【正文】 1 目錄 1 總則 1 2 施工組織設計目標 2 3 施工組織設計管理 4 管理流程 5 職責與要求 9 4 施工組織設計內容 11 一般規(guī)定 11 概略施工組織方案意見 12 施工組織方案意見 14 施工組織設計意見 16 指導性施工組織設計 22 實施性施工組織設計 26 5 施工組織設計原則與方法 31 一般規(guī)定 31 編制方法 38 工程接口 45 施工方案 54 施工準備 60 資源配置 61 風險管理 62 6 施工組織設計工期參考指標 63 2 一般規(guī)定 63 綜合指標 單項指標 3 1 總 則 為實現(xiàn)鐵路建設項目的質量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新“六位一體”的管理目標，推進標準化管理，規(guī)范鐵路工程施工設計，制定本指南。 本指南是用于新建和改建鐵路工程建設項目。 施工組織設計是指導建 設的綱領性文件，已經(jīng)批準即作為項目管理的重要依據(jù)。 施工組合設計階段不同分為概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設計意見、指導性施工組織設計和實時性施工組織設計。 施工組織設計應滿足鐵路建設標準化管理要求，為實現(xiàn)“管理制度標準化、人員配置標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化”服務。 施工組織設計應積極采用現(xiàn)代化管理手段，推廣先進技術，提高機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化水平。 施工組織設計應遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則，力 求永臨結合、節(jié)省投資，并重視防災減災、文物保護等。 施工組織設計應以工程質量和安全為前提，以工期和投資效益為目標，按照依法合規(guī)的建設要求，結合工程實際，以施工技術和資源優(yōu)化為核心，對工程建設進行“全項目、全過程、全要素、全目標”規(guī)劃與組織。 施工組織設計應以“譜架工程、聯(lián)調聯(lián)試及運行試驗”兩條主線統(tǒng)籌安排各項工程。按技術可行、經(jīng)濟合理的原則，做好施工組織方案比選，優(yōu)化人、才、物、機等資源原配置，合理安排施工順序，注重工程接口，均衡組織生產(chǎn)。 技術復雜橋梁、特長 或地質復雜隧道、特大型站房及復雜站場改造工程，應單獨編制施工組織設計。對高能高風險工程制定風險預案。 改建鐵路或新建鐵路引入既有站、樞紐引起改建工程的，應編制施工過渡方案，制定安全措施。 工期目標的確定，前期設計應適當留有余地以增強抵御建設風險的能力，實施階段的指導性施工組織設計宜體現(xiàn)平均先進水平實施性施工組織設計可依據(jù)企業(yè)管理水平和技術裝備水平等合理安排工期，鼓勵采用先進水平。 4 1 施工組織設計管理實行各單位第一責任人負責制。審定后的施工組織設計應執(zhí)中 ， 施工組織設計除應符合設計指南的要求外，尚應符合國家和鐵道部現(xiàn)行有關強制性標準規(guī)定。 2 施工組織設計目標 施工組織設計應圍繞實現(xiàn)“六位一體”的目標展開工作，按照各階段要求逐步深化細化。施工組織設計按階段分類見表 。 表 施工組織設計分類表 編制階段 名稱 編制單位 設計階段 預可行性研究 概述施工組織方案意見 設計單位 可行性研究 施工組織方案意見 初步設計 施工組織設計意見 實施階段 指導性施工組織設計 建設單位 實施性施工組織設計 施工單位 設計階段施工組織設計重點研究施工組織方案，提出工期安排意見，滿足技術可行和經(jīng)濟合理的要求；實施階段施工組織設計在批復施工組織設計意見的基礎上側重于各種要素的詳細安排、有序組織、全面落實。分階段施工組織設計工作重點見表 。 表 各階段施工組織設計 工作重點 名 稱 工作重點 概略施工組織方案意見 以預可行性研究提出的建設項目主要技術標準和方案為基礎，根據(jù)主要內容和分布情況，側重研究控制工程的施工方案 ，提出建設項目建設總工期意見，為編制投資預估算提供基礎，為項目立項提供技術支持 施工組織方案意見 以可行性研究提出的主要技術標準和方案為基礎，根據(jù)主要工程內容和分布情況，側重研究控制工程和重難點工程的施工方案，經(jīng)施工組織方案比選，提出建設總工期推薦意見、主要大型臨時設施設置方案及所需主要工裝設備數(shù)量、分年度完成的主要工程量及投資、主要工程和控制工程的工期和施工方法、順序、進度等，為編制投資估算提供基礎，為項目決策提供技術支持 施工組織設計意見 以初步設計確定的的內容和分布情況為基礎，根據(jù)批復的可研階段確 定的總工期和施工組織方案、對控制工程、重難點工程和各專業(yè)工程施工方案。施工方法、資源配置、大臨和過度工程等，進行全面深化優(yōu)化設 5 計，為編制設計概算提供基礎，為制定基本建設投資、進行項目交易提供基礎。 指導性施工組織設計 已批準的設計文件為基礎，遵循質量可靠、安全第一、技術先進、經(jīng)濟合理、確保工期的原則，合理劃分標段，進一步細化、優(yōu)化和落實施工方案、資源配置方案等。注重施工與設計的結合、站前與站后及各專業(yè)工程間的銜接，為建設項目順利實施進行總體規(guī)劃、部署和組織建設提供指導，為編制各項工作計劃提供基礎，為實現(xiàn)“ 六位一體”的建設目標提供保障。 實施性施工組織設計 以施工合同和指導性施工組織設計為基礎，結合現(xiàn)場施工條件，對工地布置、施工方案、施工方法、施工工藝、施工順序、資源配置、工期等進行詳細安排，并根據(jù)實施情況進行動態(tài)管理。制定切實可行的質量、安全保障實施，對高風險工程制定應急預案，全面響應指導性施工組織的各項目標要求，為全面實現(xiàn)對“六位一體”目標的承諾提供基礎 目標 設計階段 實施階段 6 質量 1. 圍繞“建設項目以質量為核心”的目標進行設計； 2. 滿足各項工程質量標準要求（包括設計規(guī)范、驗收標準） 1. 滿足建設項目各項 工程質量目標要求； 2. 重點保證線下基礎沉降評估。梁體收縮徐變、無渣軌道鋪設、軌道精調 l 聯(lián)調聯(lián)試等各專業(yè)工程接口技術要求 安全 1. 圍繞安全目標進行安全評估節(jié)點設定； 2. 對高風險工程提出安全保障措施 1. 滿足建設項目各項安全事故控制目標要求 2. 滿足營業(yè)鐵路行車事故控制目標要求 3. 對重大危險源（如高風險隧道等）應編制專項施工方案及應急預案 工期 1. 通過多方案比選和分析，保證推薦建設項目總工期技術可行、經(jīng)濟合理； 2. 確定鋪架和聯(lián)調聯(lián)試兩條主線； 3. 確定控制工程各專業(yè)工程工期和關鍵線路，確保設計的工期目標可行； 4. 確定的材料供應方案經(jīng)濟合理； 5. 確定的大臨工程布局合理，與工期要求相匹配 1. 以批復總工期為基礎，以鋪架工程和聯(lián)調聯(lián)試為主線，確定標段工期目標 2. 確定重難點和控制工期目標、主要工程節(jié)點工期目標； 3. 做好各工程接口安培，確保工期可控 投資效益 通過比選優(yōu)化，確定技術可靠、經(jīng)濟合理的施工方案，保證總投資目標合理 1. 以批復總投資為控制目標，進行目標分解； 2. 優(yōu)化施工方案，體現(xiàn)資金時間價值； 3. 做好資源均衡配置； 7 各階段施工組織設計的詳細要求見表 . 3 施工組 織設計管理 4. 做好變更管理，確保投資控制目標實現(xiàn) 環(huán)境保護 制、節(jié)約土地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水等各項環(huán)保法規(guī)規(guī)定并提出相關 要求； “同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)”的環(huán)保目標要求 ； 措施； 、節(jié)材、節(jié)水控制目標和措施 技術創(chuàng)新 注重研究應用“新技術、新材料、新工藝、新設備”，推動技術創(chuàng)新 制定研發(fā)應用“新技術、新材料、新工藝、新設備”的 目標和控制 8 管理流程 各階段施工組織設計應嚴格執(zhí)行編制與審批程序，各階段編制與審批責任 人規(guī)定如表 所示。 表 施工組織設計編制與審批責任表 分類名稱 編制人 參加人 審批人 責任人 審批 （核備）人 概略施工組織方案意見 設計單位項目技術負責人 1. 設計單位各專業(yè)負責人 2. 建設單位部門負責人 1. 設計單位技術主管 2. 建設單位主管 1. 設計單位項目第一責任人 2. 建設單位第一責任人 鐵道部主管部門 施工組織方案意見 施工組 織設計意見 指導性施工組織設計 1． 建設單位技術負責人 2. 設計單位技術負責人 1. 建設單位各部門人員 2. 設計單位各專業(yè)負責人 建設單位主管 建設單位第一責任人 鐵道部主管部門 實時性施工組織設計 施工單位項目技術負責人 1. 施工單位各部門人員 2. 設計單位關鍵專業(yè)項目負責人 1. 施工單位主管 2. 監(jiān)理單位負責人 3. 建設單位主管 施工單位項目第一責任人 建設單位負責人 編制、審批流程 1 設計階段編制和審批流程如圖 。 9 圖 設計階段編制和審批流程圖 2 實驗階段建設單位編制和審批流程如圖 — 2。設計單位施工組織調查 建設單位施工組織調查（提前介入） 編制施工組織設計意見（概略施工組織方案意見、施工組織方案意見） 建設單位 (主管部門 )初審 部主管部門設計文件審核 設計文件批準 10 圖 — 2 建設單位編制和審批流程圖 3 實施階段施工單位編制和審批流程如圖 — 3