【正文】 堤防工程施工組織設(shè)計指南 注：引言不屬于資料正文，下載后可刪除 引 言 頁碼（ 17） 我國堤防工程建設(shè)概況 ： 歷史與現(xiàn)狀 我國是世界上洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，洪澇災(zāi)害歷來是中華民族的心腹之患。據(jù)統(tǒng)計，從公元前 206年到公元 1949年的 2155 年中，我國共發(fā)生較大水災(zāi) 1092次。水災(zāi)主要發(fā)生在長江、黃河、淮河、海河、珠江、遼河和松花江七大江河的中下游地區(qū)。 堤防工程是舉世公認(rèn)的防御洪水最普遍、最有效的一種措施，其建設(shè)歷史可溯源到遠(yuǎn)古時代，相傳共工氏、崇伯鯀曾筑堤御洪，大禹筑堤防水。 春秋戰(zhàn)國時期，堤防由圍護一區(qū)一地變成沿江河防御，戰(zhàn)國時黃河下游兩岸有了系統(tǒng)堤防，堤防成為防洪的主要手段。漢代，黃河下游一些重要的險工段改為石工，并出現(xiàn)了挑流、護岸等河工工程。東漢王景治河，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，完成了黃河下游的合理堤防，成效顯著，這是堤防防洪的一次成功實例。長江支流漢水局部有堤防也始于漢代。魏晉南北朝時期，長江、漢江、贛江等都出現(xiàn)了堤防。長江最早出現(xiàn)的是荊江段的防洪堤，始于東晉。長江口附近，相傳東晉時已有海堤?；春由弦灿辛司植康谭?。隋唐五代時期，重建黃河下游系統(tǒng)堤防，長江、漢江下游堤防增多。五 代時黃河下游出現(xiàn)了遙堤，有了系統(tǒng)的雙重堤防。北宋時期，除黃河下游大量修建堤防外，海河水系和珠江水系也出現(xiàn)了堤防。南宋至明中期，因金、元、明朝定都北京，對永定河的修防很重視，盧溝橋附近的堤防已經(jīng)完備，下游也有百里以上的堤防。這一時期的長江堤防，荊江段已完成，下游及支流上也逐漸形成系統(tǒng)。明后期至民國時期，在盧溝橋以下修建了二百里的系統(tǒng)堤防，南運河、漳河等也修成了大段堤防。長江中下游堤防、漢水及贛江下游堤防已普遍完成。珠江及東江、北江、西江下游亦修成堤防。歷史上遼河的防洪治河工程以整治河道為主，輔以堤防。在 1894年遼河大水災(zāi)之后，遼河兩岸堤防建設(shè)迅速發(fā)展，形成了二百一十里長堤，這道堤防是今遼河大堤的基礎(chǔ)。 1949年前，我國的防洪工程主要是依靠堤防，基礎(chǔ)十分薄弱，堤防總長僅 km。大江大河的堤防，除黃河下游堤防、長江荊江大堤、淮河洪澤湖大堤等重要堤防尚完整和有專設(shè)機構(gòu)修守外，絕大多數(shù)的江河圩垸堤防殘破不全，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，抗洪能力很差。新中國成立后進行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就。黃河下游先后 3次加高培厚堤防，大堤普遍加高 2～ 6m，開展了放淤固堤、河道整治。長江對中下游堤防進行了全面整修 和加固，重點加高加固了荊江大堤、同馬無為大堤、武漢市堤防等。此外，還修建了漢江的漢江大堤、淮河的淮北大堤和洪澤湖大堤、珠江的北江大堤、海河的永定河大堤等重要堤防工程。至 1997年，全國修建加固堤防 km，其中重點堤防 km。大江大河已初步形成防洪工程體系，一些中小河流的防洪工程體系亦初見成效。但從總體上看，我國的防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高，抗御洪水災(zāi)害的能力還不強，特別是堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。除黃河堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為 60年一遇外，其他大江大河堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有 10～ 20年一遇，不少堤段甚至連低標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)防標(biāo) 準(zhǔn)也未達到。中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)更低，許多尚處于無設(shè)防狀態(tài)。1998年長江、松花江、珠江發(fā)生大洪水后，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，加快了以大江大河堤防加固為重點的防洪工程建設(shè)，水利部的統(tǒng)計資料表明這期間共加固、新建堤防 3萬km，完成堤防斷面達標(biāo)長度 km，其中大江大河干支流一、二級重要堤防達標(biāo)長度達 1萬多 km。長江中下游堤防達標(biāo)長度為 6 100km，占設(shè)計長度的一半以上，黃河下游 1 400km大堤全面加高加寬，松遼流域完成一、二級堤防斷面達標(biāo)長度達到 1 840km，占需達標(biāo)長度的 46%。治淮、治太工程建設(shè)進 展順利，珠江、海河等其他河流的治理工作也相應(yīng)加快。重點海堤加固達標(biāo)長度為 6 000多 km，占需達標(biāo)長度的 44%。至 2020年底，全國共新建、整修、加固堤防 27萬多 km。經(jīng)過一系列的治理和建設(shè)，目前，長江中下游干流、漢江下游堤防可抵御 10～ 50年一遇洪水，可保證中下游平原重要地區(qū)和大中城市的安全 。歷史上曾經(jīng)“ 三年兩決口 ” 的黃河已可抵御 1958型洪水，實現(xiàn)了連續(xù) 50年伏秋大汛歲歲安瀾 。海河、淮河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)均已達到 40～ 50年一遇 。珠江、松遼干流也達到了抵御 10～ 20年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，部分河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到了 50年一遇 。太湖整體防洪標(biāo)準(zhǔn)目前達到了約 30年一遇，治太骨干工程完成后可以達到 50年一遇。 我國堤防建設(shè)規(guī)劃 目前，全國 70%以上的固定資產(chǎn)、 44%的人口、 1/3的耕地、數(shù)百座城市以及大量重要的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和工礦企業(yè)，分布在主要江河的中下游地區(qū)，受洪水威脅嚴(yán)重。堤防仍是我國普遍采用的防洪工程，大江大河大湖的堤防工程建設(shè)是防洪工程建設(shè)的重要組成部分，在抵御洪水災(zāi)害中起著不可替代的作用。雖然國家重點加強了長江、黃河等江河的堤防工程建設(shè)，大江大河大湖的防洪能力有了明顯的提高，但堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低、防 滲差、隱患多等問題還沒有從根本上得到解決。到 2020年，大江大河大湖的防洪能力還將進一步鞏固提高，基本上達到能防御 20世紀(jì)以來曾經(jīng)發(fā)生過的洪水的水平。 我國七大江河湖泊堤防工程建設(shè)的目標(biāo)和規(guī)劃具體如下 : 長江 :長江全長 6 300余 km，流域面積 180萬 km2，多年平均入海水量約 9 960億 m3，是我國第一大河。 1954年洪水中宜昌站洪峰流量為 m3/s。以防御 1954年洪水為目標(biāo)，重點進行中下游防洪工程建設(shè)，保障沿江大中城市和主要保護區(qū)的防洪安全。抓緊完成長江中下游干流一、二級堤防的加高加固、基 礎(chǔ)防滲、填塘固基、穿堤建筑物加固等工程建設(shè)，使長江干流堤防全面達標(biāo)，基本完成洞庭湖、鄱陽湖等重點圩堤的達標(biāo)建設(shè)。 黃河 :黃河全長 5 464km，流域面積 km2，多年平均流量為 1 ，全河多年平均天然徑流量為 580億 m3，是我國第二大河流。以防御 1958年洪水為目標(biāo)，當(dāng)花園口站洪峰流量達到 m3/s時可確保下游防洪安全。下游堤防進行加高加固和淤背，加強中下游險工段控導(dǎo)工程建設(shè)。 淮河 :淮河干流全長為 1 000km，總落差達 196m，流域面積為 27萬 km2。以防御 1954年洪 水為目標(biāo)，將洪澤湖大堤、中游淮北大堤等重要堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到 100年一遇，沂沭泗河中下游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達到 20～ 50年一遇。 海河 :海河是我國華北地區(qū)流入渤海諸河的總稱，干流全長 1 050km， 總流域面積為 km2。以防御南系 1963年洪水、北系 1939年洪水、灤河水系 1962年洪水為目標(biāo)，確保北京、天津等特大城市及重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，以加高加固堤防為重點。 松花江、嫩江 :松花江流域東西長為 920km，南北寬為 1 070km， 流域面積為 km2。嫩江是松花江的北源，干流全長 1 370km，流域面積為 km2。堤防工程建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃是重點堤段達到 50年一遇、一般堤段達到 20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。以第二松花江干流的一、二級堤防建設(shè)為重點。 遼河 :遼河流域面積為 km2，河長為 1 390km，干流自然落差達 1 200m。堤防建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃為，重點堤段達到 50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般堤段達到 20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。以加高加固遼干、東西遼河的骨干堤防為重點。 珠江 :珠江流域是一個復(fù)合的流域，由西江、東江、北江、三角洲諸河四大水系組成。珠江全長 2 214km，流域面積為 km2，其中我國境內(nèi)面積為 km2。以防御1915年洪水為目標(biāo)，加強江、海堤防工程建設(shè)，珠江重要堤段和三角洲地區(qū)要達到 100年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)。 太湖 :太湖流域現(xiàn)有水域面積在 189個，水域總面積為 3 ，湖泊率為 %。以防御 50年一遇流域性洪水為近期治理目標(biāo)，在全面完成治太一期工程建設(shè)基礎(chǔ)上，完善環(huán)湖大堤建設(shè)，針對太湖流域 1996年、 1999年發(fā)生的大洪水和特大洪水，研究開展太湖治理二期工程建設(shè)，進一步提高流域防洪能力。 基本建設(shè)程序 ： 建設(shè)程序是指 由工程建設(shè)活動的特點所決定的工程建設(shè)必須遵守的工作程序，即按照科學(xué)的建設(shè)規(guī)律進行工程建設(shè)。堤防工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序。我國基本建設(shè)程序可概括為四大步驟和八個階段。四大步驟是投資決策、設(shè)計、建設(shè)和驗收。圍繞這四大步驟，水利部《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》（ 水建管〔 1999〕 78號文） ，明確基本建設(shè)程序為八個階段，即項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（ 包括招標(biāo)設(shè)計和施工圖設(shè)計） 、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價。 項目建議書 項目建議書是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠(yuǎn) 規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建議方針進行編制，是對擬進行建設(shè)項目的初步說明，主要目的是為了取得項目的建設(shè)立項。 堤防工程項目建議書編制內(nèi)容和深度要求按照水利部《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（ 水規(guī)計〔 1996〕 608號文） 編制，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容 :① 項目建設(shè)的依據(jù)、必要性和主要任務(wù) 。② 工 程建設(shè)條件，包括水文、工程地質(zhì)和其他外部條件 。③ 擬建規(guī)模、建設(shè)地點、主要建筑物及其布置 。④ 工程施工及進度安排 。⑤ 淹沒、占地處理和移民安置 。⑥環(huán)境影響 。⑦ 工程管理 。⑧ 投資估算及資金籌措設(shè)想 。⑨ 經(jīng)濟評價，主要是國民經(jīng)濟初步評價和財務(wù)初步評價 。⑩ 結(jié)論與建議。項目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，并按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限向上級主管部門申報審批。項目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會公布，并及時組建項目法人籌備機構(gòu)，開展下一建設(shè)程序的工作。 可行性研究報告 可行性研究報告是根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，對擬建項目進行方案比較，對技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行充分的科學(xué)分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設(shè)計的依據(jù)。一般在項目建議書得到批 復(fù)后，就要組建項目法人。堤防工程項目法人按《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》組建。堤防工程項目法人（建設(shè)單位） 的組織機構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。堤防工程項目法人（建設(shè)單位） 的組建原則為 :① 中央全額投資的堤防工程由水利部或流域機構(gòu)組建 。② 以中央投資為主建設(shè)的流域內(nèi)干堤和省際河道堤防工程由流域機構(gòu)與所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 水行政主管部門共同組建 。③ 以地方投資為主建設(shè)的堤防工程由地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建。然后由項目法人負(fù)責(zé)以后各階段的工作，選擇有資格的設(shè)計單位或咨詢機構(gòu)進 行可行性研究。堤防工程可行性研究報告的具體編制內(nèi)容和技術(shù)深度要求按照 1993年電力部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（ DL5020— 93） 編制，同時符合有關(guān)文件的規(guī)定和要求。一般情況下，可行性研究報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容 :① 綜合說明，包括編制的依據(jù)、過程和對各部分的簡述等 。② 水文和工程地質(zhì) 。③ 工程的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)規(guī)模、工程建設(shè)的必要性 。④ 工程的選址、總體布置、主要建筑物和機電、金屬結(jié)構(gòu)等 。⑤ 工程管理，包括管理機構(gòu)和管理辦法等 。⑥ 施工組織設(shè)計，包括主體工程的主要施工方法和施工總布置、 控制性工期和分期實施意見等 。⑦ 水庫淹沒處理和工程永久性占地，包括移民安置等 。⑧ 環(huán)境影響評價 。⑨ 工程投資估算，主要工程量和主要建筑材料需要量 。⑩ 經(jīng)濟評價和工程效益分析，主要經(jīng)濟評價指標(biāo)、工程的經(jīng)濟合理性評價和財務(wù)可行性評價 。 （ 11）必要的附圖和附表 。 （ 12）綜合評價和結(jié)論。接到編制單位完成的可行性研究報告之后，項目法人應(yīng)及時組織專家進行審查，形成書面審查意見。承擔(dān)編制的單位根據(jù)審查意見進行必要的修改或補充?？尚行匝芯繄蟾姘磭椰F(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。審批部門要委托有項目相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)對可行性研究報 告進行評估，并綜合各方面的意見進行審批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，如在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)復(fù)審?fù)?。項目可行性研究報告批?zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人，并按項目法人責(zé)任制實行項目管理。 初步設(shè)計（總體設(shè)計） 初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，確定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目概算。堤防工程初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)由項目法人開展設(shè)計招標(biāo)，根據(jù)堤防級別擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。 選擇一家好的設(shè)計單位，對提高工程質(zhì)量、降低工程造價、確保工程建設(shè)的順利實施都有著極為重要的意義。因此，在確定設(shè)計單位時，要注重設(shè)計單位的資質(zhì)、實力、服務(wù)質(zhì)量、信譽和產(chǎn)品質(zhì)量。堤防工程設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)堤防的設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及各流域規(guī)劃制定的有關(guān)規(guī)定和要求，優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量。堤防工程初步設(shè)計文件的具體編制內(nèi)容和技術(shù)深度要求按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》編制。初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)或組織行業(yè)各方面的專家，對初步設(shè)計中的重大問題進行咨詢論證。設(shè) 計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定審批權(quán)限向上級主管部門申報審批。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)??！兜谭拦こ探ㄔO(shè)管理暫行辦法》第十九條規(guī)定，堤防工程設(shè)計審批權(quán)限為 :① 由中央?yún)⑴c投資的堤防工程 :一、二級堤防工程項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院負(fù)責(zé)審查，由水利部審核后報國家發(fā)展計劃委員會（ 現(xiàn)國家發(fā)展和改革委員會