有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的法律思考-文庫(kù)吧
2025-03-11 01:30 本頁(yè)面
【正文】 ）第九條也明確規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)收容家居大中城市需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人。對(duì)家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人，也可以收容勞動(dòng)教養(yǎng)”。上述關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的行政法規(guī)非常明確地規(guī)定了勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象，也就是說(shuō)對(duì)農(nóng)村人員不適用勞動(dòng)教養(yǎng)！本案中郭某是家居山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民，且非流竄作案人員，不符合上述規(guī)定，不屬于適用勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象，依法行政最主要的一點(diǎn)就是任何行政機(jī)關(guān)作出的任何具體行政行為都必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，即“依法”。對(duì)農(nóng)村賭博人員是否適用勞動(dòng)教養(yǎng)？在上述三部關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的行政法規(guī)中均沒(méi)有規(guī)定賭博是處罰對(duì)象，而且公安部的很多現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件已多次強(qiáng)調(diào)了“對(duì)家居農(nóng)村的賭博人員不得實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。不得任意擴(kuò)大勞動(dòng)教養(yǎng)的范圍”。公安部法制司于1990年8月4日對(duì)陜西省公安廳勞教審批辦公室《關(guān)于幾個(gè)政策問(wèn)題的請(qǐng)示》的答復(fù)文件中也明確規(guī)定：“對(duì)于賭博人員的收容勞教，則應(yīng)限于城市。農(nóng)村地區(qū)查獲的賭博人員，除應(yīng)追究刑事責(zé)任的以外，一般應(yīng)以批評(píng)教育和治安管理處罰為主進(jìn)行處理?！惫膊糠ㄖ扑緦?duì)《海南省公安廳的批復(fù)》，非常明確規(guī)定：不得任意擴(kuò)大勞教的范圍。公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《行政訴訟法》若干問(wèn)題的通知》第二條“關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的審批依據(jù)和復(fù)查問(wèn)題”。也明確了二個(gè)問(wèn)題，即：（1）勞動(dòng)教養(yǎng)的審批依據(jù)只有國(guó)務(wù)院的《決定》和《補(bǔ)充規(guī)定》，以及《試行辦法》。（2）公安部下發(fā)的勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定和解釋凡與上述法律法規(guī)相抵觸的一律無(wú)效。〈治安管理處罰條例〉不是勞動(dòng)教養(yǎng)的法律淵源。該市勞教委還認(rèn)為：該省《禁止賭博條例》的制定依據(jù)之一是《治安管理處罰條例》第32條第2款規(guī)定的“或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)”。《治安管理處罰條例》是勞動(dòng)教養(yǎng)的法律淵源。本代理人認(rèn)為這一觀點(diǎn)不正確。根據(jù)最高人民法院1993年頒布的《任建國(guó)不服勞動(dòng)教養(yǎng)案》的典型案例，我國(guó)目前勞動(dòng)教養(yǎng)只有《決定》等三部法律依據(jù)，《治安管理處罰條例》不是勞動(dòng)教養(yǎng)的法律淵源。（1）《治安管理處罰條例》第二條開(kāi)宗明義明確了條例的適用對(duì)象和范圍是：“對(duì)應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照本條例處罰”。（2）該條例第32條位于第三章“違反治安管理行為和處罰”，該章是對(duì)違反治安管理的行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，如果將對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的處罰規(guī)定在該章，只能視為勞動(dòng)教養(yǎng)是一種治安管理處罰，顯然這也是不能成立的。（3）該規(guī)定對(duì)決定適用勞動(dòng)教養(yǎng)的人員應(yīng)“依照規(guī)定”，即應(yīng)理解為依照《決定》、《補(bǔ)充規(guī)定》、《試行辦法》規(guī)定的范圍、對(duì)象和程序進(jìn)行處罰，而不是其他。正如對(duì)賭博追究刑事責(zé)任，需要按照刑事實(shí)體法和程序法律追究被
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