【正文】 。 編制、審批職責(zé)分工 1 設(shè)計階段施工組織設(shè)計 1 ） 各 設(shè) 計 階 段 施 工 組 織 設(shè) 計 意 見 由 設(shè) 計 單 位 按 照 指 南 規(guī) 定 編 制 ； 施工組織調(diào)查 編制實時性施工組織設(shè)計（含調(diào)整、年度剩余工程實時性施工組織設(shè)計） 監(jiān)理單位審核 建設(shè)單位審核 審批（審查備案） 施工組織調(diào)查 編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計（含專項、調(diào)整指導(dǎo)性施工組織 設(shè)計） 上級主管部門審查 審批（備案） 11 圖 — 3 施工單位編制和審批流程圖 2)各設(shè)計階段施工組織設(shè)計意見與其他設(shè)計文件一并組織審查，概略施工組織方案意見和施工組織方案意見由鐵道部計劃司組織審查，施工組織設(shè)計意見由建設(shè)項目公司或鐵路局進(jìn)行預(yù)審查，將審查結(jié)果報鐵道部設(shè)計鑒定中心，涉及鑒定中心在項目初步設(shè)計審查時一并審查。 2 指導(dǎo)性施工組織設(shè)計 1） 鐵路局所管建設(shè)項目，有鐵路局組織項目管理機(jī)構(gòu)編制；鐵路公司所管建設(shè)項目，由鐵路公司編制。承擔(dān)勘察設(shè)計工作的勘察設(shè)計單位配合編制。引入鐵路 樞紐的建設(shè)項目，在鐵路局組織或指導(dǎo)下編制。 工期超過一年的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)在指導(dǎo)性施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上，逐年編制剩余工程的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計。 2） 建設(shè)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計審查管理工作。 部管鐵路公司負(fù)責(zé)項目、速度目標(biāo)值 200km/h 及以上的鐵路項目由鐵道部審查。其中普通鐵路項目由建設(shè)司組織審查或委托鐵路局進(jìn)行審查；建設(shè)司委托鐵路局審查的，鐵路局應(yīng)將審查結(jié)果保建設(shè)司核備；速度值 200km/h 及以上鐵路項目（包括引人樞紐）以及調(diào)試期間的工程調(diào)整指導(dǎo)性施工組織設(shè)計由工管中心組織審查，計劃司、運(yùn)輸局客專技術(shù) 部、鑒定中心等部門參加審查。審查結(jié)果報建設(shè)司備案。 鐵路局（含局管公司）負(fù)責(zé)的建設(shè)項目，由鐵路局組織審查，其中高速鐵路（客運(yùn)專線）、鐵道部確定的重點(diǎn)建設(shè)項目初審后報鐵道部審查；速度目標(biāo)值 200kn/h 以下項目引人樞紐項目由鐵路局組織審查，審查結(jié)果報建設(shè)司核備。 大型客站專項指導(dǎo)性施工組織設(shè)計等由鑒定中心組織審查，極高等級風(fēng)險隧道的專項指導(dǎo)性施工組織設(shè)計有鐵道部隧道技術(shù)攻關(guān)組組織審查，四電集成的專項指導(dǎo)性施工組織設(shè)計由運(yùn)輸局客專技術(shù)部組織審查，其他專項指導(dǎo)性施工組織設(shè)計由工管中心組織審查；相關(guān)單位參加審查。 3 實時性施工組織設(shè)計 1）實時性施工組織設(shè)計一般按標(biāo)段由承擔(dān)任務(wù)的施工單位編制，四電集成以及重點(diǎn)工程（包括控制工程、技術(shù)復(fù)雜工程、施工難度大的工程和極高等級風(fēng)險工程）應(yīng)根據(jù)需要編制專項工程實時性施工組織設(shè)計。實施過程中，應(yīng)根據(jù)調(diào)整后指導(dǎo)性施工組織設(shè)計調(diào)整實時性施工組織設(shè)計。 工期超過一年的，施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位剩余工程指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，按年度編制剩余工程的實時性施工組織設(shè)計。 3） 實時性施工組織設(shè)計由項目第一責(zé)任人組織內(nèi)部審查。必要時應(yīng)報施工單位技術(shù)主管部門審查。內(nèi)部審查后的實時性施工組織設(shè)計送監(jiān)理單位進(jìn)行審 核。 12 建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計對監(jiān)理單位報送的實時性施工組織設(shè)計進(jìn)行審查，審查時邀請設(shè)計單位參加。必要時，建設(shè)單位可請專家對重點(diǎn)工程的施工方案進(jìn)行專題審查。 職責(zé)與要求 設(shè)計單位職責(zé)與要求 設(shè)計單位編制的各階段施工組織設(shè)計意見應(yīng)符合本指南及《鐵路建設(shè)項目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計文件編制辦法》的文件組成和深度要求。對高速鐵路（客運(yùn)專線）項目應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，滿足相關(guān)要求。 建設(shè)單位的職責(zé)和要求 建設(shè)項目的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計必須涵蓋 整個項目，其中的大型客站、極高等級風(fēng)險隧道、跨越大江大河橋梁、特殊橋梁、特殊路基、鋪軌架梁、無砟軌道等重點(diǎn)工程、專業(yè)工程應(yīng)單獨(dú)編制專項指導(dǎo)性施工組織設(shè)計；高速鐵路（客運(yùn)專線）調(diào)試期間要編制工程調(diào)整指導(dǎo)性施工組織設(shè)計。 指導(dǎo)性施工設(shè)計組織調(diào)查應(yīng)在初步設(shè)計階段開始，建設(shè)單位應(yīng)就保證質(zhì)量、安全、工期、投資和環(huán)境保護(hù)等措施和方案進(jìn)行研究和論證，提高指導(dǎo)性施工組織設(shè)計編制質(zhì)量。 當(dāng)一個建設(shè)單位負(fù)責(zé)兩個及以上項目且這些項目關(guān)聯(lián)時，建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮各項目情況，統(tǒng)籌指導(dǎo)性施工組織設(shè)計編制工作。 工程招標(biāo)時，建設(shè)單位應(yīng)將批 準(zhǔn)后的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計納入招標(biāo)文件，將指導(dǎo)性施工組織設(shè)計納入工程合同。 指導(dǎo)性施工組織設(shè)計需要進(jìn)行重大調(diào)整的，必須在征求各施工單位意見后按原程序報批，并將調(diào)整內(nèi)容通知所有參建單位。 建設(shè)單位因參與設(shè)計階段施工組織設(shè)計的編制，并在收到設(shè)計單位報送的施工組織設(shè)計意見文件后 10 個工作日內(nèi)完成審查并提出初審意見。 重點(diǎn)審查設(shè)計大臨工程是否單獨(dú)設(shè)計，過度工程是否合理，施工組織設(shè)計組織方案是否合理等。 建設(shè)單位在收到監(jiān)理單位報送的實時性施工組織設(shè)計及審核意見后 ，應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)完成審查并提出審批意見。 建設(shè)單位對實施性施工組織設(shè)計的應(yīng)在工程開工前完成，實時性施工組織設(shè)計 未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得開工。 重點(diǎn)審查主要技術(shù)方案和進(jìn)度計劃，臨時工程部署，主要管理人員和工程技術(shù)人員的配置數(shù)量和 13 資質(zhì)，工程機(jī)械配置數(shù)量和總能力，材料采購供應(yīng)計劃，保證安全 、質(zhì)量和進(jìn)度的措施等，確保滿足指導(dǎo)性施工組織設(shè)計和施工管理的實際需要。 工程實施建設(shè)單位應(yīng)對指導(dǎo)性施工組織設(shè)計執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，特別是對控制性工程要加強(qiáng)動態(tài)管理，對執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，根據(jù)建設(shè)項目現(xiàn)場 實際情況進(jìn)行調(diào)整，以滿足建設(shè)項目管理目標(biāo)。 建設(shè)單位要對實施性施工組織設(shè)計執(zhí)行情況進(jìn)行核查，定期召開實施情況分析會，對不依據(jù)批準(zhǔn)實施性施工組織設(shè)計的要責(zé)成施工單位整改。 鐵路局分管領(lǐng)導(dǎo)和鐵路公司主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓施工組織設(shè)計和重要施工方案的制定，定期組織對施工組織設(shè)計編制和實施情況進(jìn)行檢查。鐵路局和鐵路公司應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)施工組織設(shè)計管理。 建設(shè)單位應(yīng)在每年 6 月和 12 月將指導(dǎo)性施工組織設(shè)計實施情況報告部建設(shè)司，其中客運(yùn)專線及客專引入的樞紐施工組織設(shè)計實施情況報部工管中心、運(yùn)輸局客專技術(shù)部，大型客站施工組織設(shè)計實施情況報鑒定中心。部相關(guān)部門應(yīng)將情況報送建設(shè)管理司備案。 鐵道部相關(guān)部門按分工每年對指導(dǎo)性施工組織設(shè)計編制和實施情況檢查 2 次，檢查情況報送建設(shè)司匯總。鐵路局對管轄項目指導(dǎo)施工組織設(shè)計編制和實施情況進(jìn)行檢查，檢查情況報建設(shè)司。 監(jiān)理單位職責(zé)與要求 監(jiān)理單位收到施工單位報送的實時性施工組織設(shè)計后，應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)完成審查提出審核意見并報建設(shè)單位審批。 監(jiān)理單位應(yīng)對實施性施工組織設(shè)計執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，每月向監(jiān)理單位報告。 監(jiān)理單位對施工單位修改備案的實時性施工組織設(shè)計對照審核意見進(jìn)行核查，核查結(jié)果報建設(shè)單位核備。 施工單位職責(zé)與要求 1 施工單位應(yīng)依據(jù)施工合同和指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，結(jié)合現(xiàn)場施工條件，對工地布置、施工方案、施工方法、施工工藝、施工順序、極具材料配備、勞動組織、質(zhì)量、安全、工期等進(jìn)行詳細(xì)的安排。將實時性施工組織設(shè)計作為內(nèi)部編制施工現(xiàn)場計劃的基礎(chǔ)。 2 實時性施工組織設(shè)計應(yīng)先由施工單位組織內(nèi)部審查。對于高風(fēng)險、技術(shù)難度大的項目應(yīng)組織專家論證。施工組織設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，主要施工方法和終要節(jié)點(diǎn)工期不得隨意更改；確須修改的，按原程序?qū)徟? 3 日常管理與檢查 施工單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的實時性施工組織設(shè)計，配備施工人員、工程機(jī)械，建立現(xiàn) 場實驗室，完成 14 大型臨時工程等。 施工單位應(yīng)按批準(zhǔn)的實時性施工組織設(shè)計施工，根據(jù)工程進(jìn)展情況每月定期召開分析會，出現(xiàn)安全質(zhì)量問題時還應(yīng)及時召開分析會，要建立施工組織設(shè)計管理臺賬，將實時性施工組織設(shè)計執(zhí)行情況報告建設(shè)單位和監(jiān)理單位。 施工單位對施工方案、施工方法、施工工藝、機(jī)械配置、質(zhì)量、安全保證措施的調(diào)整、變更應(yīng)符合指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，并按原審批程序履行手續(xù)。 其他要求 1 施工組織設(shè)計編制和實施情況納入建設(shè)單位考核和施工單位信用評價范圍。 2 施工組織設(shè)計管理信息 (數(shù)據(jù)庫 )報部建設(shè)核備，相 關(guān)附圖、附表宜采用通常的軟件和本指南要求的格式制作。 3 指導(dǎo)性施工組織設(shè)計應(yīng)在初步設(shè)計文件初審前 10 個工作日報相應(yīng)審查部門預(yù)審，審查部門應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)完成預(yù)審，意見納入初步設(shè)計文件。根據(jù)初步設(shè)計審批意見進(jìn)行修改完善，工程招標(biāo)前 20 天完成批稿。審查部門應(yīng)在 10 個工作日內(nèi)審查完畢并出具審查意見。鐵路局負(fù)責(zé)審查的，應(yīng)在8 個工作日內(nèi)審查完畢并出具審查意見。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審查部門的意見，在 5 個工作日內(nèi)完成指導(dǎo)性施工組織設(shè)計修改工作，并在修改完善后 5 個工作日內(nèi)送審查部門備案。 報鐵道不預(yù)審和備案的指導(dǎo)性施工組織設(shè) 計份數(shù)，客運(yùn)專線紙質(zhì)文件 10 份，送建設(shè)公司、計劃司、鑒定中心、客專技術(shù)部各 1 份 ，其余送工管中心；其他項目 5 份，分送建設(shè)司 2 份，計劃司，鑒定中心，工管中心個 1 份。在報送紙質(zhì)文件的同時送電子文檔。 4 施工組織設(shè)計內(nèi)容 一般規(guī)定 施工組織設(shè)計應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目特點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選，選擇施工方案，確定施工進(jìn)度，設(shè)置臨時工程，并對項目在人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織等方面做出全面科學(xué)合理的安排，確保高效地完成建設(shè)任務(wù)。 施工組織設(shè)計包括的主要內(nèi)容 1 施工方案的選擇：包括施工區(qū)段的劃分、施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排以及流水施工的組織等； 2 施工進(jìn)度計劃的編制：包括總工期安排、主要階段工期安排及專業(yè)工期安排、各工程接口關(guān)系等； 3 施工現(xiàn)場的布置：包括各項臨時工程的設(shè)置模塊、方案、位置和布局等； 4 資源配置的方案：包括材料設(shè)備采購供應(yīng)方案、分年度主要材料設(shè)備采購供應(yīng)計劃、關(guān)鍵施 15 工裝備的數(shù)量及進(jìn)場計劃、勞動力計劃、投資計劃等； 5 管理的措施：包括標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量管理措施、安全管理措施、工期控制措施、投 資控制措施、環(huán)境保護(hù)措施、路基橋梁沉降控制及觀測措施、預(yù)警 機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案、信息化管理等； 施工組織設(shè)計中施工進(jìn)度計劃、施工方案、 施工現(xiàn)場布置、資源配置方案等各項要素間相互影響、相互制約，其相互關(guān)系見圖 （實線表示決定作用，虛線表示制約作用），而管理措施在機(jī)制、制度和手段等方面發(fā)揮關(guān)鍵的保障作用。 鐵路工程作業(yè)內(nèi)容可劃分為準(zhǔn)備工作、輔助工作和基本工作等三類作業(yè)。根據(jù)不同的建 圖 施工組織設(shè)計主要內(nèi)容相互關(guān)系設(shè)項目特點(diǎn)，并結(jié)合施工方案的編制，可劃分為控制工程、重難點(diǎn)及高風(fēng)險工程、一般專業(yè)工程。 鐵路工程總體施工順序如圖 。 施工方案 資源配置方案 施工進(jìn)度計劃 施工現(xiàn)場布置 16 圖 總體施工順序示意圖 關(guān)鍵線路上主體工程 有砟軌道 鋪架成功 無砟軌道 聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗 技術(shù)復(fù)雜橋 施工準(zhǔn)備 施工便道等大臨工程 特長、地質(zhì)復(fù)雜橋 特大型站房 控制路基工程 大型復(fù)雜 站場改造 其他控制工程 鋪軌架梁 軌道精 調(diào) 架梁 線下基礎(chǔ)評估 無砟道床 軌道精調(diào) 站后室外設(shè)備安裝 站后“四電子”系統(tǒng)調(diào)試 其他戰(zhàn)后工程 通信 信號 電力 電氣化 其他工程 路基 隧道 橋梁 站場土石方 其他工程 設(shè)備 用房 室內(nèi)設(shè)備安裝 17 施工組織設(shè)計應(yīng)附必要的表格，其內(nèi)容參照“附錄 A”。 施工組織設(shè)計應(yīng)附施工總品面布置示意圖、總體施工組織形象進(jìn)度圖、施工進(jìn)度計劃橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖，繪制分別參照“附錄 B” “附錄 C” “附錄 D”。 概略施工組織方案意見 概略施工組織方案意見包括的的內(nèi)容 1 工程概況及主要工程數(shù)量； 2 控制工期的工程； 3 施工程設(shè)置方案總工期意見； 4 概略材料供應(yīng)方案； 5 大型臨時工。 施工組織方案意見 施工組織方案意見包括的內(nèi)容 1 編制依據(jù)及編制范圍 1）研究依據(jù)、范圍及研究年度； 2）預(yù)可行性研究（項目建議書）審批意見的主要內(nèi)容及執(zhí)行情況。 2 工程概況 1）線路概況，包括本項目線路走向、途經(jīng)地區(qū)、橋隧比例等； 2）主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，列出初步審計的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 3）既有線改建情況（改）； 4）主要工程內(nèi)容和數(shù)量； 5）控制工程及重難點(diǎn)工程，簡要介紹控制工期或?qū)て诘挠绊懘蟮墓こ?，技術(shù)復(fù)雜、施工特別困難的工程，對質(zhì)量安全影響大的工程的名稱、位置、規(guī)模（隧道長度、橋橋梁主跨等）、重難點(diǎn)問題等。 3 建設(shè)項目所在地區(qū)的特征保括的內(nèi)容 1）自然特征，包括地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及地震參數(shù)，高原、嚴(yán)寒、風(fēng)沙、鹽堿、沼澤、海洋、軟土、黃土等的范圍及特征，以及氣溫、風(fēng)力風(fēng)向、降雨、臺風(fēng)、潮汐等氣象特征； 2）交通運(yùn)輸情況，新建鐵路說明既有鐵路、水運(yùn)、公路等可資利用的情 況；改建鐵路補(bǔ)充說明既有線的通過能力、控制區(qū)間及可資利用的