【正文】 堤防工程施工組織設(shè)計(jì)指南 注：引言不屬于資料正文，下載后可刪除 引 言 頁(yè)碼（ 17） 我國(guó)堤防工程建設(shè)概況 ： 歷史與現(xiàn)狀 我國(guó)是世界上洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，洪澇災(zāi)害歷來(lái)是中華民族的心腹之患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元前 206年到公元 1949年的 2155 年中，我國(guó)共發(fā)生較大水災(zāi) 1092次。水災(zāi)主要發(fā)生在長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、遼河和松花江七大江河的中下游地區(qū)。 堤防工程是舉世公認(rèn)的防御洪水最普遍、最有效的一種措施，其建設(shè)歷史可溯源到遠(yuǎn)古時(shí)代，相傳共工氏、崇伯鯀曾筑堤御洪，大禹筑堤防水。 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，堤防由圍護(hù)一區(qū)一地變成沿江河防御，戰(zhàn)國(guó)時(shí)黃河下游兩岸有了系統(tǒng)堤防，堤防成為防洪的主要手段。漢代，黃河下游一些重要的險(xiǎn)工段改為石工，并出現(xiàn)了挑流、護(hù)岸等河工工程。東漢王景治河，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，完成了黃河下游的合理堤防，成效顯著，這是堤防防洪的一次成功實(shí)例。長(zhǎng)江支流漢水局部有堤防也始于漢代。魏晉南北朝時(shí)期，長(zhǎng)江、漢江、贛江等都出現(xiàn)了堤防。長(zhǎng)江最早出現(xiàn)的是荊江段的防洪堤，始于東晉。長(zhǎng)江口附近，相傳東晉時(shí)已有海堤?；春由弦灿辛司植康谭?。隋唐五代時(shí)期，重建黃河下游系統(tǒng)堤防，長(zhǎng)江、漢江下游堤防增多。五 代時(shí)黃河下游出現(xiàn)了遙堤，有了系統(tǒng)的雙重堤防。北宋時(shí)期，除黃河下游大量修建堤防外，海河水系和珠江水系也出現(xiàn)了堤防。南宋至明中期，因金、元、明朝定都北京，對(duì)永定河的修防很重視，盧溝橋附近的堤防已經(jīng)完備，下游也有百里以上的堤防。這一時(shí)期的長(zhǎng)江堤防，荊江段已完成，下游及支流上也逐漸形成系統(tǒng)。明后期至民國(guó)時(shí)期，在盧溝橋以下修建了二百里的系統(tǒng)堤防，南運(yùn)河、漳河等也修成了大段堤防。長(zhǎng)江中下游堤防、漢水及贛江下游堤防已普遍完成。珠江及東江、北江、西江下游亦修成堤防。歷史上遼河的防洪治河工程以整治河道為主，輔以堤防。在 1894年遼河大水災(zāi)之后，遼河兩岸堤防建設(shè)迅速發(fā)展，形成了二百一十里長(zhǎng)堤，這道堤防是今遼河大堤的基礎(chǔ)。 1949年前，我國(guó)的防洪工程主要是依靠堤防，基礎(chǔ)十分薄弱，堤防總長(zhǎng)僅 km。大江大河的堤防，除黃河下游堤防、長(zhǎng)江荊江大堤、淮河洪澤湖大堤等重要堤防尚完整和有專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)修守外，絕大多數(shù)的江河圩垸堤防殘破不全，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，抗洪能力很差。新中國(guó)成立后進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就。黃河下游先后 3次加高培厚堤防，大堤普遍加高 2～ 6m，開(kāi)展了放淤固堤、河道整治。長(zhǎng)江對(duì)中下游堤防進(jìn)行了全面整修 和加固，重點(diǎn)加高加固了荊江大堤、同馬無(wú)為大堤、武漢市堤防等。此外，還修建了漢江的漢江大堤、淮河的淮北大堤和洪澤湖大堤、珠江的北江大堤、海河的永定河大堤等重要堤防工程。至 1997年，全國(guó)修建加固堤防 km，其中重點(diǎn)堤防 km。大江大河已初步形成防洪工程體系，一些中小河流的防洪工程體系亦初見(jiàn)成效。但從總體上看，我國(guó)的防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高，抗御洪水災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，特別是堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。除黃河堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為 60年一遇外，其他大江大河堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有 10～ 20年一遇，不少堤段甚至連低標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)防標(biāo) 準(zhǔn)也未達(dá)到。中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)更低，許多尚處于無(wú)設(shè)防狀態(tài)。1998年長(zhǎng)江、松花江、珠江發(fā)生大洪水后，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，加快了以大江大河堤防加固為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)，水利部的統(tǒng)計(jì)資料表明這期間共加固、新建堤防 3萬(wàn)km，完成堤防斷面達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度 km，其中大江大河干支流一、二級(jí)重要堤防達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度達(dá) 1萬(wàn)多 km。長(zhǎng)江中下游堤防達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度為 6 100km，占設(shè)計(jì)長(zhǎng)度的一半以上，黃河下游 1 400km大堤全面加高加寬，松遼流域完成一、二級(jí)堤防斷面達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度達(dá)到 1 840km，占需達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度的 46%。治淮、治太工程建設(shè)進(jìn) 展順利，珠江、海河等其他河流的治理工作也相應(yīng)加快。重點(diǎn)海堤加固達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度為 6 000多 km，占需達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度的 44%。至 2020年底，全國(guó)共新建、整修、加固堤防 27萬(wàn)多 km。經(jīng)過(guò)一系列的治理和建設(shè)，目前，長(zhǎng)江中下游干流、漢江下游堤防可抵御 10～ 50年一遇洪水，可保證中下游平原重要地區(qū)和大中城市的安全 。歷史上曾經(jīng)“ 三年兩決口 ” 的黃河已可抵御 1958型洪水，實(shí)現(xiàn)了連續(xù) 50年伏秋大汛歲歲安瀾 。海河、淮河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到 40～ 50年一遇 。珠江、松遼干流也達(dá)到了抵御 10～ 20年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，部分河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了 50年一遇 。太湖整體防洪標(biāo)準(zhǔn)目前達(dá)到了約 30年一遇，治太骨干工程完成后可以達(dá)到 50年一遇。 我國(guó)堤防建設(shè)規(guī)劃 目前，全國(guó) 70%以上的固定資產(chǎn)、 44%的人口、 1/3的耕地、數(shù)百座城市以及大量重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和工礦企業(yè)，分布在主要江河的中下游地區(qū)，受洪水威脅嚴(yán)重。堤防仍是我國(guó)普遍采用的防洪工程，大江大河大湖的堤防工程建設(shè)是防洪工程建設(shè)的重要組成部分，在抵御洪水災(zāi)害中起著不可替代的作用。雖然國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)了長(zhǎng)江、黃河等江河的堤防工程建設(shè)，大江大河大湖的防洪能力有了明顯的提高，但堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低、防 滲差、隱患多等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。到 2020年，大江大河大湖的防洪能力還將進(jìn)一步鞏固提高，基本上達(dá)到能防御 20世紀(jì)以來(lái)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的洪水的水平。 我國(guó)七大江河湖泊堤防工程建設(shè)的目標(biāo)和規(guī)劃具體如下 : 長(zhǎng)江 :長(zhǎng)江全長(zhǎng) 6 300余 km，流域面積 180萬(wàn) km2，多年平均入海水量約 9 960億 m3，是我國(guó)第一大河。 1954年洪水中宜昌站洪峰流量為 m3/s。以防御 1954年洪水為目標(biāo)，重點(diǎn)進(jìn)行中下游防洪工程建設(shè)，保障沿江大中城市和主要保護(hù)區(qū)的防洪安全。抓緊完成長(zhǎng)江中下游干流一、二級(jí)堤防的加高加固、基 礎(chǔ)防滲、填塘固基、穿堤建筑物加固等工程建設(shè)，使長(zhǎng)江干流堤防全面達(dá)標(biāo)，基本完成洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)圩堤的達(dá)標(biāo)建設(shè)。 黃河 :黃河全長(zhǎng) 5 464km，流域面積 km2，多年平均流量為 1 ，全河多年平均天然徑流量為 580億 m3，是我國(guó)第二大河流。以防御 1958年洪水為目標(biāo)，當(dāng)花園口站洪峰流量達(dá)到 m3/s時(shí)可確保下游防洪安全。下游堤防進(jìn)行加高加固和淤背，加強(qiáng)中下游險(xiǎn)工段控導(dǎo)工程建設(shè)。 淮河 :淮河干流全長(zhǎng)為 1 000km，總落差達(dá) 196m，流域面積為 27萬(wàn) km2。以防御 1954年洪 水為目標(biāo)，將洪澤湖大堤、中游淮北大堤等重要堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到 100年一遇，沂沭泗河中下游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20～ 50年一遇。 海河 :海河是我國(guó)華北地區(qū)流入渤海諸河的總稱(chēng)，干流全長(zhǎng) 1 050km， 總流域面積為 km2。以防御南系 1963年洪水、北系 1939年洪水、灤河水系 1962年洪水為目標(biāo)，確保北京、天津等特大城市及重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，以加高加固堤防為重點(diǎn)。 松花江、嫩江 :松花江流域東西長(zhǎng)為 920km，南北寬為 1 070km， 流域面積為 km2。嫩江是松花江的北源，干流全長(zhǎng) 1 370km，流域面積為 km2。堤防工程建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃是重點(diǎn)堤段達(dá)到 50年一遇、一般堤段達(dá)到 20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。以第二松花江干流的一、二級(jí)堤防建設(shè)為重點(diǎn)。 遼河 :遼河流域面積為 km2，河長(zhǎng)為 1 390km，干流自然落差達(dá) 1 200m。堤防建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃為，重點(diǎn)堤段達(dá)到 50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般堤段達(dá)到 20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。以加高加固遼干、東西遼河的骨干堤防為重點(diǎn)。 珠江 :珠江流域是一個(gè)復(fù)合的流域，由西江、東江、北江、三角洲諸河四大水系組成。珠江全長(zhǎng) 2 214km，流域面積為 km2，其中我國(guó)境內(nèi)面積為 km2。以防御1915年洪水為目標(biāo)，加強(qiáng)江、海堤防工程建設(shè)，珠江重要堤段和三角洲地區(qū)要達(dá)到 100年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)。 太湖 :太湖流域現(xiàn)有水域面積在 189個(gè)，水域總面積為 3 ，湖泊率為 %。以防御 50年一遇流域性洪水為近期治理目標(biāo)，在全面完成治太一期工程建設(shè)基礎(chǔ)上，完善環(huán)湖大堤建設(shè)，針對(duì)太湖流域 1996年、 1999年發(fā)生的大洪水和特大洪水，研究開(kāi)展太湖治理二期工程建設(shè)，進(jìn)一步提高流域防洪能力。 基本建設(shè)程序 ： 建設(shè)程序是指 由工程建設(shè)活動(dòng)的特點(diǎn)所決定的工程建設(shè)必須遵守的工作程序，即按照科學(xué)的建設(shè)規(guī)律進(jìn)行工程建設(shè)。堤防工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序。我國(guó)基本建設(shè)程序可概括為四大步驟和八個(gè)階段。四大步驟是投資決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收。圍繞這四大步驟，水利部《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》（ 水建管〔 1999〕 78號(hào)文） ，明確基本建設(shè)程序?yàn)榘藗€(gè)階段，即項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（ 包括招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)） 、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)。 項(xiàng)目建議書(shū) 項(xiàng)目建議書(shū)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn) 規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建議方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明，主要目的是為了取得項(xiàng)目的建設(shè)立項(xiàng)。 堤防工程項(xiàng)目建議書(shū)編制內(nèi)容和深度要求按照水利部《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定》（ 水規(guī)計(jì)〔 1996〕 608號(hào)文） 編制，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容 :① 項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)、必要性和主要任務(wù) 。② 工 程建設(shè)條件，包括水文、工程地質(zhì)和其他外部條件 。③ 擬建規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、主要建筑物及其布置 。④ 工程施工及進(jìn)度安排 。⑤ 淹沒(méi)、占地處理和移民安置 。⑥環(huán)境影響 。⑦ 工程管理 。⑧ 投資估算及資金籌措設(shè)想 。⑨ 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主要是國(guó)民經(jīng)濟(jì)初步評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)初步評(píng)價(jià) 。⑩ 結(jié)論與建議。項(xiàng)目建議書(shū)編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，并及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開(kāi)展下一建設(shè)程序的工作。 可行性研究報(bào)告 可行性研究報(bào)告是根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，對(duì)技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行充分的科學(xué)分析和論證。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。一般在項(xiàng)目建議書(shū)得到批 復(fù)后，就要組建項(xiàng)目法人。堤防工程項(xiàng)目法人按《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》組建。堤防工程項(xiàng)目法人（建設(shè)單位） 的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。堤防工程項(xiàng)目法人（建設(shè)單位） 的組建原則為 :① 中央全額投資的堤防工程由水利部或流域機(jī)構(gòu)組建 。② 以中央投資為主建設(shè)的流域內(nèi)干堤和省際河道堤防工程由流域機(jī)構(gòu)與所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 水行政主管部門(mén)共同組建 。③ 以地方投資為主建設(shè)的堤防工程由地方各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建。然后由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)以后各階段的工作，選擇有資格的設(shè)計(jì)單位或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn) 行可行性研究。堤防工程可行性研究報(bào)告的具體編制內(nèi)容和技術(shù)深度要求按照 1993年電力部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（ DL5020— 93） 編制，同時(shí)符合有關(guān)文件的規(guī)定和要求。一般情況下，可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容 :① 綜合說(shuō)明，包括編制的依據(jù)、過(guò)程和對(duì)各部分的簡(jiǎn)述等 。② 水文和工程地質(zhì) 。③ 工程的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)規(guī)模、工程建設(shè)的必要性 。④ 工程的選址、總體布置、主要建筑物和機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)等 。⑤ 工程管理，包括管理機(jī)構(gòu)和管理辦法等 。⑥ 施工組織設(shè)計(jì)，包括主體工程的主要施工方法和施工總布置、 控制性工期和分期實(shí)施意見(jiàn)等 。⑦ 水庫(kù)淹沒(méi)處理和工程永久性占地，包括移民安置等 。⑧ 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 。⑨ 工程投資估算，主要工程量和主要建筑材料需要量 。⑩ 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和工程效益分析，主要經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、工程的經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)可行性評(píng)價(jià) 。 （ 11）必要的附圖和附表 。 （ 12）綜合評(píng)價(jià)和結(jié)論。接到編制單位完成的可行性研究報(bào)告之后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，形成書(shū)面審查意見(jiàn)。承擔(dān)編制的單位根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行必要的修改或補(bǔ)充?？尚行匝芯繄?bào)告按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。審批部門(mén)要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào) 告進(jìn)行評(píng)估，并綜合各方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，如在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻ｍ?xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。 初步設(shè)計(jì)（總體設(shè)計(jì)） 初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，確定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目概算。堤防工程初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)由項(xiàng)目法人開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)，根據(jù)堤防級(jí)別擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。 選擇一家好的設(shè)計(jì)單位，對(duì)提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、確保工程建設(shè)的順利實(shí)施都有著極為重要的意義。因此，在確定設(shè)計(jì)單位時(shí)，要注重設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)和產(chǎn)品質(zhì)量。堤防工程設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)堤防的設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及各流域規(guī)劃制定的有關(guān)規(guī)定和要求，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。堤防工程初步設(shè)計(jì)文件的具體編制內(nèi)容和技術(shù)深度要求按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面的專(zhuān)家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)論證。設(shè) 計(jì)單位根據(jù)咨詢(xún)論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定審批權(quán)限向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)審批。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)??！兜谭拦こ探ㄔO(shè)管理暫行辦法》第十九條規(guī)定，堤防工程設(shè)計(jì)審批權(quán)限為 :① 由中央?yún)⑴c投資的堤防工程 :一、二級(jí)堤防工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)審查，由水利部審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（ 現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)