【正文】 1 目錄 1 總則 1 2 施工組織設(shè)計(jì)目標(biāo) 2 3 施工組織設(shè)計(jì)管理 4 管理流程 5 職責(zé)與要求 9 4 施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容 11 一般規(guī)定 11 概略施工組織方案意見 12 施工組織方案意見 14 施工組織設(shè)計(jì)意見 16 指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì) 22 實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì) 26 5 施工組織設(shè)計(jì)原則與方法 31 一般規(guī)定 31 編制方法 38 工程接口 45 施工方案 54 施工準(zhǔn)備 60 資源配置 61 風(fēng)險管理 62 6 施工組織設(shè)計(jì)工期參考指標(biāo) 63 2 一般規(guī)定 63 綜合指標(biāo) 單項(xiàng)指標(biāo) 3 1 總 則 為實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新“六位一體”的管理目標(biāo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范鐵路工程施工設(shè)計(jì)，制定本指南。 本指南是用于新建和改建鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目。 施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)建 設(shè)的綱領(lǐng)性文件，已經(jīng)批準(zhǔn)即作為項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。 施工組合設(shè)計(jì)階段不同分為概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設(shè)計(jì)意見、指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)時性施工組織設(shè)計(jì)。 施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)滿足鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，為實(shí)現(xiàn)“管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配置標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)。 施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)積極采用現(xiàn)代化管理手段，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化水平。 施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則，力 求永臨結(jié)合、節(jié)省投資，并重視防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)等。 施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)以工程質(zhì)量和安全為前提，以工期和投資效益為目標(biāo)，按照依法合規(guī)的建設(shè)要求，結(jié)合工程實(shí)際，以施工技術(shù)和資源優(yōu)化為核心，對工程建設(shè)進(jìn)行“全項(xiàng)目、全過程、全要素、全目標(biāo)”規(guī)劃與組織。 施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)以“譜架工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)”兩條主線統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工程。按技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，做好施工組織方案比選，優(yōu)化人、才、物、機(jī)等資源原配置，合理安排施工順序，注重工程接口，均衡組織生產(chǎn)。 技術(shù)復(fù)雜橋梁、特長 或地質(zhì)復(fù)雜隧道、特大型站房及復(fù)雜站場改造工程，應(yīng)單獨(dú)編制施工組織設(shè)計(jì)。對高能高風(fēng)險工程制定風(fēng)險預(yù)案。 改建鐵路或新建鐵路引入既有站、樞紐引起改建工程的，應(yīng)編制施工過渡方案，制定安全措施。 工期目標(biāo)的確定，前期設(shè)計(jì)應(yīng)適當(dāng)留有余地以增強(qiáng)抵御建設(shè)風(fēng)險的能力，實(shí)施階段的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)宜體現(xiàn)平均先進(jìn)水平實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)可依據(jù)企業(yè)管理水平和技術(shù)裝備水平等合理安排工期，鼓勵采用先進(jìn)水平。 4 1 施工組織設(shè)計(jì)管理實(shí)行各單位第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。審定后的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)中 ， 施工組織設(shè)計(jì)除應(yīng)符合設(shè)計(jì)指南的要求外，尚應(yīng)符合國家和鐵道部現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 2 施工組織設(shè)計(jì)目標(biāo) 施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)“六位一體”的目標(biāo)展開工作，按照各階段要求逐步深化細(xì)化。施工組織設(shè)計(jì)按階段分類見表 。 表 施工組織設(shè)計(jì)分類表 編制階段 名稱 編制單位 設(shè)計(jì)階段 預(yù)可行性研究 概述施工組織方案意見 設(shè)計(jì)單位 可行性研究 施工組織方案意見 初步設(shè)計(jì) 施工組織設(shè)計(jì)意見 實(shí)施階段 指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì) 建設(shè)單位 實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì) 施工單位 設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)重點(diǎn)研究施工組織方案，提出工期安排意見，滿足技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理的要求；實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)在批復(fù)施工組織設(shè)計(jì)意見的基礎(chǔ)上側(cè)重于各種要素的詳細(xì)安排、有序組織、全面落實(shí)。分階段施工組織設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)見表 。 表 各階段施工組織設(shè)計(jì) 工作重點(diǎn) 名 稱 工作重點(diǎn) 概略施工組織方案意見 以預(yù)可行性研究提出的建設(shè)項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方案為基礎(chǔ)，根據(jù)主要內(nèi)容和分布情況，側(cè)重研究控制工程的施工方案 ，提出建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)總工期意見，為編制投資預(yù)估算提供基礎(chǔ)，為項(xiàng)目立項(xiàng)提供技術(shù)支持 施工組織方案意見 以可行性研究提出的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方案為基礎(chǔ)，根據(jù)主要工程內(nèi)容和分布情況，側(cè)重研究控制工程和重難點(diǎn)工程的施工方案，經(jīng)施工組織方案比選，提出建設(shè)總工期推薦意見、主要大型臨時設(shè)施設(shè)置方案及所需主要工裝設(shè)備數(shù)量、分年度完成的主要工程量及投資、主要工程和控制工程的工期和施工方法、順序、進(jìn)度等，為編制投資估算提供基礎(chǔ)，為項(xiàng)目決策提供技術(shù)支持 施工組織設(shè)計(jì)意見 以初步設(shè)計(jì)確定的的內(nèi)容和分布情況為基礎(chǔ)，根據(jù)批復(fù)的可研階段確 定的總工期和施工組織方案、對控制工程、重難點(diǎn)工程和各專業(yè)工程施工方案。施工方法、資源配置、大臨和過度工程等，進(jìn)行全面深化優(yōu)化設(shè) 5 計(jì)，為編制設(shè)計(jì)概算提供基礎(chǔ)，為制定基本建設(shè)投資、進(jìn)行項(xiàng)目交易提供基礎(chǔ)。 指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì) 已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件為基礎(chǔ)，遵循質(zhì)量可靠、安全第一、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、確保工期的原則，合理劃分標(biāo)段，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化和落實(shí)施工方案、資源配置方案等。注重施工與設(shè)計(jì)的結(jié)合、站前與站后及各專業(yè)工程間的銜接，為建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施進(jìn)行總體規(guī)劃、部署和組織建設(shè)提供指導(dǎo)，為編制各項(xiàng)工作計(jì)劃提供基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“ 六位一體”的建設(shè)目標(biāo)提供保障。 實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì) 以施工合同和指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場施工條件，對工地布置、施工方案、施工方法、施工工藝、施工順序、資源配置、工期等進(jìn)行詳細(xì)安排，并根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)管理。制定切實(shí)可行的質(zhì)量、安全保障實(shí)施，對高風(fēng)險工程制定應(yīng)急預(yù)案，全面響應(yīng)指導(dǎo)性施工組織的各項(xiàng)目標(biāo)要求，為全面實(shí)現(xiàn)對“六位一體”目標(biāo)的承諾提供基礎(chǔ) 目標(biāo) 設(shè)計(jì)階段 實(shí)施階段 6 質(zhì)量 1. 圍繞“建設(shè)項(xiàng)目以質(zhì)量為核心”的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)； 2. 滿足各項(xiàng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求（包括設(shè)計(jì)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)） 1. 滿足建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng) 工程質(zhì)量目標(biāo)要求； 2. 重點(diǎn)保證線下基礎(chǔ)沉降評估。梁體收縮徐變、無渣軌道鋪設(shè)、軌道精調(diào) l 聯(lián)調(diào)聯(lián)試等各專業(yè)工程接口技術(shù)要求 安全 1. 圍繞安全目標(biāo)進(jìn)行安全評估節(jié)點(diǎn)設(shè)定； 2. 對高風(fēng)險工程提出安全保障措施 1. 滿足建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)安全事故控制目標(biāo)要求 2. 滿足營業(yè)鐵路行車事故控制目標(biāo)要求 3. 對重大危險源（如高風(fēng)險隧道等）應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急預(yù)案 工期 1. 通過多方案比選和分析，保證推薦建設(shè)項(xiàng)目總工期技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理； 2. 確定鋪架和聯(lián)調(diào)聯(lián)試兩條主線； 3. 確定控制工程各專業(yè)工程工期和關(guān)鍵線路，確保設(shè)計(jì)的工期目標(biāo)可行； 4. 確定的材料供應(yīng)方案經(jīng)濟(jì)合理； 5. 確定的大臨工程布局合理，與工期要求相匹配 1. 以批復(fù)總工期為基礎(chǔ)，以鋪架工程和聯(lián)調(diào)聯(lián)試為主線，確定標(biāo)段工期目標(biāo) 2. 確定重難點(diǎn)和控制工期目標(biāo)、主要工程節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)； 3. 做好各工程接口安培，確保工期可控 投資效益 通過比選優(yōu)化，確定技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，保證總投資目標(biāo)合理 1. 以批復(fù)總投資為控制目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)分解； 2. 優(yōu)化施工方案，體現(xiàn)資金時間價值； 3. 做好資源均衡配置； 7 各階段施工組織設(shè)計(jì)的詳細(xì)要求見表 . 3 施工組 織設(shè)計(jì)管理 4. 做好變更管理，確保投資控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 環(huán)境保護(hù) 制、節(jié)約土地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水等各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)規(guī)定并提出相關(guān) 要求； “同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)”的環(huán)保目標(biāo)要求 ； 措施； 、節(jié)材、節(jié)水控制目標(biāo)和措施 技術(shù)創(chuàng)新 注重研究應(yīng)用“新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備”，推動技術(shù)創(chuàng)新 制定研發(fā)應(yīng)用“新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備”的 目標(biāo)和控制 8 管理流程 各階段施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編制與審批程序，各階段編制與審批責(zé)任 人規(guī)定如表 所示。 表 施工組織設(shè)計(jì)編制與審批責(zé)任表 分類名稱 編制人 參加人 審批人 責(zé)任人 審批 （核備）人 概略施工組織方案意見 設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人 1. 設(shè)計(jì)單位各專業(yè)負(fù)責(zé)人 2. 建設(shè)單位部門負(fù)責(zé)人 1. 設(shè)計(jì)單位技術(shù)主管 2. 建設(shè)單位主管 1. 設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目第一責(zé)任人 2. 建設(shè)單位第一責(zé)任人 鐵道部主管部門 施工組織方案意見 施工組 織設(shè)計(jì)意見 指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì) 1． 建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人 2. 設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人 1. 建設(shè)單位各部門人員 2. 設(shè)計(jì)單位各專業(yè)負(fù)責(zé)人 建設(shè)單位主管 建設(shè)單位第一責(zé)任人 鐵道部主管部門 實(shí)時性施工組織設(shè)計(jì) 施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人 1. 施工單位各部門人員 2. 設(shè)計(jì)單位關(guān)鍵專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 1. 施工單位主管 2. 監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人 3. 建設(shè)單位主管 施工單位項(xiàng)目第一責(zé)任人 建設(shè)單位負(fù)責(zé)人 編制、審批流程 1 設(shè)計(jì)階段編制和審批流程如圖 。 9 圖 設(shè)計(jì)階段編制和審批流程圖 2 實(shí)驗(yàn)階段建設(shè)單位編制和審批流程如圖 — 2。設(shè)計(jì)單位施工組織調(diào)查 建設(shè)單位施工組織調(diào)查（提前介入） 編制施工組織設(shè)計(jì)意見（概略施工組織方案意見、施工組織方案意見） 建設(shè)單位 (主管部門 )初審 部主管部門設(shè)計(jì)文件審核 設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn) 10 圖 — 2 建設(shè)單位編制和審批流程圖 3 實(shí)施階段施工單位編制和審批流程如圖 — 3