【正文】 ........................................... 41 工程預算編制 ................................................................................................... 42 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設計有限公司 3 項目名稱 項目名稱： “平安西峰”數(shù)字防控體系工程項目 ， 數(shù)字城管系統(tǒng) 單項工程。 建設單位：西峰區(qū)政府 項目建設背景 隨著信息化的發(fā)展，數(shù)字技術逐步被應用在城市管理中，而且數(shù)字城市建設在全球范圍快速推廣，數(shù)字化技術在城市安全、調度等各管控部門廣泛應用。 西峰區(qū)政府提出“平安西峰”數(shù)字防控體系工程建設，對于城市現(xiàn)代化、信息化水平的提高具有重要戰(zhàn)略意義。在項目建設中，我們的建設思路是以資源平臺為核心，以政府信息資源的整合、共 享和開發(fā)利用與管理體系建設為核心，以地理空間基礎信息和專業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫的建設、整和和共享為突破口，以地理信息框架整和人口、法人、宏觀經(jīng)濟信息和相關信息資源為基礎 。 目前， 西峰市正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型的歷史時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的深入發(fā)展，原有的社會管理體制機制和手段方法已經(jīng)不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，必須適應新形勢、新任務的要求，深入推進社會管理創(chuàng)新。 社會管理創(chuàng)新： ? 解決社會管理領域影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題 ? 創(chuàng)新社會管理理念，探索完善相關政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作 機制，強化工作措施 ? 建立起黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局 ? 最終形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系 應急管理聯(lián)動： ? 中國每年突發(fā)公共事件造成人員傷亡逾百萬 ,損失高達 6500 億元 ? 08 年南方冰雪災害影響 14 個省市 ,直接經(jīng)濟損失 530 多億元 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設計有限公司 4 ? 08 年汶川地震 ? 10 年舟曲泥石流自然災害 ? 中央在 20 20 2020 年連續(xù)提出提高各級政府突發(fā)公共事件應急處置能力 城市管理高效： ? 隨著城市化進程加快，城市管理綜合協(xié)調性不強，表現(xiàn)在體制上存在職能交叉、界面不清以及基層力量薄弱 ? 管 理手段主要依靠行政管理模式，綜合方式運用不夠； ? 在手段上主要依賴傳統(tǒng)手段，先進技術運用不夠 ? 在管理監(jiān)督上缺乏主動的、全面的、及時的監(jiān)督 社會綜治管理： ? 社會群發(fā)事件居高不下，聚眾鬧事層出不窮 ? 綜治力量薄弱，預防和震懾力量不足 ? 流動人員和社區(qū)出租房屋管理缺失 ? 公眾尚未樹立參與社會綜治管理當中 ? 信息技術手段應用不夠，如警力調度、治安聯(lián)防調度等 ? 為 保障社會的穩(wěn)定、安全 ，加強社會綜治水平迫在眉睫 項目建設意義 數(shù)字化城市管理模式是指運用空間網(wǎng)格技術，以社區(qū)為單位，每個社區(qū)的信息信息采集員負責對所分管的單元網(wǎng)格 實施全時段監(jiān)控。組建城市管理監(jiān)督辦和指揮辦，通過多種途徑采集的信息報告，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全市的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控。 采用空間網(wǎng)格技術創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術的原理，以社區(qū)為基礎，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位 、地名等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關系的重要編碼基礎。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設計有限公司 5 通過城市管理職責分層、分級，實現(xiàn)主動式城市管理模式。將城區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個層次，明確每個層次城市管理的責任，通過分區(qū)即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。 采用地理編碼技術對城市部件實行分類、分項管理。通過普查將城市部件進行分類、分項處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標注 在地圖上，全部納入計算機管理。采用地理編碼技術進行分類、分項處理，將城市管理內容全面細化，并且可以科學確定相應的責任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。 依托數(shù)字化城市管理技術，創(chuàng)建全新的信息實時傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術全面應用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過無線網(wǎng)絡技術的應用，可以實現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對城市實行全區(qū)域、全時段監(jiān)控與管理。 按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理監(jiān)督辦和指揮辦，徹底解決 城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調整專業(yè)部門設置和職能，保證新模式的順利運行和不斷完善。 數(shù)字城管系統(tǒng)建設的社會效益和經(jīng)濟效益 （ 1）提高城市管理效率和管理水平，改善城市環(huán)境。 數(shù)字城管系統(tǒng)的建設可以極大地提高城市管理效率和管理水平，使城市環(huán)境狀況極大改善。預計系統(tǒng)建成后對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率可以達到 90％；任務派遣準確率達到 98％，問題處理率為 90％，平均處理時間為 12 小時；結案率為90％，使城市面貌大大改觀。 （ 2）提高城市信息化建設的應用水平，具有廣泛的拓展空間 數(shù)字城管系統(tǒng)的應用，如數(shù)據(jù)庫的建設和網(wǎng)上辦公的推進，使政府電子政務廣泛應用，可帶動其他方面的信息化應用，從而推進了信息化的總體發(fā)展水平。平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設計有限公司 6 另外，新模式不僅可以用于城市管理，而且對于其他領域的管理也同樣適用，有著普遍的指導意義和廣泛的拓展空間。 （ 3）有利于提升城市的影響力 數(shù)字城管系統(tǒng)的建設可以促進城市的迅速發(fā)展，而公共管理和服務環(huán)境的改善引來更多企業(yè)的關注、吸引大量企業(yè)投資和入駐，可增加政府的稅收和行政事業(yè)性收費。 （ 4）促進社會的和諧發(fā)展 公眾可以隨時隨 地通過短信、彩信、熱線電話反映城市管理問題，通過監(jiān)督指揮中心的信息平臺，都可以直接傳遞到有關領導，使城市管理問題的反映有了“直通車”，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，實現(xiàn)了管理組織的扁平化，形成了市民與政府良性互動、共同管理城市的格局。另外，系統(tǒng)解決了大量下崗職工，特別是 40/50 人員的就業(yè)問題，為構建和諧社會奠定了良好基礎。 （ 1）由于城市管理監(jiān)督員對萬米單元進行不間斷巡視以及熱心群眾的問題上報，這使得各專業(yè)部門的巡查人員相應減少了 30%左右，節(jié)約了有關部門的車輛成本以及外出補貼、誤餐費、車 輛汽油費、保養(yǎng)費、維修費等巡查成本和管理對象成本。由于問題定位精確、任務派遣準確，克服了多頭處理、重復處理等弊端，各專業(yè)部門的人工費、車輛使用費等部件、事件處理成本也大大降低。 （ 2）由于城市部件（如井蓋丟失）問題，普通事件及突發(fā)事件（如爆管、火災）能夠被及時發(fā)現(xiàn)，使得人員傷亡、資源流失、財產(chǎn)損失得到極大的降低及控制，直接經(jīng)濟損失將會減少。 （ 3）以北京東城區(qū)為例說明實行數(shù)字城管的收益： 城市管理問題發(fā)現(xiàn)率從 30%提高到 90%。 處理時間從 1 周減少到 12 小時。 過去每年處理 4600 件左右，現(xiàn)在 8 個月處理 萬件，管理效率提高了 5倍。 信訪總量比前一年同期下降 % 。 據(jù)初步測算， 5 年內，新模式的運行可使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金 4400平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設計有限公司 7 萬元左右。 按照 慶陽市西峰區(qū)數(shù)字化城市建設領導小組 招標要求，本次工程分以下 7個子系統(tǒng) ： 1） 平安西峰應用系統(tǒng)中心（海量數(shù)字化存儲子系統(tǒng)、分控中心、集成智能檢測分析子系統(tǒng)和社會資源的接入） 2） 高清城市監(jiān)控子系統(tǒng) 3） 一體化車載無線圖像傳輸子系統(tǒng) 4） 100KVA 大功率供電子系統(tǒng) 5） 數(shù)字高清智能卡口子系統(tǒng) 6） 緊急報警及廣播子系統(tǒng) 7） 數(shù)字城管系統(tǒng) 本方案設計為 數(shù)字城管 系統(tǒng) 設計。旨在為 “平安西峰”數(shù)字防控系統(tǒng) 形成最基本的數(shù)字城市管理功能，實現(xiàn)信息采集→案卷建立→任務派遣→任務處理→處理反饋→核查結案→綜合評價等 功能 。 設計范圍 1） 建設背景 2） 建設目標 3） 建設原則 4） 建設意義 5） 社會效益和經(jīng)濟效益 6） 建設需求 7） 數(shù)字城管 系統(tǒng)建設方案 8） 工程投資概預算 9） 工程建設環(huán)境及條件要求 設計依據(jù) 1) 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 2132020） 2) 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T 2142020） 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設計有限公司 8 3) 《城市市政綜合監(jiān)管信 息系統(tǒng)地理編碼》（ CJ/T 2152020） 4) 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（ CJJ/T1062020） 5) 《城市基礎地理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（ CJJ1002020） 6) 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》（ CJJ/T1062020） 7) 《現(xiàn)代設計工程集成技術的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 187262020） 8) 《 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設技術指南 》 9) 相關設備廠家提供的設備資料及報價 。 2 項目建設需求 建設目標 數(shù)字城管系統(tǒng)建設的目標是：無線通信技術、依托空間信息技術、行業(yè)實體庫技術、工作流技術、 計算機網(wǎng)絡技術等先進技術手段，實現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和空間可視化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，提高城市管理水平，構建和諧社會，提升城市品味。具體如下： 1) 由傳統(tǒng)“小城管”步入科學系統(tǒng)、長效、綜合的“大城管”格局。在城市體制改革中組建的城市管理領導小組、監(jiān)督指揮中心，負責對全區(qū)市政、規(guī)劃、工商、交通、園林、綠化、建管、房管、環(huán)保等部門進行相關職能指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查。 2) 統(tǒng)一調度，集中整治，聯(lián)合執(zhí)法，管理配套。城市管理問題由專人監(jiān)督，集中到監(jiān)督指揮中心進行統(tǒng) 一調度，達到綜合整治、聯(lián)合執(zhí)法，強化了管理力度和效果，改變了傳統(tǒng)城市管理體制中執(zhí)法機構多頭、職能交叉重疊及處罰不一，推諉責任，管制力度弱化的局面。 3) 城市管理公眾參與、全民互動。充分發(fā)揮全體市民的主觀能動性，增強公眾對城管的理解，發(fā)動公眾積極參與到城市管理工作中來，解決城管與公眾的矛盾對立現(xiàn)狀，從而為構建和諧社會、和諧城市做出貢獻，為市政府樹立關注民生的形象。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設計有限公司 9 建設內容 數(shù)字城管系統(tǒng)建設的內容是： ? 建立科學完善的數(shù)字城市管理組織機構體系； ? 建立完善的城市管理數(shù)據(jù)庫； ? 建立完善的數(shù)字城市管理應用系統(tǒng)； ? 建 立科學完善的監(jiān)督評價體系； ? 實現(xiàn)街面管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、社會服務、市政養(yǎng)護作業(yè)、市政設施監(jiān)督、公用設施運行、市政公用與市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)運行監(jiān)管等城市管理業(yè)務的數(shù)字化、信息化。 本期項目的建設內容是： ? 確立數(shù)字城管業(yè)務流程； ? 建立城市管理監(jiān)督指揮中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡； ? 完成已建成區(qū)單元網(wǎng)格劃分，完成已建成區(qū)部件普查和地址普查，并建立相關技術標準； ? 建立數(shù)字城市管理基礎應用系統(tǒng)，實現(xiàn)街面管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、社會服務等城市管理業(yè)務的數(shù)字化、信息化； ? 建立數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)的信息安全體系； ? 建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系。 系統(tǒng)管理范圍 系統(tǒng)管理區(qū)域 數(shù)字城管系統(tǒng)以建成區(qū)為系統(tǒng)的管理范圍。 系統(tǒng)管理內容 城市管理部件和事件分類按照城市管理功能體系劃分，以建設部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》