【正文】 加劇，面積減少，生產力下降。，%。杜蒙縣由于沙地植被破壞，形成了300多個大小不等的風蝕坑，草原沙化的趨勢還在繼續(xù)。據統(tǒng)計，1982年，全市草原面積84萬公頃，%。由于草原“三化”，植被發(fā)生逆行演替，質量變劣，蓋度降低，生產力下降，產草量由平均畝產干草150千克降至50千克，嚴重制約了畜牧業(yè)的發(fā)展?！　∷氖怯吞镩_采區(qū)植被破壞嚴重，裸地面積擴大，環(huán)境受到污染。在油田開發(fā)過程中，修建油田路、埋設各種管線、挖掘引水渠和排污渠、建筑油水泵站及廠礦辦公場所等，占據了大面積草原，將草原條塊分割，裸地面積擴大。油田區(qū)草原“三化”面積已達到84%以上。油田在鉆井、修井、洗井等生產過程，以及事故排放的落地原油、洗井廢水、廢棄泥漿，丟對井臺周圍的植被、土壤、水體都造成了不同程度的污染?！　∥迨堑叵滤畤乐爻?，地面水受到污染，濕地面積萎縮。市區(qū)地下水年超采量近1億立方米，西部地區(qū)已經形成5500多平方公里區(qū)域地下水位降落漏斗。2000年全市廢水排放總量10972萬噸，COD排放總量為39385噸。%%。市區(qū)內有55個泡沼已成為工業(yè)和生活污水的納污池。由于干旱缺水，以及石油開發(fā)、農灌用水量增加等原因，致使?jié)竦厮幌陆递^快。扎龍濕地由于長期喝水，導致濕地面積明顯減少。貼不貼泡，對喜泡，大明泡成為石油化工污水儲存泡，濕地功能明顯減弱?！　×巧鷳B(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，農業(yè)經濟遭到嚴重損失。大慶市地處龍江西部重點干旱區(qū)，年平均蒸發(fā)量遠遠大于降水量，加之人為活動的破壞，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，自然災害頻繁發(fā)生。據統(tǒng)計，全市平均每年約有90%以上的土地受到各種自然災害的影響，因春旱農田、草原受害面積在70%以上，在林木缺少的風沙危害區(qū)，每年因春季風害毀種的農田面積約占播種面積的10%；因夏季干熱風農田受害面積約占播種面積的40%以上；因早霜造成的農業(yè)減產面積約占播種面積的5%以上。第三章　生態(tài)市建設的有利條件與制約因素　　一、有利條件　?。ㄒ唬┵Y源環(huán)境條件　　在資源方面，大慶市是典型的資源型工業(yè)城市，是我國重要的石油、石油化工生產基地?！　〉V產資源。高質量的石油和天然氣資源十分豐富。此外，還蘊藏豐富的地熱、礦泉水、石英砂，等礦產資源?！　⊥恋刭Y源。，%。，%?！　〔輬鲑Y源。，占全省草原面積的16%。草原上生長的羊草適口性好，營養(yǎng)價值高，抗逆性強，早在五十年代就名揚國內外。同時蘆葦資源也十分豐富?！　夂蛸Y源。四季干濕分明，全年無霜期為143天，年日照時數(shù)為2600～2850小時之間，平均大于10℃日數(shù)147天，積溫為2871℃。，全年風能可用時間在4000小時左右，基本能夠滿足綠色植物生長期水分的需要?！　∷Y源。地表水、地下水資源十分豐富。大小湖泊星羅棋布，松花江、嫩江流經本市。　　野生動植物資源?？茖W考察證實，現(xiàn)有野生動物348種，國家重點保護動物有52種，珍稀野生動物主要有丹頂鶴、灰鶴、蓑雨鶴等鶴類。野生植物約400余種，其中可采集的中草藥資源有防風、柴胡、甘草、苦參、黃芪等?！　÷糜钨Y源。主要有“石油文化”、“濕地景觀”、“民族風情”、“文物古道”等獨具特色的旅游項目?！　≡诃h(huán)境方面，改革開放以來，特別是九十年代以來，大慶市生態(tài)環(huán)境保護和建設工作取得顯著成果，城市環(huán)境綜合整治連續(xù)多年獲全省標兵城市稱號，2001年8月成為全國內陸首家國家環(huán)境保護模范城市?！　∩鷳B(tài)工程。植樹造林、城市綠化、草原改良等生態(tài)環(huán)境建設和恢復工程取得較大進展?！　∥廴痉乐?。在工業(yè)企業(yè)推行清潔生產，實施污染物排放總量控制，工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放。　　環(huán)境建設。建設了生活垃圾無害化處理廠、生活污水處理廠、世紀大道、時代廣場等一大批環(huán)境基礎設施?！　。ǘ┥鐣洕鷹l件　　“八五”以來，大慶市國民經濟迅速發(fā)展，城市綜合實力不斷增強，各項社會事業(yè)取得顯著成效?！　「母镩_放。各項改革取得重大進展，企業(yè)改革已基本完成，地方企業(yè)的產權制度改革，中直大企業(yè)實施重組改制，為發(fā)展多元產業(yè)創(chuàng)造了有利條件。對外開放進一步擴大，投資環(huán)境明顯改善，招商引資成效顯著?！　窠洕窠洕掷m(xù)增長， “九五”期間，%，增速高于全國、全省水平。綜合實力明顯增強，國內生產總值和人均值均列黑龍江省各市首位。　　科教文化?？萍?、教育、文化、社會事業(yè)發(fā)展迅速，全市科技創(chuàng)新力度進一步加大，科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高?！捌站拧苯逃_100%，高考入學率保持全省首位。文化戰(zhàn)線碩果累累，競技體育成績喜人，醫(yī)療衛(wèi)生水平和城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高?！　《⒅萍s因素　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境因素　　自然生態(tài)環(huán)境脆弱。大慶市地處松嫩平原西部生態(tài)脆弱帶，氣候干旱，風大及土壤中沙壤、鹽堿化土壤比重較大，加之資源長期開發(fā)，造成草原“三化”現(xiàn)象嚴重，地下水嚴重超采?！　∞r村環(huán)境問題突出?；省⑥r藥、農膜大量使用，鎮(zhèn)企業(yè)污染治理水平低，導致農村環(huán)境污染仍較嚴重。　　城市污染源治理和城區(qū)綠化仍有較大差距。生活垃圾、生活污水處理水平還不高。城市綠化與其它城市相比難度大，成本高，綠化覆蓋率不高?！　。ǘ┊a業(yè)結構因素　　產業(yè)比例失調仍較嚴重。第三產業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯后，第二產業(yè)內部結構單一，經濟與財政仍依賴于資源開采業(yè)，經濟轉型難度較大?！　】沙掷m(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。石油資源儲量減少，原油產量遞減，將嚴重影響全市經濟的增長。石油資源的不可再生性和石油減產的不可逆轉性，使可持續(xù)發(fā)展問題成為經濟發(fā)展面臨的最大問題?！　。ㄈ┕芾眢w制因素　　管理體系不完善。生態(tài)建設與環(huán)境保護的決策機制不健全，監(jiān)測手段和信息管理系統(tǒng)難以適應發(fā)展的需要。第四章　生態(tài)市建設的指導思想及基本原則　　一、指導思想　　以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，立足于大慶得天獨厚的資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，按照國家生態(tài)市建設的要求，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以經濟建設為主線，以改善和保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建良好的人居環(huán)境為中心，以全面提高人民群眾生活質量為出發(fā)點，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，加快由石油主導型經濟向綜合發(fā)展型經濟的轉變，加快由石油生產基地向區(qū)域經濟中心型城市的轉換，在全面建設小康社會、加速并提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，大力發(fā)展生態(tài)經濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實現(xiàn)經濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展?！　《⒒驹瓌t　　（一）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域建設實踐相結合的原則　　根據大慶市的實際情況，轉變傳統(tǒng)的思維方式與資源型發(fā)展模式，遵循客觀規(guī)律，科學規(guī)劃、合理利用，突出特色、講究實效，增強資源對經濟社會持續(xù)發(fā)展的保障能力。　?。ǘ﹫猿纸洕б?、社會效益與生態(tài)效益相協(xié)調的原則　　把生態(tài)建設與區(qū)域經濟發(fā)展、提高人民生活水平和社會文明進步緊密結合，依靠集約型增長方式，降低資源消耗，推行清潔生產，開發(fā)生態(tài)產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟，在保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，取得良好的生態(tài)效益和社會效益?！　。ㄈ﹫猿稚鷳B(tài)環(huán)境保護與開發(fā)并重的原則　　針對生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，遵循自然規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新，預防為主，保護優(yōu)先，在保護中建設，在建設中保護，促進生態(tài)環(huán)境的改善，提高生態(tài)環(huán)境質量?！　。ㄋ模﹫猿秩司迎h(huán)境改善與生態(tài)環(huán)境建設相結合的原則　　在加快生態(tài)環(huán)境保護與建設的過程中，注重規(guī)劃建設布局合理、基礎設施配套齊全、環(huán)境清潔優(yōu)美、居住條件舒適的生態(tài)型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質量?！　。ㄎ澹﹫猿纸y(tǒng)籌規(guī)劃，法制保障的原則　　在全面規(guī)劃、合理布局的基礎上，優(yōu)先抓好支柱產業(yè)、重點區(qū)域、重點工程，逐步形成不同類型、不同特色的生態(tài)經濟示范體系。結合生態(tài)市建設實際，研究制定符合市情及可持續(xù)發(fā)展要求的政策和規(guī)范性文件，努力做好制度創(chuàng)新和法制保障。　?。﹫猿终暧^調控、社會共同參與和投資主體多元化相結合的原則　　在強化政府宏觀調控的同時，充分運用市場機制，調動大企業(yè)和社會各方面的積極性，廣泛爭取國內外的支持與合作，建立各種形式的多元化投入體制，全方位、多渠道籌措建設資金?！　。ㄆ撸﹫猿謱嵤虑笫恰⒁虻刂埔?、突出區(qū)域特色的原則　　結合不同區(qū)域、不同生態(tài)功能、不同生態(tài)層面的生態(tài)環(huán)境特點，以生態(tài)工程措施為主，宜灌則灌，宜草則草，益濕則濕，加大生態(tài)保護與恢復力度，推廣綠色技術和生態(tài)技術，把資源環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力?！　。ò耍﹫猿智罢靶耘c可操作性有機統(tǒng)一的原則　　既要考慮當前的實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定超前性?！　∪⒐ぷ髦攸c　?。ㄒ唬﹥?yōu)先保護　　對保存較好的生態(tài)環(huán)境要堅決保護，嚴禁一切導致生態(tài)環(huán)境惡化的開發(fā)活動和其他人為活動。　　重要生態(tài)功能區(qū)的保護。建立漁業(yè)區(qū)域、防風固沙、草甸草原及其生物多樣性保護等重要生態(tài)功能保護區(qū)，采取有效措施，減輕自然災害，維護生態(tài)平衡，確保生態(tài)安全?！　≈攸c資源開發(fā)利用區(qū)的保護。重點保護好水資源、草原資源、土地資源、礦產資源、生物資源、旅游資源等資源開發(fā)利用區(qū)的生態(tài)環(huán)境，避免走先破壞后治理的老路?！　∩鷳B(tài)良好地區(qū)的保護。對濕地、局部草原區(qū)域及大慶市區(qū)等，特別是物種豐富地區(qū)要嚴格加以保護，維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保證生態(tài)功能的穩(wěn)定性。　?。ǘ┓e極恢復　　對已遭受干擾和破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)工程等技術措施，進行有效的恢復與重建?！　⊥嘶菰幕謴?。通過草場改良、休牧禁牧、圍欄封育等措施，逐步恢復退化的草原植被，改良草群結構，提高草原生產力。　　油田植被的恢復。通過生態(tài)重建、控制污染等措施，因地制宜，逐步恢復被破壞的植被，保持植被連續(xù)體的完整性，避免島嶼化和片斷化現(xiàn)象?！　竦刭Y源的恢復。通過補充生態(tài)用水、治理污染等措施，逐步恢復退化濕地的功能，增加濕地面積，有效發(fā)揮濕地的生態(tài)效應?！　。ㄈ娀卫怼　猿诸A防為主，防治結合的方針，在保護與恢復生態(tài)環(huán)境的同時，加大對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)域的治理力度。　　土地環(huán)境治理。重點是推進松花江、嫩江沿岸的水土保持，西部沙化草地的綜合防治，以及鹽堿化、退化、沙化土地的治理?！　∷h(huán)境治理。重點是推進石油、石化等工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水，以及地表水、地下水環(huán)境的綜合治理?！　】諝猸h(huán)境治理。重點是推進老污染源的治理改造，改變工業(yè)與民用燃料結構和燃燒技術?！　」腆w廢物治理。重點是推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾的綜合利用和無害化處理，嚴禁污染土壤和水源?！　÷暛h(huán)境治理。重點是推進交通噪聲、建筑噪聲和社會噪聲的污染治理?！　。ㄋ模┓€(wěn)步調整　　整合現(xiàn)有工業(yè)、農業(yè)產業(yè)結構，逐步推廣低耗、清潔的生產工藝技術，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，實現(xiàn)生態(tài)安全和經濟發(fā)展“雙贏”。　　工業(yè)結構調整。調整城市規(guī)劃，合理工業(yè)布局。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，建設低耗、高效工業(yè)。對現(xiàn)有能耗高、污染重的企業(yè)，限期進行技術改造。堅決淘汰能耗物耗高、污染重、效益差的小企業(yè)?！　∞r業(yè)結構調整。加快推進“農轉牧”，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、高效農業(yè)和設施農業(yè)?？刂妻r藥、化肥的使用量，擴大有機、綠色食品種植面積，提高農產品的科技含量。第五章　生態(tài)市建設的主要目標和任務　　一、總目標和總任務　?。ㄒ唬┛偰繕恕　〗涍^15年艱苦奮斗，把大慶市建設成社會經濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求，具有地域特色的生態(tài)經濟強市。建立起以石油、石化工業(yè)為主體，以高新技術為支撐，以生態(tài)產業(yè)為重點，具有較強綜合經濟實力和國內外市場競爭能力的油田型生態(tài)經濟體。形成產業(yè)結構優(yōu)化，經濟布局合理，生態(tài)環(huán)境承載能力強，以循環(huán)經濟為特色的集約、高效、持續(xù)、健康的社會經濟自然復合生態(tài)系統(tǒng)。國家環(huán)保模范城市成果不斷得到鞏固和深化，全市80%以上的縣達到生態(tài)縣建設指標，主城區(qū)達到國家生態(tài)園林城市標準，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全、物質豐富、社會文明、人和自然協(xié)調與和諧。　?。ǘ┛側蝿铡　猿挚平膛d市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完成資源型經濟向綜合型生態(tài)經濟的轉變，石油基地型城市向生態(tài)中心型城市的轉變。推行低耗、清潔、高效生產方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟。實施生態(tài)恢復和環(huán)境綜合整治工程，推進生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和資源的高效持續(xù)利用。深化體制改革，調整優(yōu)化產業(yè)結構，強化企業(yè)現(xiàn)代管理機制，加強高新區(qū)、科技園區(qū)建設，通過技術創(chuàng)新，產業(yè)升級，產品更新，不斷提高全市綜合經濟市場競爭能力。依靠現(xiàn)代信息技術，提高全市生態(tài)建設與經濟社會發(fā)展的管理決策水平。發(fā)展和普及科技教育，提高人口素質，提高公眾的環(huán)境意識和參與生態(tài)保護的自覺性。建設生態(tài)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，提高人居環(huán)境質量?！　《㈦A段目標和任務　　本規(guī)劃以2000年為基準年，將生態(tài)市建設分為三個階段，第一階段20012005年為啟動階段，第二階段20062010年為推進階段，第三階段20112015年為完善階段?！　。ㄒ唬﹩与A段（2001年2005年）　　1．目標　　環(huán)境污染基本得到控制，獨具特色的生態(tài)景觀初步形成，退化和脆弱生態(tài)區(qū)環(huán)境質量有一定改善。實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加速經濟發(fā)展，產業(yè)結構得到優(yōu)化，多元化產業(yè)格局基本形成，綜合經濟實力不斷增強，初步建立起以高新和先進適用技術為支撐，以清潔生產和綠色產品為重點，城鄉(xiāng)一體化生態(tài)經濟框架。科技教育和生態(tài)文明深入人心，公眾的生態(tài)意識和自覺參與生態(tài)市建設的積極性明顯提高?！　〉?005年，受保護地區(qū)占國土面積比率達到11%，退化土地恢復率達到25%，%，城市水功能區(qū)水質達標率保持100%，集中式飲用水源地水質達標率保持100%，城市空氣質量好于或等于2級以上標準的天數(shù)保持340天以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到8平方米，城市生命線系統(tǒng)完好率達到50%，城市化水平達到45%，環(huán)境保護宣傳教育普及率達到70%?！　?．主要任務　　啟動建設一批生態(tài)示范工程。針對大慶市存在的主要生態(tài)問題，重點建設生物多樣性保護、城市園林綠化、“三化”草原治理、地表水環(huán)境綜合治理、百里城防林建設、生態(tài)農業(yè)開發(fā)等示范工程，實施生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復和綜合整治，尤其加強西部風沙干旱區(qū)的植被恢復和重建，遏制局部地區(qū)生態(tài)惡化和整體區(qū)域生態(tài)退化的趨勢。　　加強污染綜合防治和資源再利用。重點推進飲用水源地保護、城市污水處理、集中供熱、噪