)情況。　　2006年中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持群眾公認(rèn)，搞好民意調(diào)查，更好地體現(xiàn)群眾的廣泛參與，并結(jié)合近兩年地方黨委集中換屆考察全面實(shí)施。　　2002年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》第二條把“群眾公認(rèn)、注重實(shí)績”作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的原則之一?！秉h的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真貫徹《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識別干部，把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績突出和群眾公認(rèn)的人及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。我們黨和國家歷來強(qiáng)調(diào)“群眾認(rèn)可”的重要性，并將其作為選人用人的基本原則之一。堅(jiān)持“群眾認(rèn)可”原則，把選擇權(quán)交給群眾，使群眾成為干部的評判者，正是保證人民當(dāng)家作主和擴(kuò)大人民民主這一基本要求在干部人事工作中的具體體現(xiàn)，更是擴(kuò)大干部工作民主和黨內(nèi)民主的應(yīng)有之義。　　“群眾認(rèn)可”是保障廣大干部群眾民主權(quán)利的基本要求。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步提出以“以人為本”為核心內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，始終做到立黨為公，執(zhí)政為民。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線?！叭罕娬J(rèn)可”雖然是我們黨干部人事制度中的一個特定說法，但其思想基礎(chǔ)源遠(yuǎn)流長。　　“群眾認(rèn)可”的思想基礎(chǔ)和理論來源?！叭罕娬J(rèn)可”一般也以兩種形式體現(xiàn)出來：一是非正式的，通常表現(xiàn)為日常工作、生活中群眾對某個人的口頭夸獎、稱贊，也就是我們所說的“口碑”好；二是正式的，通常體現(xiàn)在干部選拔任用、干部考核等工作中，主要表現(xiàn)為民主推薦、民主測評、民意調(diào)查得出的好的結(jié)果，如某位干部得到了較高的票數(shù)、分?jǐn)?shù)等。“民意失真”原因何在　　“群眾認(rèn)可”是我們評價一個人時的常用語。因此，必須按照中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真抓好農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作?！　∪珖寮壗M織和村干部隊(duì)伍龐大，從一定程度上說，“村官”腐敗是我國社會基礎(chǔ)中最具離心力的腐敗。對村干部的職務(wù)犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起?！　⌒枰獜?qiáng)調(diào)的是，有關(guān)部門要扭轉(zhuǎn)對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化組織的監(jiān)督，抓好村干部廉潔自律規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)對村干部任期和離任財(cái)務(wù)審計(jì)?！　≈卫怼按骞佟备瘮?，首先要重視對村干部的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德和法制教育，使之樹立牢固的法律和紀(jì)律意識。究其原因，這與村干部的身份比較特殊有直接關(guān)系。村干部是廉是貪，農(nóng)民看得最清楚，他們最痛恨發(fā)生在身邊的腐敗?！　∥覀儚?qiáng)調(diào)要謹(jǐn)防“村官”腐敗，是因?yàn)榇甯刹刻幱谧罨鶎?，掌管著農(nóng)村政務(wù)及村民生活的大事小情，對農(nóng)民而言，村干部離他們最近，從一定意義上說，村干部就是黨和政府形象的代表。山西省某縣的一個村委會主任，平時人住在縣城，村里的公章隨身帶，對選舉投過他票的人辦事就大開綠燈，對沒有投他票的人則一律不給辦事……　　顯而易見，“村官”腐敗直接損害農(nóng)民的切身利益，損害黨和政府的形象，危害農(nóng)村社會穩(wěn)定，阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)。有調(diào)查顯示，在查處的基層違紀(jì)違法案件中，“村官”占案件總量的70%，由此引發(fā)的群眾信訪占農(nóng)村信訪總量的50%。　　近年來，國家和地方財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐年加大，不斷增加的資金投入，被有的“村官”視為“唐僧肉”，大肆貪占；再加上土地承包征用、工程招標(biāo)等工作缺乏監(jiān)管，“村官”違法犯罪明顯增多。2010年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試作文資料“村官”腐敗不可小覷在不斷深入的反腐敗實(shí)踐中，人們往往會把眼睛盯住“位高權(quán)重”者，容易忽視農(nóng)村基層“村官”的腐敗。別以為村干部“位小權(quán)輕”，有的只是“吃吃喝喝、多拿多占”，其實(shí)不然，小小“村官”腐敗造成的危害同樣很大，切不可小覷。在有的地方，腐敗“村官”富得流油，村集體則一貧如洗，農(nóng)民群眾怨聲載道。遼寧省沈陽市所轄某村村委會主任徐某，其違法犯罪金額竟高達(dá)3000多萬元。因此，加大反腐敗工作力度，治理“村官”腐敗，謹(jǐn)防村干部違紀(jì)違法，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。群眾是透過村干部的言行來認(rèn)識和評判黨和政府的。　　按說，村干部應(yīng)該成為農(nóng)民致富的“帶頭人”，而有些村干部卻蛻變成農(nóng)民身上的“寄生蟲”。在農(nóng)民眼中，村干部就是“官”，一般不敢也不懂得如何監(jiān)督他們，加之有關(guān)部門很少抓村干部教育和管理，司法部門又關(guān)注不夠，致使有些“村官”權(quán)力畸形膨脹，為所欲為，獨(dú)斷專行，貪婪無忌。眼下的突出問題是對村干部缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，亟須建立健全統(tǒng)一的監(jiān)督制約機(jī)制，尤其要加強(qiáng)村組內(nèi)部管理，建立村財(cái)審批、記賬和保管相互分離、相互制約的制度，規(guī)范和制衡村干部的權(quán)力，改變個別村“支部大會由支部書記作主、村民委員會由村主任當(dāng)家”的現(xiàn)象。要建立健全村級各項(xiàng)制度，強(qiáng)化村務(wù)公開，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格推行村級民主理財(cái)小組、村級財(cái)務(wù)公開等制度，防止村務(wù)公開弄虛作假，從源頭上消除“村官”腐敗的溫床。防止和減少村干部違紀(jì)違法，既不能有“基層工作難做、村官出事難免”的想法，更不能對村干部的腐敗問題持“民不舉、官不究”的態(tài)度，甚至當(dāng)群眾舉報(bào)后，能捂則捂、能拖則拖，大事化小、小事化了。尤其是對群眾意見大、反映強(qiáng)烈的腐敗“村官”，更要嚴(yán)肅查處，將處理結(jié)果向群眾公開，給群眾滿意的交代。如果對其采取“寬容”的態(tài)度，任其蔓延滋長，勢必給農(nóng)村改革發(fā)展留下隱患。既要采取多種有效措施，切實(shí)贏得群眾的支持，更要從各個方面投入力量，把治理“村官”腐敗落到實(shí)處，抓出成效，取信于民，確保農(nóng)村改革發(fā)展的順利進(jìn)行。從廣義上講，在某一群體中，如果大多數(shù)人對某個人的評價比較高，那么我們通常說這個人得到了“群眾認(rèn)可”；從狹義上講，“群眾認(rèn)可”是干部人事工作中的一種特定說法，是評價干部、選人用人的一條基本原則和標(biāo)準(zhǔn)。由于前一種形式難以量化，這里主要討論后一種干部人事工作中的“群眾認(rèn)可”?！叭罕娬J(rèn)可”是馬克思主義唯物史觀和黨的群眾路線的具體表現(xiàn)。無論是我國古代墨子的“尚賢”思想、孟子的“民本”思想，還是馬克思主義關(guān)于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀，都把人民群眾放到了人類歷史長河的主體地位上。在新的歷史條件下，我們黨提出了“三個代表”重要思想，要求共產(chǎn)黨人成為最廣大人民群眾利益的代表。從根本上說，“群眾認(rèn)可”正是上述一系列思想的必然推論和具體體現(xiàn)，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民群眾利益的代表，必須而且應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣袢罕姷恼J(rèn)可。保證人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)屬性，黨的十七大報(bào)告中對社會主義民主政治建設(shè)提出了“擴(kuò)大人民民主”、“擴(kuò)大干部工作民主”、“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主”一系列新的要求。　　“群眾認(rèn)可”是干部人事工作的基本原則。鄧小平同志曾指出：“在選人用人的問題上，要注重群眾公認(rèn)?！笔叽髨?bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。　　2003年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出“黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可”的原則?！豹ァ　Α叭罕娬J(rèn)可”的真實(shí)性與科學(xué)性的理解。　　科學(xué)性的實(shí)質(zhì)是“求真”，“科學(xué)”一詞包含著“反映客觀世界的本質(zhì)和規(guī)律”的內(nèi)涵。群眾意見能否真實(shí)表達(dá)，能否準(zhǔn)確反映被測評人的真實(shí)情況，在很大程度上依賴于操作的科學(xué)性。　　“群眾認(rèn)可”原則在實(shí)踐中遇到的困境。然而，我們不可否認(rèn)“群眾認(rèn)可”原則在實(shí)踐中出現(xiàn)了種種問題和不正常的現(xiàn)象，最主要的就是“民意失真”。以民主測評為例，在對干部進(jìn)行測評時，常常出現(xiàn)這樣一些情況：那些有能力、有魄力、敢于堅(jiān)持原則、敢說敢干、敢抓敢管、業(yè)績突出的干部卻得到較低的分（票）數(shù)，不被群眾認(rèn)可；那些業(yè)績平平的老好人，或者群眾一慣反映較差的干部，反而在測評時得到不錯的分（票）數(shù)。這種“群眾認(rèn)可”其實(shí)是一種假象，其不良影響不言而喻。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)，在選人用人問題上擁有較大的權(quán)力，同時也負(fù)有重大的責(zé)任，這就對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，在把握“群眾認(rèn)可”這一原則時既要尊重群眾又要高于一般群眾。通常情況下，如果大多數(shù)人對某個干部的評價是一致的，那么民意在很大程度上是可以信賴的。切忌為了達(dá)到自己的目的或?yàn)榱俗C明自己用人正確而操縱民主測評，使自己凌駕于制度和規(guī)則之上。不過，引導(dǎo)并非是直接干預(yù)、操縱具體工作過程。對下屬，要態(tài)度鮮明，對在特定場合針對特定問題說了一些“消極”話而一貫以實(shí)際行動證明對黨對事業(yè)忠誠，或一貫唱高調(diào)而行為為人不恥的人，都要正確認(rèn)識和對待。對群眾要教育其珍惜和正確行使民主權(quán)利，出于公心，客觀評價他人。特別是對于測評結(jié)果與日常表現(xiàn)反差較大的干部，更要深入分析原因，得出真實(shí)評價，完全依賴于群眾認(rèn)可度來認(rèn)定干部的優(yōu)劣是不科學(xué)的。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。民主推薦干部包括投票推薦和談話推薦兩種形式，但在實(shí)際操作中如何做好干部的民主推薦工作有許多問題需要探討。有的人打著為群眾辦實(shí)事的幌子，做喪失原則的事，有的人為拉選票，用小恩小惠或封官許愿收買人心，有的人為出政績，只顧眼前不顧長遠(yuǎn)。　　二是可能出現(xiàn)群眾不敢說話的問題。比如群眾反映出的問題有時難免會出現(xiàn)大事化小、小事化了的情況，甚至還會出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象，造成干部考察失真，出現(xiàn)某些干部犯了錯誤依然得到提拔的現(xiàn)象。干部選拔任用本應(yīng)是根據(jù)工作需要、崗位特點(diǎn)和干部特長等多方面因素綜合考量的結(jié)果，但現(xiàn)實(shí)中有時會出現(xiàn)不是依據(jù)工作需要和干部的特長進(jìn)行選拔，而有“人事安排”的現(xiàn)象。　　在干部選拔任用中堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)的關(guān)系，是貫徹落實(shí)黨的任人唯賢干部路線的具體要求，是培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的一個極其重要的實(shí)踐問題。　　缺乏共同的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)。　　候選人公眾形象的宣傳力度不夠。每個環(huán)節(jié)都是相對封閉的，這使得群眾難以了解候選人的情況，因此群眾公信度不高。　　群眾參與的熱情不夠高。公開選拔的群眾參與層次較低、代表性不足，只在規(guī)模比較小的單位才有可能實(shí)現(xiàn)全體人員的直接參與，否則只能通過選舉群眾代表的方式行使群眾參與的權(quán)利，而群眾代表的產(chǎn)生又往往帶有一定的隨意性。　　群眾公認(rèn)的渠道不夠暢通。這些做法表明群眾參與民主選舉還沒有形成規(guī)范的、程序化的規(guī)定和制度化的途徑，影響了民主選舉的質(zhì)量，影響了群眾參與的效果。有的單位在選舉時習(xí)慣搞暗示，力圖把領(lǐng)導(dǎo)的意志貫穿其間，有些只取與自己意見一致的群眾意見，對不同意見則置之不理，有些甚至純粹打印象分、情緒分，以至于出現(xiàn)了干部人緣好但不干事或干事不多的得票率比較高，而一些工作實(shí)績突出但曾因工作而得罪人的群眾認(rèn)可度反而低的現(xiàn)象，不能達(dá)到選賢任能的效果。原因：為何出現(xiàn)民意失真　　從現(xiàn)實(shí)情況看，造成民主測評結(jié)果失真的原因是多方面的，歸納之可分為主觀和客觀兩大方面。主觀因素。二是受感情因素支配，與測評對象的關(guān)系好壞起決定作用，講關(guān)系不講原則，講感情不講事實(shí)，投上“人情票”。四是出于功利思想，有求于、或有妒于、或有怕于被測評人，不愿意說或不敢說真話，抬高或打低被測評人分?jǐn)?shù)，投上“功利票”。六是出于盲從心理，隨大流，人云亦云，投上“從眾票”。二是少數(shù)人利用不正當(dāng)手段拉票，賄選，操縱測評過程，從而影響結(jié)果的真實(shí)性。　　客觀因素。環(huán)境方面：一方面是設(shè)施環(huán)境無法做到保密，如填寫測評票沒有互相回避的空間，有的還相互傳看、參照，影響了群眾真實(shí)表達(dá)真實(shí)自己想法；另一方面是群體環(huán)境的影響，別人的選擇對個人造成一定的壓力，使一些人不得不隨大流。組織實(shí)施方面：一些單位組織民主測