【正文】 從全年來看，雖然出現(xiàn)了“非典”對出境旅游的嚴重阻滯，2003年中國出境旅游人次數(shù)仍然突破了2000萬人次大關(guān)（達2022萬人次），%。有研究者認為，2003年出境旅游的增長，是一個“突破性”的增長。因為自1992年中國正式公布出境旅游數(shù)據(jù)以來，大約花了9年的時間（到2000年）才達到了第一個1000萬人次；而后卻只用了3年的時間（到2003年）就突破了第二個1000萬人次。在2000年以前，每年增量均在100萬人次以下，而進入21世紀以后，每年增加將近400萬人次，年增長速度均是兩位數(shù)，令世界注目（%，%，%）。 （2）2004年。2004年是中國公民旅游目的地數(shù)量增加最快的一年。除了此前可以成行的目的地國家外，先是歐盟整體開放，隨后便擴大到了歐盟國家以外，再后是非洲、亞洲、拉美、大洋洲更多國家的成片跟進。 截至2004年底，經(jīng)國務院批準的中國公民出國旅游目的地總數(shù)達到90個（已經(jīng)實施的為63個）。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的正式資料，2004年中國公民出境總?cè)藬?shù)已達2850萬人次，%。其中因私出境2298萬人次，%，%。 隨著港澳“自由行”的不斷擴大和中國公民旅游目的地的增加，目前已有32個內(nèi)地城市的居民可以“個人游”身份赴港澳旅游。2005年年初，有關(guān)方面估計，2004年內(nèi)地赴香港、澳門的旅游人數(shù)分別達到1200萬人次和700萬人次，將比2003年分別增長30%和40%以上。 （三）熱點問題 2004年旅游產(chǎn)業(yè)風起云涌、熱點不斷，而這些熱點不僅蘊含著過去一年社會經(jīng)濟的綜合變化，也預示著旅游產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展趨勢?？傮w來說，這些熱點突出表現(xiàn)在以下十個方面：出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場火暴、區(qū)域旅游合作再掀高潮、“紅色旅游”應運而生、“嘉年華”攪動城市、世界遺產(chǎn)又起爭論、外資旅行社進軍勢猛、經(jīng)濟型飯店蓄勢待發(fā)、旅游集團競相重組、旅游行政管理發(fā)生變革。 （1）出境旅游突破發(fā)展。從2004年9月1日中國公民赴歐洲旅游團成行到12月中國公民的德國自由行開始，2004年是我國出境旅游最具突破性發(fā)展的一年。年底中美兩國《旅游合作諒解備忘錄》的簽署，則意味著中國公民出境旅游目的地國家已經(jīng)遍布世界所有有人居住的各個大洲。這些熱點突出表現(xiàn)在以下十個方面：出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場火暴、區(qū)域旅游合作再掀高潮、“紅色旅游”應運而生、“嘉年華”攪動城市、世界遺產(chǎn)又起爭論、外資旅行社進軍勢猛、經(jīng)濟型飯店蓄勢待發(fā)、旅游集團競相重組、旅游行政管理發(fā)生變革對于快速發(fā)展的中國公民出境旅游，應當引起有關(guān)部門足夠重視，合理評估中國公民出境旅游的影響，著眼于整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整中國出境旅游的相關(guān)政策。同時，出境旅游市場的凈化，以及旅游保險意識的增強都是極其必要的。2004年底印度洋海嘯的發(fā)生也將影響到國際游客的出游方向。 （2）港澳“自由行”市場火暴。自2003年1月1日，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）開始實施，至2004年7月1日止，共有32個內(nèi)地城市的居民可以“個人游”身份赴港澳旅游。港澳“自由行”的火暴成為2004年的一大熱點。增長迅速的大陸自由行游客為香港和澳門的經(jīng)濟增長做出了不可替代的貢獻。2005年，隨著市場示范效應的擴大和香港迪斯尼樂園的開放，港澳游將更加火暴。與此同時，自由行也使旅游行政管理部門的管理體系和政策規(guī)定面臨挑戰(zhàn)。 （3）區(qū)域旅游合作再掀高潮。從長三角旅游區(qū)域合作向更加實際、實效的推進到泛珠三角區(qū)域合作的深入，以及環(huán)渤海區(qū)域旅游合作的新發(fā)展，2004年“區(qū)域合作”成為旅游業(yè)的一個熱門詞匯。各旅游區(qū)域在開放各自的市場，拆除旅游發(fā)展的障礙，打造無政策障礙、無市場障礙、無交通障礙、無服務障礙的無障礙旅游區(qū)，為旅游者提供一個政策寬松、交通暢順、互惠互利、服務滿意的旅游大環(huán)境等方面采取了一系列行動。未來一段時間，區(qū)域旅游合作會是一個艱難而長久的過程，不可能一蹴而就。區(qū)域旅游發(fā)展中一些問題的解決，可能遠遠超出了旅游管理部門的權(quán)限和協(xié)調(diào)能力，需要更高層次的介入，也需要政府和企業(yè)的共同努力。 （4）“紅色旅游”應運而生。2004年2月在全國旅游工作會議期間，上海、北京、江西等省市簽署了《鄭州宣言》，提出了“打造紅色旅游品牌，推動紅色旅游大潮”口號，拉開了紅色旅游熱潮的序幕。12月，國家發(fā)改委、中宣部和國家旅游局等部門共同研究制訂的《2004~2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺。“紅色旅游”的推出受到了各級政府和業(yè)界的積極反響，各有關(guān)省市和地區(qū)積極規(guī)劃，打造精品線路，展開了規(guī)模宏大的促銷宣傳活動，可以預計，這將很好地促進全國的旅游業(yè)發(fā)展，特別是國內(nèi)旅游的大發(fā)展。 （5）“嘉年華”攪動城市。作為舶來品，“嘉年華”的英文“CARNIVAL”為“狂歡”之意。2004年，從沈陽到北京、成都、上海，“嘉年華”成為攪動城市旅游的一個重要力量。特別是2004年7月，，并引發(fā)了“嘉年華”熱潮在全國的掀起。嘉年華的獨特運營模式——移動性、專業(yè)性、彈性消費、強勢品牌等都具有重要的市場示范意義，無疑對國內(nèi)游樂園和主題公園提出了挑戰(zhàn)。而這一概念的引入，也為含蓄的中國人引入了一種新的娛樂概念。 （6）世界遺產(chǎn)又起爭論。2004年，在某種程度上說，是中國的世界遺產(chǎn)年：第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議在蘇州召開、平遙古城的南門城墻突然坍塌、故宮等北京六處世界文化遺產(chǎn)門票漲價，這一系列事件再次使得“世界遺產(chǎn)”成為媒體和公眾關(guān)注的焦點，圍繞“申遺熱”的動因、遺產(chǎn)的屬性與功用、世界遺產(chǎn)的管理與經(jīng)營、門票價格以及相關(guān)法律和制度等問題人們展開了新一輪的大討論。中國是世界遺產(chǎn)大國，同時又是發(fā)展中大國，遺產(chǎn)保護負擔巨大而經(jīng)濟能力有限的矛盾依然存在，如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時切實保護好這些珍貴而脆弱的世界遺產(chǎn)，是一個亟待解決的重要問題。 （7）外資旅行社進軍勢猛。目前，世界上最大的旅行社或旅游公司多數(shù)已經(jīng)開始進駐中國，特別是2004年，外資旅行社對中國實質(zhì)性的進入已經(jīng)開始，并體現(xiàn)出進入地點擴散、投資方實力雄厚、經(jīng)營業(yè)務范圍各異的特點。2004年7月全日空國際旅行社（中國）有限公司成立，8月由澳大利亞福萊森特（Flight Centre）有限公司和中國康輝旅行社有限責任公司共同組建的福萊森特康輝國際旅行社在北京宣布成立，隨后格里菲（GTA）集團進軍中國，錦江國際BTI商務旅行有限公司成立……對此，國內(nèi)旅行社必須考慮審視自身的發(fā)展戰(zhàn)略，同時中國的旅游經(jīng)營商也要做走出去的謀劃。 （8）經(jīng)濟型飯店蓄勢待發(fā)。2004年，經(jīng)濟型飯店是中國飯店行業(yè)的熱點話題之一，不僅國際品牌大舉進軍，而且民族品牌也加快布局。2004年1月，法國雅高集團的“宜必思”（Ibis）飯店在天津開業(yè)，4月世界最大經(jīng)濟型連鎖飯店集團的美國“速八”（Super 8）飯店集團在北京王府井開出首家連鎖店，5月英國洲際飯店集團旗下經(jīng)濟型飯店品牌快捷假日進入中國大陸，而本土兩大經(jīng)濟飯店品牌“錦江之星”和“如家快捷”也競相加大擴張步伐。經(jīng)濟型飯店有市場需求大、投資相對較少、回收期短等優(yōu)勢，其發(fā)展前景十分看好，但經(jīng)濟型飯店的發(fā)展不能盲目追風，本土企業(yè)需要利用自身的優(yōu)勢與特點，發(fā)揮競爭優(yōu)勢。 （9）旅游集團競相重組。2004年4月首都旅游集團公司、新燕莎控股公司、全聚德集團公司重組，11月中國國際旅行社總社與中國免稅店總公司合并重組成立中國國旅集團公司，不久中旅集團宣布與中國旅游商貿(mào)服務總公司合并重組。2004年旅游集團的重組，表現(xiàn)出重組層次高、重組力度大、著眼于戰(zhàn)略調(diào)整等特點。 （10）旅游行政管理發(fā)生變革。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實行?！缎姓S可法》發(fā)布之后，除了國家旅游行政管理機構(gòu)做出整改意見，地方政府和地方旅游管理部門也做出了積極的反應，調(diào)整了思路，強化了依法管理?！缎姓S可法》的實施剛剛開始，旅游行政管理部門和其他政府管理部門一樣，對這一新法律還有一個認識、適應和調(diào)整過程。特別是涉及部門利益和權(quán)利的變革，實施這一法律也不會是一帆風順的，一些傳統(tǒng)管理方式和手段還會有慣性，也可能存在反復，因此，需要政府的努力和社會力量的監(jiān)督。 上述十個問題，一方面具有較強的年度特征，是2004年我國旅游業(yè)涌現(xiàn)出來的重大事項；另一方面也反映了一些深層問題，標志著當前和未來一段時間內(nèi)我國旅游業(yè)發(fā)展的長遠趨勢。 （1）旅游產(chǎn)業(yè)更加開放。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前我國旅游業(yè)的開放程度在不斷加強，不管是出境旅游目的地的漸次增加，還是外匯管理政策的逐步放松；不管是歐洲市場的方興未艾，還是港澳自由行的異常火暴；不管是越來越多的中國人走出國門輕松旅游，還是越來越多的外資旅行社進入中國市場參與競爭，都反映出我國旅游業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時，體現(xiàn)出更加開放的姿態(tài)。如果說過去我們發(fā)展旅游更多地是為了創(chuàng)取外匯、回籠貨幣，是為了吸引更多的國際游客前往中國的話，到了今天，我們同時還需要考慮如何為中國人提供更加便利、更加多樣的旅游選擇，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求；如果說過去我們更多地考慮“狼來了”的威脅，努力保護本土企業(yè)的話，到了今天，我們不僅要懂得如何向“狼”學習，而且要有“與狼共舞”的勇氣和自信。2004年，出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場火暴、外資旅行社進軍勢猛都充分反映出我國旅游產(chǎn)業(yè)的更加開放。 （2）綜合特征明顯加強。旅游業(yè)是一個綜合產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游者的流動，旅游業(yè)的發(fā)展不僅跨越地區(qū)、跨行業(yè)，而且需要并且能夠充分利用各種資源。在這方面，如果說過去我們更多地側(cè)重于對單個旅游目的地的建設，側(cè)重于提高一個景區(qū)、一個城市的吸引力的話，那么現(xiàn)在人們更加認識到超越行政區(qū)劃，加強區(qū)域旅游合作中的重要性；如果說過去我們把旅游主要看作是游山玩水休閑娛樂的話，那么紅色旅游的蓬勃發(fā)展，讓我們認識到將“紅色”與旅游相結(jié)合，也具有獨特的吸引力和市場生命力。 可以預見，在未來一段時間內(nèi)，隨著區(qū)域旅游合作的縱深發(fā)展和紅色旅游的持續(xù)升溫，人們對于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合特征會有更加深刻的認識，旅游發(fā)展中也將涌現(xiàn)出更多跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨資源屬性的新生事物。 （3）需求更加多樣多層。經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是20世紀90年代國內(nèi)旅游的興起，一方面，人們的旅游需求更加多樣化：除了傳統(tǒng)的旅游吸引物，旅游者需要更多形式新穎、內(nèi)容豐富、生動活潑的新產(chǎn)品。嘉年華的火暴就充分顯示了這種移動式旅游吸引物的魅力所在，是對傳統(tǒng)旅游景點的一種創(chuàng)新。另一方面，旅游者的需求也更加多層次：除了滿足國內(nèi)外高端消費的星級飯店外，隨著國內(nèi)旅游需求日盛，民營企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的商務往來頻繁，以及國際旅游者中自助旅游者的比例也不斷上升，對于提供有限服務并適合大眾消費的住宿設施的需求也日益增強。經(jīng)濟型飯店的蓬勃發(fā)展就充分說明了我國旅游業(yè)發(fā)展中需求多層次化的明顯趨勢。 （4）管理體制改革在即。隨著經(jīng)濟體制改革步伐的加快以及旅游業(yè)的發(fā)展，管理體制問題對我國旅游業(yè)發(fā)展的影響越來越突出。一方面，政出多門、職能交叉、多頭管理，歷來是影響我國社會經(jīng)濟運行的一個痼疾，往往是哪個行業(yè)越發(fā)達，“有關(guān)部門”則越多。旅游業(yè)也不例外，目前涉及到旅游資源管理的部門眾多，有人做過統(tǒng)計應不下12個。這些部門按照各自的標準對旅游資源加以進行分類、管理，導致管理中出現(xiàn)各種爭奪利益和推諉責任的現(xiàn)象。近些年世界遺產(chǎn)沖突事件增多、矛盾凸顯，遺產(chǎn)保護問題引起關(guān)注，便是這一問題的集中體現(xiàn)。另一方面，相關(guān)行政管理部門在旅游管理中也存在“缺位”、“越位”、“錯位”的現(xiàn)象，隨著《行政許可法》的出臺，也要求各地的旅游管理部門能努力適應不斷變革的現(xiàn)實，依靠法律法規(guī)，優(yōu)化管理。n 2005年及其未來旅游業(yè)發(fā)展趨勢在中國社會經(jīng)濟的發(fā)展中，2005年又是關(guān)鍵性的一年，繼連續(xù)多年國民經(jīng)濟高度增長之后，國家制訂的宏觀經(jīng)濟政策開始發(fā)揮作用，在繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的同時，更要注意經(jīng)濟增長的質(zhì)量，保持協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。這一年是第十個國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃的最后一年，而后，開始實施第十一個五年計劃，發(fā)揮著承上啟下的作用，我們要對社會經(jīng)濟發(fā)展新目標的制訂和新政策的制訂與實施，做好充分的準備。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個組成部分，必須考慮國家社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，在新的環(huán)境下找準位置，在新的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和利用機遇，為實現(xiàn)國家的總體發(fā)展目標做出新的貢獻。 一 影響未來旅游發(fā)展的四個宏觀因素 2005年及其今后一段時間里，國際形勢將不斷發(fā)生變化，中國的社會經(jīng)濟發(fā)展也會不斷調(diào)整，而國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境的變化，也將影響到國家旅游政策的調(diào)整，影響到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、方式和特點。誠然，影響旅游業(yè)發(fā)展的因素是多方面的，具體的變化也是難以預測的，但從目前來看，至少以下幾個方面的因素會對未來影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。 旅游業(yè)的發(fā)展依賴于世界政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展，相對樂觀的經(jīng)濟預測為未來旅游業(yè)發(fā)展描繪了美好的藍圖。世界各國宏觀經(jīng)濟政策的不斷調(diào)整，貿(mào)易與投資的普遍增長，信息技術(shù)的急劇擴散以及私營部門的異?；钴S，有利于全球經(jīng)濟的恢復與振興。當然，最近幾年來，世界政治經(jīng)濟形勢也存在不少令人憂慮之處，例如戰(zhàn)爭與戰(zhàn)后的恢復，恐怖活動與反恐活動，災難與災后的重建，高速經(jīng)濟發(fā)展與資源與環(huán)境的制約等，其影響在不同的地區(qū)和時期會有不同的反應，這些因素會對世界旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。值得欣喜的是，在對未來世界經(jīng)濟發(fā)展的主流預測中，中國被認為是世界上最具活力的“新興市場”之一。的確，近年來中國改革開放所取得的成績與經(jīng)驗一直引起國際社會的極大關(guān)注，中國在世界政治經(jīng)濟生活中的地位不斷提升就是一個佐證，2004年幾十個國家相繼與中國簽訂旅游合作協(xié)定、確定為中國公民出境旅游目的地，就是一個突出的表現(xiàn)。中國與歐盟、俄羅斯、印度等國家與地區(qū)新型關(guān)系的建立，中國與世界各國經(jīng)濟合作的擴大，中國文化在世界各地形成的積極反響，都會有利于中國旅游業(yè)的振興與發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2003年，全球各類學習漢語的人數(shù)多達3000萬人，歐美國家學習漢語人數(shù)的增幅保持在每年40%左右，這也許能夠從一個小小的側(cè)面，反映出國際社會對中國未來政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的信心和興趣。 黨的“十六大”報告，尤其是十六屆四中全會的決定明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會，即建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會內(nèi)涵十分豐富，這一目標的確立，目前還只是破題，有很多內(nèi)容還有待于進一步探索，