【正文】 防治一直是交通運(yùn)輸行業(yè)污染治理最為重視的領(lǐng)域之一。船舶油污水排放得到了全面有效的監(jiān)管和控制，各港口船舶廢棄物接收處理能力不斷增強(qiáng)，沿海大型港口基本能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)船舶污染物的完全接收，渤海、長(zhǎng)江口等特殊水域?qū)崿F(xiàn)了油污水零排放。 污染應(yīng)急防范能力明顯增強(qiáng)。在應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案體系方面，交通運(yùn)輸行業(yè)建立了相對(duì)健全的管理及法律法規(guī)體系，基本形成了層次清晰、運(yùn)行順暢的污染事故應(yīng)急預(yù)案體系；在應(yīng)急監(jiān)測(cè)及預(yù)警方面，推廣使用了海上溢油的決策支持、衛(wèi)星遙感和航空遙感等現(xiàn)代化技術(shù)手段，增強(qiáng)了船舶污染事故監(jiān)視能力，有效縮短了應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間；在應(yīng)急處置能力建設(shè)方面，經(jīng)過(guò)“十一五”期的溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和專業(yè)應(yīng)急處置船舶的集中建設(shè)，全國(guó)水上溢油應(yīng)急處置能力有大幅度提升，在環(huán)渤海、長(zhǎng)江口、珠江口、三峽庫(kù)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)水域初步具備了應(yīng)對(duì)較大規(guī)模溢油事故的應(yīng)急能力。4. 行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理能力全面加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)逐步建立了行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，初步明確了環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)。按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)交通運(yùn)輸規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收等各方面都開(kāi)展了行業(yè)管理工作，確保國(guó)家環(huán)保法規(guī)和要求落到實(shí)處。行業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步建立。交通運(yùn)輸行業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)、船舶防污染等方面頒布了一系列規(guī)章制度，推行了交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和環(huán)保設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范。各類(lèi)法規(guī)和規(guī)范保障了行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作健康有序的開(kāi)展。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作逐步開(kāi)展。部分省份相繼建立了交通環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，部分大中型沿海港口也設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。截至2009年，全國(guó)共建成18個(gè)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。目前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作較好地滿足了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收的需要。行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計(jì)全面啟動(dòng)。交通運(yùn)輸部從2006年開(kāi)始開(kāi)展全國(guó)公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，基本掌握了行業(yè)環(huán)?？傮w情況。部省兩級(jí)環(huán)保統(tǒng)計(jì)體系初步建立。5. 行業(yè)環(huán)?？萍贾苇h(huán)?？蒲袟l件得到一定改善。交通運(yùn)輸部相繼投資建設(shè)了公路、水路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等一批行業(yè)環(huán)保實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置了交通環(huán)保實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備，環(huán)保科研的硬件條件得到了進(jìn)一步改善。環(huán)?？蒲谐跻?jiàn)成效。“十一五”期，交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展了一批公路水路交通環(huán)保領(lǐng)域的重大科研課題，各省也相繼開(kāi)展了環(huán)保課題研究，在公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源集約利用、節(jié)能減排、船舶污染防治及溢油應(yīng)急處置等領(lǐng)域取得了一些科研成果，在實(shí)際應(yīng)用中取得了較好的效果。（二）當(dāng)前存在的問(wèn)題在取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到我國(guó)公路水路交通環(huán)保發(fā)展還面臨著一些突出的困難和問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系尚不健全，部分行業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保發(fā)展需求，行業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)行力度不強(qiáng)；二是行業(yè)環(huán)保監(jiān)管手段缺乏，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)理等方面都較為薄弱，環(huán)保監(jiān)管的資金渠道仍未有效落實(shí)；三是行業(yè)環(huán)保科研的基礎(chǔ)性研究不足，資源循環(huán)利用、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)修復(fù)等新興領(lǐng)域研究尚未系統(tǒng)開(kāi)展，科技支撐力度有待提高，科技成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制尚不健全；四是早期建設(shè)的部分工程缺乏環(huán)保設(shè)施，部分基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)沒(méi)有污染物回收處理能力，行業(yè)總體污染治理能力不足，污染治理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制有待落實(shí)，監(jiān)管工作有待加強(qiáng)；五是早期建設(shè)的部分工程缺少生態(tài)保護(hù)措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響且至今仍未恢復(fù)，新建工程生態(tài)保護(hù)水平依然較低，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)的針對(duì)性和有效性尚且不足；六是廢棄物再利用程度總體較低，行業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式有待進(jìn)一步探索。（三）“十二五”新形勢(shì)和新要求“十二五”期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化的步伐將進(jìn)一步加快。這一時(shí)期也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展建設(shè)所面臨的生態(tài)環(huán)境承載壓力、資源需求壓力、全球氣候變化影響等矛盾將進(jìn)一步凸顯。1. 國(guó)家環(huán)保要求不斷提高，要求進(jìn)一步控制污染排放目前我國(guó)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)“局部有所改善，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大”的特點(diǎn)。“十二五”期，國(guó)家環(huán)境污染治理將從當(dāng)前的污染物總量控制轉(zhuǎn)向總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善并重，對(duì)污染排放的控制將更為嚴(yán)格。交通運(yùn)輸行業(yè)的污染治理面臨著國(guó)家的更高要求?！笆濉逼?，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備的存量和增量都將維持在較大規(guī)模，污染物產(chǎn)生總量勢(shì)必大幅增加，必須不斷加強(qiáng)行業(yè)污染治理設(shè)施的建設(shè)力度，確保行業(yè)的污染排放和環(huán)境影響控制在較低水平。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和客貨運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大還將導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)期污染問(wèn)題逐漸凸顯，需要在繼續(xù)做好建設(shè)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)期的污染治理，逐步增強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸裝備的環(huán)保管理和污染控制。我國(guó)沿海和內(nèi)河的眾多老港區(qū)都緊鄰城市生活區(qū)或旅游區(qū)，港口運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的散貨粉塵、船舶污水、裝卸噪聲、集疏運(yùn)車(chē)輛噪聲等都對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量造成了一定的影響，迫切需要加大污染防治力度，維系和諧港城關(guān)系。2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重，要求加大生態(tài)保護(hù)力度隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴(yán)峻，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)保護(hù)壓力不斷增大?！笆濉逼?，全國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍保持一定規(guī)模，預(yù)計(jì)“十二五”末公路總里程將達(dá)到450萬(wàn)公里。隨著公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，東部地區(qū)面臨著土地資源的嚴(yán)重制約，中西部地區(qū)面臨著生態(tài)脆弱區(qū)和國(guó)家生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力?！笆濉逼冢覈?guó)將加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，預(yù)計(jì)“十二五”。天然河流的大規(guī)模航道建設(shè)和梯級(jí)開(kāi)發(fā)，有可能對(duì)河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不良影響?！笆濉逼?，我國(guó)沿海港口將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)一批新港區(qū)，預(yù)計(jì)新增深水泊位440個(gè)。這些港區(qū)大多是在原有自然岸線基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)于沿海濕地，水生物種的保護(hù)都會(huì)產(chǎn)生一定影響。上述新形勢(shì)和新要求需要我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加大生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研究相關(guān)保護(hù)技術(shù)，采取有效措施，避免引發(fā)重大生態(tài)問(wèn)題。3. 節(jié)能減排壓力日益增加，要求加快低碳交通體系建設(shè)作為“三大碳源”之一，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放占據(jù)比例較大且增長(zhǎng)較快，是我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，迫切需要推進(jìn)低碳交通技術(shù)、政策的研究和推廣實(shí)施，開(kāi)展利用清潔、可再生能源和節(jié)約能源的工藝改造，鼓勵(lì)發(fā)展清潔運(yùn)輸裝備，加快淘汰更新高能耗的運(yùn)輸和裝卸裝備。切實(shí)把低碳發(fā)展的理念落實(shí)到交通建設(shè)和運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)行業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快建成以低碳排放為特征的交通體系。4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，要求進(jìn)一步節(jié)約集約利用資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的重要戰(zhàn)略措施，也是轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式的重要途徑?！笆濉逼诮煌ɑA(chǔ)設(shè)施總量仍將快速增長(zhǎng)，部分