【正文】 ，單純的局部區(qū)域內(nèi)的電信運(yùn)營商無法獨(dú)立完成電信網(wǎng)上信息傳遞，因而需要全網(wǎng)的配合。 ? “ 具有全程全網(wǎng)特性 ” 指的是： ?對用戶而言，任何時(shí)間任何地點(diǎn)使用任何通信服務(wù)（傳遞信息）都是在一張網(wǎng)內(nèi)完成，至少用戶體驗(yàn)必須如此。 ?對運(yùn)營商而言，建立一張全業(yè)務(wù)全地域覆蓋的網(wǎng)絡(luò)往往最具有運(yùn)營效率，因?yàn)闊o須尋求其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的轉(zhuǎn)接和交割 ? 全程全網(wǎng)和自然壟斷、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、普遍服務(wù)等6大概念緊密關(guān)聯(lián) ?圖中 7大概念構(gòu)成電信運(yùn)營最宏觀的描述，因此稱“ 全程全網(wǎng)特性是電信運(yùn)營最突出的特征 “ 電信消費(fèi)最突出的特征是體驗(yàn)型消費(fèi) “顧客撥通電話開始消費(fèi)之時(shí)，也就是電信公司生產(chǎn)之時(shí)。顧客掛斷電話，消費(fèi)與生產(chǎn)一同結(jié)束?！? 目錄 PartIII PartII PartI 簡介 中國電信行業(yè)的歷史及現(xiàn)狀 電信運(yùn)營格局隨監(jiān)管機(jī)制和政策而變動構(gòu)成中國電信行業(yè)歷史的主要畫面 中國電信運(yùn)營格局與監(jiān)管機(jī)構(gòu)變遷歷史 ?政企合一 ?政資合一 ?政監(jiān)合一 ?監(jiān)管獨(dú)立 1980s—1998 19982022 2022至今 未來 ? 成立信息產(chǎn)業(yè)部主管電信運(yùn)營企業(yè) ,不參與企業(yè)運(yùn)營 ? 但作為國有資產(chǎn)的管理單位依然對電信國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé) ? 在此階段推行了兩次電信重組 ,促進(jìn)了競爭 ,電信行業(yè)實(shí)現(xiàn)了政資分離 門 ,沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán) ,其監(jiān)管立場仍然受到影響 工業(yè)和信息部代替 即將發(fā)生 、被證明有效的電信監(jiān)管模式 分離向該階段發(fā)展的嬗變中 新一輪的電信重組后正式提出建立獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu) 有服務(wù)由郵電部直屬公司 ” 中國電信 ” 壟斷經(jīng)營 , 業(yè)主管部門 ,又是電信運(yùn)營商 力量發(fā)展我國電信業(yè) ,在政府和民意的推動下 ,政企分離 1980s—1998年，郵電部“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”，監(jiān)管機(jī)制和電信運(yùn)營處于政企合一階段 老中國電信是當(dāng)時(shí)中國唯一的電信運(yùn)營商 ,歸郵電部所有 ,郵電部同時(shí)具有管制整個(gè)電信行業(yè)的權(quán)利 ,因此郵電部身兼市場主體 (運(yùn)動員 ) 和管制機(jī)構(gòu) (裁判員 ) 兩種角色 中國電信的壟斷行為帶來巨大的社會影響 , 消費(fèi)者不滿中國電信的官商不分、收費(fèi)昂貴、服務(wù)低劣，民間形成強(qiáng)大的社會輿論 1994年，中國聯(lián)通公司、吉通公司成立，結(jié)束了只有一家電信運(yùn)營商的歷史，局部破除了壟斷 ? 聯(lián)通成立的目的本是與中國電信競爭，具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì) ? 但由于中國電信的性質(zhì)沒有改變（政企合一），到 1998年，聯(lián)通 4年僅占據(jù) 1%市場份額 ? 吉通公司后來主要承擔(dān)國家經(jīng)濟(jì)骨干網(wǎng)的建設(shè)（金橋工程），不構(gòu)成競爭，后并入網(wǎng)通 ? 中國電信的壟斷社會反響強(qiáng)烈 1. 退休大學(xué)教師在 《 南方周末 》 連續(xù)發(fā)表 《 買賣不公平的電話月租費(fèi) 》 、 《 立即取消電話初裝費(fèi) 》 等3篇文章，引起全國性大討論 2. 《 中國青年報(bào) 》 記者寫道：每次來電話費(fèi)交費(fèi)的時(shí)候，在長龍似的隊(duì)伍里，我總能聽到這樣的話 “ 我不是來送錢的么？怎么倒像我來借錢的！ ” 3. 體制改革所王小強(qiáng)博士在 《 中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 》 報(bào)告中計(jì)算了中國電信的壟斷成本，數(shù)額之大發(fā)人深省 ? 郵電部維護(hù)其壟斷地位的理由 ? 電信網(wǎng)的全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)、高度統(tǒng)一的特征 ? 電信業(yè)既是社會公用設(shè)施，又是國家的神經(jīng)系統(tǒng)，事關(guān)國計(jì)民生、國家安全與主權(quán) ? 國家統(tǒng)一規(guī)劃和掌握有利于資源配置，避免低水平的重復(fù)建設(shè) ? 世界各國在其電話網(wǎng)建成之前，無一不是由國營公司壟斷經(jīng)營 ? 統(tǒng)一經(jīng)營有利于公用網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的制定，保證通話質(zhì)量 ? 統(tǒng)一或壟斷經(jīng)營并不排除壟斷企業(yè)內(nèi)部競爭 98年信產(chǎn)部成立實(shí)現(xiàn)政企分離，但信產(chǎn)部 “ 既是裁判員又是教練 ” ，監(jiān)管機(jī)制處于 “ 政資合一 ” 階段 ? 1998年 3月，政府機(jī)構(gòu)改革，原郵電部和電子部組建為信息產(chǎn)業(yè)部，按照 “ 政企分開、破除壟斷、保護(hù)競爭、權(quán)責(zé)一致 ” 的原則進(jìn)行職能配置，主管電信制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)。 ? 信產(chǎn)部不直接參與各大運(yùn)營商的企業(yè)活動，主要其行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管作用（裁判）。同時(shí)，由于各大運(yùn)營商都是國有的，信產(chǎn)部作為政府部門對其保值增值負(fù)有責(zé)任（教練），處于 “ 政資合一 ” 階段 ? 這段時(shí)期內(nèi)，信產(chǎn)部牽頭實(shí)施了 2次大的電信重組，使電信運(yùn)營格局發(fā)生翻天覆地的變化 為了破除壟斷， 99年對中國電信按業(yè)務(wù)實(shí)行了第一次拆分，同時(shí)組建中國網(wǎng)通 ? 1998年，全國 BP機(jī)用戶突破 6000萬，移動用戶約 2500萬，固定電話用戶突破 1億，均達(dá)到一定規(guī)模，且均由中國電信壟斷，因此，將 “ 原 ” 中國電信按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域拆分為 4塊： ? “ 新 ” 中國電信僅保留固定電話業(yè)務(wù)；移動電話業(yè)務(wù)由新成立的中國移動運(yùn)營；衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)由新成立的衛(wèi)通運(yùn)營；尋呼業(yè)務(wù)獨(dú)立為國信尋呼，資產(chǎn)劃歸聯(lián)通 ? 同時(shí)，考慮到當(dāng)時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)浪潮和建設(shè) “ 信息高速公路 ” 的需要，成立中國網(wǎng)通 ? 99年 4月根據(jù)國務(wù)院及主管部門的有關(guān)文件，中國科學(xué)院、廣播電影電視部、鐵道部、上海市政府召開會議，決定成立中國網(wǎng)通公司以承擔(dān)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)示范工程的建設(shè)和運(yùn)營工作。 ? 此時(shí)成立的網(wǎng)通與今天的網(wǎng)通有很大差別，它的成立初衷是建設(shè)信息高速公路，建設(shè)和推廣互聯(lián)網(wǎng) 70% 固話業(yè)務(wù) 尋呼業(yè)務(wù) “新”中國電信 中國移動 國信尋呼 “原”聯(lián)通 衛(wèi)通 【 99拆分后的 運(yùn)營格局 】 新組建 其他 原中國電信一拆為四 第一次電信重組 但壟斷未能完全破除， 2022年對中國電信按地域?qū)嵭械诙尾鸱?，形?“ 4＋ 2”運(yùn)營格局 對“中國電信”的兩次拆分形成了維持至今的 “ 4＋ 2“格局 ?99年 電信重組實(shí)際上是對老中國電信按業(yè)務(wù)進(jìn)行肢解 ,被稱為 ” 豎拆 ” ?在移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域 ,成立了 5年并剛得到國信尋呼的聯(lián)通和剛成立的中國移動看起來勢均力敵 ,競爭比較充分 ?固話領(lǐng)域仍然由新中國電信壟斷 .直接導(dǎo)致了監(jiān)管部門第二次舉起破除壟斷的手術(shù)刀 ? 2022年 ，中國電信按地域進(jìn)行分拆，被稱為 “ 橫拆 ” ? 北方 10省的固話業(yè)務(wù)、成立 2年的網(wǎng)通控股（小網(wǎng)通）和吉通合并為中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán) ? 南方 21省繼承了原中國電信的資產(chǎn)和無形商譽(yù) ? 鼓勵(lì)網(wǎng)通和電信互相進(jìn)入對方經(jīng)營的地域，從而在固話、移動領(lǐng)域均形成了競爭 【 “ 4＋ 2”運(yùn)營格局 】 ? 兩次大的變動徹底肢解了巨無霸中國電信，顯示出國家和政府改革決心之堅(jiān)決 ? 但不論競爭主體怎么分割和平衡，當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)需對所有競爭主體的業(yè)績負(fù)責(zé)時(shí)，仍有部門利益凌駕于消費(fèi)者利益之上的嫌疑，即，“政資合一”的體制仍然是不合理的 ? 兩次電信重組的出發(fā)點(diǎn)都是破除當(dāng)時(shí)的壟斷，優(yōu)化當(dāng)時(shí)的市場格局，人為地分離了業(yè)務(wù)，沒考慮到未來移動代替固定的趨勢，間接導(dǎo)致仍需實(shí)行新的重組 對兩次電信重組的總體評價(jià) 4大 中國移動 中國網(wǎng)通 中國電信 中國聯(lián)通 中國鐵通 中國衛(wèi)通 2小 2小 ? 根據(jù)國務(wù)院的要求和批準(zhǔn)，鐵路通信體制進(jìn)行了重大改革，將原鐵路運(yùn)輸體制中的通信資產(chǎn)和人員剝離出來， 2022年 12月 26日正式成立