委內(nèi)瑞拉東部anaco地區(qū)項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告-文庫(kù)吧
2025-01-03 10:34 本頁(yè)面
【正文】 “公社議會(huì)”事實(shí)上并沒有成立的先例。 此舉招致了國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的反對(duì)意見。批評(píng)人士認(rèn)為，執(zhí)政黨的目的是不承認(rèn)根據(jù)憲法產(chǎn)生的合法議會(huì)而另起爐灶，將國(guó)家立法機(jī)關(guān)從議會(huì)大樓搬到大街上，是對(duì)民主和法制的破壞。三是緊張局面難以扭轉(zhuǎn)。委內(nèi)瑞拉2015年經(jīng)濟(jì)大幅衰退超過(guò)7％，通脹率接近200％，這也導(dǎo)致大批選民在議會(huì)選舉中對(duì)執(zhí)政黨投了“懲罰票”。為重振經(jīng)濟(jì)挽回民眾信心，馬杜羅6日對(duì)內(nèi)閣成員進(jìn)行了大幅調(diào)整，并新設(shè)了多個(gè)部委定向發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。分析人士認(rèn)為，盡管馬杜羅在執(zhí)政近3年間頻繁更換內(nèi)閣成員，新設(shè)了各類委員會(huì)和政府部門來(lái)解決國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)問題，但目前來(lái)看收效甚微，完全無(wú)法阻擋經(jīng)濟(jì)加速惡化的趨勢(shì)。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，此次調(diào)整內(nèi)閣的實(shí)際作用仍待觀察。他們認(rèn)為，目前的癥結(jié)是政府仍然堅(jiān)定執(zhí)行頗有爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)政策，無(wú)法拿出能夠真正提振經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性解決方案，如適當(dāng)放寬外匯管制和價(jià)格管制、適度減少社會(huì)投資，以及為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)制定合理的政策等。批評(píng)人士指出，執(zhí)政黨不愿改變目前的經(jīng)濟(jì)政策，是因?yàn)檎ㄟ^(guò)嚴(yán)格的外匯管制掌握了美元的絕對(duì)分配權(quán)，通過(guò)價(jià)格管制掌握了對(duì)商品的定價(jià)權(quán)和分配權(quán)，通過(guò)推動(dòng)大批社會(huì)項(xiàng)目掌握了社會(huì)福利的分配權(quán)，從而滋生了大量既得利益群體。4月20日委內(nèi)瑞拉全國(guó)代表大會(huì)（議會(huì)）經(jīng)第二次討論通過(guò)《公投法》，意在加速?gòu)椲揽偨y(tǒng)馬杜羅。根據(jù)委內(nèi)瑞拉憲法，總統(tǒng)任期過(guò)半后若有20％選民簽字，即可申請(qǐng)啟動(dòng)公投程序決定是否罷免現(xiàn)任總統(tǒng)。目前馬杜羅任期已于4月15日過(guò)半，委內(nèi)瑞拉反對(duì)黨聯(lián)盟近日多次向國(guó)家選舉委員會(huì)提交啟動(dòng)公投并收集選民簽字的申請(qǐng)，但都因“手續(xù)不符”遭到拒絕。反對(duì)黨指責(zé)國(guó)家選舉機(jī)關(guān)故意阻礙公投手續(xù)。此次通過(guò)的《公投法》將進(jìn)一步簡(jiǎn)化啟動(dòng)公投的前期手續(xù)，加快公投程序的進(jìn)行，并減少國(guó)家選舉委員會(huì)對(duì)公投程序的干涉。反對(duì)派聯(lián)盟MUD提交相關(guān)啟動(dòng)公投的資料文件后，CNE（國(guó)家選舉委員會(huì)）則以審核為由，一致拒絕交付表格收集簽名公投。4月25日委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)袖Henrique Capriles宣布將于4月27日在全國(guó)所有城市舉行針對(duì)CNE辦事處的大游行，以支持對(duì)國(guó)家總統(tǒng)馬杜羅的全民公投。4月26日CNE領(lǐng)導(dǎo)和該機(jī)構(gòu)的政治參與及融資委員會(huì)舉行了會(huì)議，并一致同意遞交用以啟動(dòng)全民公投罷免總統(tǒng)馬杜羅的表格，從而避免了一場(chǎng)全國(guó)性的游行示威活動(dòng)。4月28日，僅兩天的時(shí)間反對(duì)派在全國(guó)已收集了1102，236個(gè)簽名，超過(guò)了CNE要求的1%登記選民簽名數(shù)，也就是用以啟動(dòng)公投的195，721個(gè)簽名。但CNE以檢查簽名為由，可能會(huì)將程序多拖延170天。5月13日，馬杜羅頒布了委內(nèi)瑞拉國(guó)家緊急狀態(tài)法令和經(jīng)濟(jì)緊急法令。隨后，反對(duì)派（國(guó)民議會(huì)）又投票拒絕通過(guò)該兩項(xiàng)法令，并于5月25日舉行了全國(guó)大游行。6月1日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅，要求全國(guó)人民以及所有進(jìn)步的、左派的、玻利瓦爾的社會(huì)運(yùn)動(dòng)都要保持持續(xù)運(yùn)動(dòng)，以終結(jié)針對(duì)委內(nèi)瑞拉的“帝國(guó)主義干預(yù)”。同時(shí)，總統(tǒng)馬杜羅還呼吁所有人參加6月4日反對(duì)OEA(美洲國(guó)家組織)啟動(dòng)民主憲章決定的動(dòng)員活動(dòng)。委內(nèi)瑞拉民意調(diào)查企業(yè)數(shù)據(jù)分析公司公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，面對(duì)這種形勢(shì)，%的委內(nèi)瑞拉人認(rèn)為馬杜羅應(yīng)該在今年辭職或者通過(guò)公投遭到罷免。%的人希望他能夠繼續(xù)執(zhí)政到2019年任期結(jié)束。%的受調(diào)查者認(rèn)為國(guó)家局勢(shì)糟糕。今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)兩派的主要精力將集中在爭(zhēng)權(quán)上。由于立法和執(zhí)行層面完全無(wú)法協(xié)調(diào)，真正有利于國(guó)家走出經(jīng)濟(jì)困局的必要改革將難以實(shí)施，這個(gè)南美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)或?qū)⒗^續(xù)下滑，社會(huì)也難言穩(wěn)定。 社會(huì)安全形勢(shì)分析國(guó)際油價(jià)暴跌，導(dǎo)致嚴(yán)重依賴石油出口的委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)岌岌可危，更可怕的是委內(nèi)瑞拉的通脹率已經(jīng)到了離奇的地步，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)計(jì)，委內(nèi)瑞拉今年通脹率將升至720%。ABC日?qǐng)?bào)也報(bào)道說(shuō)2016年將是委內(nèi)瑞拉史上經(jīng)濟(jì)最差的一年，有分析師估計(jì)，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)指數(shù)下降將會(huì)持續(xù)到今年年尾。在惡劣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和惡性通貨膨脹下，委內(nèi)瑞拉的商品短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)委內(nèi)瑞拉一家知名咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，%的商品面臨短缺的局面，商店里的貨架空空，牛奶、衛(wèi)生紙、大米等一些生活必需品及其短缺，民眾不得不排長(zhǎng)隊(duì)搶購(gòu)有限的物資，另外醫(yī)療藥品、車輛配件等價(jià)格昂貴且難于購(gòu)買，人民生活日益艱難，據(jù)國(guó)際調(diào)查機(jī)構(gòu)評(píng)估指出目前委內(nèi)瑞拉的悲慘指數(shù)居全球之首。有報(bào)道稱目前委內(nèi)瑞拉約有一半的家庭無(wú)法每天三餐，只能吃一頓或兩頓飯。另外部分饑餓的人們開始捕食街上的流浪貓狗和廣場(chǎng)的鴿子充饑?？梢?，民眾的基本生活都難以保障，那么搶和偷都也是被逼無(wú)奈了。自2016年以來(lái)匪徒搶劫物資、盜竊、槍殺等案件以及因物資短缺而組織集會(huì)、示威游行，各地民眾哄搶超市等事件比以往大幅度增多。除了惡劣的經(jīng)濟(jì)狀況外，委內(nèi)瑞拉還遭遇電力的嚴(yán)重短缺，總統(tǒng)馬杜羅不得不采用限電、縮短工作時(shí)間、調(diào)整時(shí)差等方法以緩解電力危機(jī)。限電政策的實(shí)施，導(dǎo)致夜間盜搶案件激增，民眾抱怨停電的示威游行頻發(fā)，進(jìn)一步加大了社會(huì)的騷亂。委內(nèi)瑞拉失業(yè)率的大幅度增加也是導(dǎo)致社會(huì)治安形勢(shì)惡化的一個(gè)重要因素。主要有兩個(gè)原因：一是因PDVSA（委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司）長(zhǎng)期拖欠債務(wù)，導(dǎo)致如斯倫貝謝等外資企業(yè)消減業(yè)務(wù)，造成大幅度的裁員；二是因現(xiàn)政府嚴(yán)重缺少美元，使得服務(wù)商無(wú)法進(jìn)口原材料而被迫停產(chǎn)，致使工人大面積失業(yè)。今年以來(lái)，委內(nèi)瑞拉多地頻發(fā)工人要求工作的游行抗議事件，進(jìn)一步增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。另外值得注意的一點(diǎn)，今年以來(lái)委內(nèi)瑞拉匪徒犯罪與以往單純搶劫財(cái)物等有所區(qū)別，在于更多地針對(duì)政府部門官員以及警察，以此來(lái)表達(dá)對(duì)政府和社會(huì)的仇視。如： 4月5日Maracay市的CICPC總部遭遇匪徒手榴彈襲擊；4月6日，大約10名武裝分子凌晨潛入Cicpc的支部，殺死3名警員并幫助罪犯逃獄；4月7日，一名國(guó)民衛(wèi)隊(duì)退休少將在家中遭到槍殺；5月15日，秘魯領(lǐng)事的汽車被盜，罪犯偷走了車內(nèi)的現(xiàn)金和財(cái)物；5月18日，一群執(zhí)政黨的支持者闖進(jìn)位于 M233。rida的Universidad de Los Andes大學(xué)，他們?cè)谛^(qū)里燒毀了數(shù)輛汽車并打傷數(shù)名學(xué)生； 5月24日，位于Carabobo省首府ValenciaFlor Amarillo區(qū)的Hiper Lider超市發(fā)生了市民哄搶家電事件，GNB（憲兵）使用了催淚彈和霰彈，擊退了哄搶民眾；5月28日,一名在2009年3月至2010年8月期間擔(dān)任國(guó)家民兵總司令的退休上將F233。lix Antonio Vel225。squez遭殺害，其身上有多處槍傷。政府與反對(duì)派之間的斗爭(zhēng)也極大地影響了軍警人員的內(nèi)部秩序。現(xiàn)政府為了把反對(duì)派的人員清理掉換進(jìn)自己的人，不少投機(jī)分子趁機(jī)混入，加上有法不依執(zhí)法不嚴(yán)，個(gè)別執(zhí)法人員趁機(jī)作案，危害程度可想而知。有報(bào)道就指出，有超過(guò)60%的綁架案有政府或軍警人員參與。另外，警方執(zhí)法的懶散，造成了破案率一直維持在不到5個(gè)百分點(diǎn)，這更讓作案人員有恃無(wú)恐。犯罪，在委內(nèi)瑞拉已經(jīng)成為一種職業(yè)。根據(jù)OVV（委內(nèi)瑞拉暴力觀察）組織提供的數(shù)據(jù)，2015年委內(nèi)瑞拉全年有27875暴力死亡人數(shù)，比例超過(guò)排名第一的洪都拉斯，被譽(yù)為世界最血腥的國(guó)家之一。綜合分析，2016年委內(nèi)瑞拉治安惡化可能主要
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