席卷全球的社會(huì)保障制度改革-文庫(kù)吧
2025-01-03 10:04 本頁(yè)面
【正文】 一定關(guān)聯(lián)的第一支柱。這種方案一般是由政府管理的固定收益式的現(xiàn)收現(xiàn)付方案。 ? 3）強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄的第二支柱。這種方案一般是完全積累式的固定繳費(fèi)方案。 ? 4）職業(yè)年金的第三支柱。單位（包括公司、政府以及非營(yíng)利性組織）為雇員建立的儲(chǔ)蓄方案，一般是基金式的固定繳費(fèi)方案。 ? 5）自愿保險(xiǎn)和居家養(yǎng)老的第四支柱。包括個(gè)人建立一個(gè)私人儲(chǔ)蓄賬戶，以儲(chǔ)蓄更多的資金（可能會(huì)有相關(guān)的稅收優(yōu)惠），以及家庭方案和為無(wú)業(yè)家庭成員遺屬支付養(yǎng)老金的方案。 10 ? 社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)方式 一般分為現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全積累制。 ? A．現(xiàn)收現(xiàn)付制 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付制 (Payasyougo)是支付所必要的費(fèi)用，在當(dāng)時(shí)通過(guò)從現(xiàn)役勞動(dòng)者那里征收保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)解決的一種方式。與完全積累制相比，現(xiàn)收現(xiàn)付制具有以下優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)： ? 現(xiàn)收現(xiàn)付制具石以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)： 第一，容易保證國(guó)民的生活水平 。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)收現(xiàn)付制下，事前決定的支付水平通?？紤]到當(dāng)時(shí)國(guó)民的生活水平。 第二，容易應(yīng)付通貨膨脹與利率所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 這是因?yàn)樵诜N模式下沒(méi)有社會(huì)保障基金積累或者積累程度很低，基本上不存在基金貶值和收益性差這種問(wèn)題。 第三，再分配功能較強(qiáng) ，具有代際間收入再分配的功能。 ? 同時(shí)，現(xiàn)收現(xiàn)付制具有以下兩個(gè)缺點(diǎn)： 第一，難以應(yīng)付人口老齡化的挑戰(zhàn) 。這是因?yàn)橛捎诂F(xiàn)收現(xiàn)付制的實(shí)質(zhì)是一種下一代人扶養(yǎng)上一代人的制度，其供養(yǎng)水平直接受到兩代人人口比例關(guān)系的影響，如果供養(yǎng)一代人的規(guī)模相對(duì)較小，被供養(yǎng)一代人的規(guī)模相對(duì)較大，將使得供養(yǎng)一代人的平均負(fù)擔(dān)加重。 第二．容易使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。 這是因?yàn)樵谶@種模式下，當(dāng)出現(xiàn)社會(huì)保障基金人不敷出時(shí)，往往最終由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)責(zé)任。 知識(shí)點(diǎn) 11 ? B．完全積累制 ? 完全積累制 (Funding Scheme)又稱基金制，是將來(lái)支付所必要的費(fèi)用通過(guò)征收保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)先進(jìn)行積累的一種方式。與現(xiàn)收現(xiàn)付制相比，完全積累制具有以下優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)： ? 首先，完全積累制具有以下四個(gè)優(yōu)點(diǎn)： 第一，容易應(yīng)付人口老齡化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 這是因?yàn)樵谶@種機(jī)制下，由于不存在代際之間的收人再分配，從而不受代際之間人口比例的影響。 第二，具有激勵(lì)機(jī)制。 這是因?yàn)樵谶@種機(jī)制下，國(guó)民容易了解和接受自己工作時(shí)所繳納的費(fèi)用將用于自己未來(lái)消費(fèi)這種做法，因此，容易激勵(lì)國(guó)民積極繳納費(fèi)用。 第三，促進(jìn)資本市場(chǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 這是因?yàn)樵谕耆e累制下，會(huì)形成大量而長(zhǎng)期的積累資金，其中，大部分積累資金會(huì)進(jìn)入資本市場(chǎng)，從而會(huì)增加資本市場(chǎng)上的資金供應(yīng)量。 第四，不容易增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。 這是因?yàn)樵谶@種機(jī)制下的支付水平取決于繳費(fèi)比率和投資運(yùn)行的收益性，不容易出現(xiàn)基金人不敷出的情況。 ? 但同時(shí)，完全積累制具有以下四個(gè)缺點(diǎn)： 第一，容易受通貨膨脹和利率的影響。 這是因?yàn)?，在完全積累制下，積累了大量的資金，容易受到物價(jià)和利率的影響而產(chǎn)生貶值。 第二，不容易保障國(guó)民生活而無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)。 這是因?yàn)樵谶@種機(jī)制下的支付水平取決于繳費(fèi)比率和投資運(yùn)行的收益性，往往會(huì)發(fā)生其支付水平低于國(guó)民所必要生活水準(zhǔn)的情況。 第三，容易受到資本市場(chǎng)完善等因素的影響。 這是因?yàn)樯鐣?huì)保障基金在資本市場(chǎng)上進(jìn)行投資運(yùn)作的收益大小將在很大程度上取決于資本市場(chǎng)的完善程度。 第四，社會(huì)互濟(jì)性差。 這是因?yàn)樵谕耆e累制下，不存在代際之間的收入再分配；并且，在個(gè)人賬戶下，不存在不同收人防層之間的收人再分配。 ? 12 ? ? 部分積累制的本質(zhì)是現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全積累制相互結(jié)合的一種方式，它既具有部分現(xiàn)收現(xiàn)付制的成分，也具有一定的積累制成分。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都采用這種方式。這種方式在一定程度上具有現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩者的優(yōu)點(diǎn)，但又在一定程度上能夠克服這兩者的缺點(diǎn)。但是，從理論上來(lái)講，這種方式很難發(fā)揮兩者的優(yōu)點(diǎn)，同樣也很難克服兩者的缺點(diǎn)。究竟采取哪一種方式，將取決于這個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的具體情況。 13 ? 根據(jù)給付方式和繳費(fèi)方式的不同， 社會(huì)保障基金管理模式 又可以分為給付確定制 (Defined Benefit，簡(jiǎn)稱 DB)和繳費(fèi)確定制 (Define Contribution，簡(jiǎn)稱 DC)。 ? A．給付確定制 ? 這種模式是根據(jù)社會(huì)平均工資水平和生活水準(zhǔn)等因素預(yù)先確定社會(huì)保障支付水平，然后再確定社會(huì)保障的繳費(fèi) (稅 )水平。在給付確定制下，社會(huì)保障基金的籌集模式往往來(lái)用現(xiàn)收現(xiàn)付制。 ? 與繳費(fèi)確定制相比，給付確定制具有以下四個(gè)特征： 第一是容易保障國(guó)民的基本生活。 這是因?yàn)樵谶@種模式下，在確定社會(huì)保障支付水平時(shí)，首先已經(jīng)
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