土地管理博士論壇吳次芳發(fā)言-文庫吧
2025-12-13 08:13 本頁面
【正文】 也有類似的情況 。 目前土地管理的許多問題就出在綜合與組配上 。 二、中國土地管理的兩難選擇 （ 一 ） 傳統(tǒng)層面上的兩難 保護(hù)還是保障 從 1963年到 2022年底 ， 四川省累計(jì)建立了縣級(jí) 、 省級(jí)和國家級(jí)大熊貓保護(hù)區(qū) 37處 ， 管理面積近 1萬平方公里 。 保護(hù)大熊貓 ， 即使新自由主義者也不反對(duì) ， 現(xiàn)階段對(duì)大熊貓的保護(hù)取得了非常積極的成效 ， 而且上升為一種文化符號(hào) 。 耕地也是新石器時(shí)代以來人類的珍貴遺產(chǎn) ， 還關(guān)系到人類的食物安全 ， 但為什么總是有那么多人 “ 千言萬語保耕地 ， 千方百計(jì)占耕地 ” ， 為什么有那么多省份建設(shè)用地已經(jīng)過度供應(yīng) ， 但還是認(rèn)為建設(shè)用地的保障影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 。 現(xiàn)在的問題是 ， 只講保護(hù)地方有意見 ， 不講保護(hù)中央有意見 ， 這里涉及到個(gè)體理性和集體理性的理論命題 ， 一時(shí)還難以找到最優(yōu)解 。 二、中國土地管理的兩難選擇 流轉(zhuǎn)還是沉淀 全國農(nóng)村集體建設(shè)用地量大面廣 ， 其規(guī)模初步統(tǒng)計(jì)超過1500萬公頃 。 從理論上講 ， 集體建設(shè)用地作為一種產(chǎn)權(quán)形態(tài) ，理應(yīng)是可以交易和流動(dòng)的；現(xiàn)實(shí)中 ， 集體建設(shè)用地的隱性流轉(zhuǎn)也十分普遍 。 但是 ， 如果簡(jiǎn)單的允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入城市土地市場(chǎng) ， 可能將導(dǎo)致一系列新問題的出現(xiàn) 。 如“ 村村大發(fā)展 、 村村像城市 ” 可能就不是個(gè)別地區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象 ， 而成為全國性的問題 。 “ 村村大發(fā)展 、 村村像城市 ” 這種模式帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響和后果可能表現(xiàn)在： 二、中國土地管理的兩難選擇 （ 1） 城市 “ 無序 、 無協(xié)調(diào) ” 式的空間擴(kuò)張 ， 城市蔓延式發(fā)展無法避免； （ 2） 耕地保護(hù) 、 生態(tài)和環(huán)境建設(shè)將會(huì)變得越來越困難； （ 3） 房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫及其風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)超出預(yù)想的規(guī)模； （ 4） 國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度將加大； （ 5） 現(xiàn)行農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)將會(huì)完全被打破 。 城市蔓延和無序式發(fā)展模式將導(dǎo)致巨大的基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)和土地利用之間的負(fù)面外部效應(yīng) ， 農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的完全破壞將會(huì)產(chǎn)生在現(xiàn)階段無法滿足的政治訴求問題 ，其代價(jià)可能是無法估量的 。 因而 ， 農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)破壞所產(chǎn)生的政治訴求問題 ， 以及 “ 村村大發(fā)展 、 村村像城市 ” 的發(fā)展模式帶來的代價(jià)可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割所產(chǎn)生的問題和后果 。 二、中國土地管理的兩難選擇 政府還是市場(chǎng) 對(duì)土地這類公共資源 ， 必須要有鐵腕的政府 ， 否則就會(huì)出現(xiàn)“ 公地的悲劇 ” ， 或出現(xiàn)尼采所說的 “ 鼴鼠們的盛宴 ” 。 然而 ，市場(chǎng)總是要對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用 ， 新中國發(fā)展的歷史已經(jīng)證明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在中國是失效的 。 那么土地資源的配置究竟是應(yīng)該政府為主 ， 還是市場(chǎng)為主 ， 二者分野或融合的坐標(biāo)在哪 ？ 在一個(gè)價(jià)值高度分層和多元化的社會(huì) ， 或者說當(dāng)后現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為一種文化范式的時(shí)候 ， 眾說紛紜必然是無疑的 。 那么這種爭(zhēng)論會(huì)不會(huì)落入達(dá)倫多夫 （ Ralf G. Dahrendorf,1929— ） 所描述的那樣：成為永無止境的沖突 ， 似乎真還存在這種可能性 。 二、中國土地管理的兩難選擇 （ 二 ） 新型環(huán)境下的兩難 集權(quán)還是分權(quán) 新中國建國以來至改革開放初期 ， 土地資源一直被人為地歸入公共資源的行列 。 改革開放以后 ， 土地已經(jīng)具有傾向于私人資源的特征 。 如果把農(nóng)地非農(nóng)化看作是經(jīng)濟(jì)增長的一種要素投入的話 ， 那么現(xiàn)有的農(nóng)地非農(nóng)化在 “ 資源 ” 上的屬性就偏向于 “ 公共池塘 ” 資源的特征 。 對(duì)中國這種具有多重屬性的土地資源 ， 是集權(quán)管理還是分權(quán)治理 ， 理論上很難找到一個(gè)最優(yōu)的集權(quán)與分權(quán)度 ， 因?yàn)樵谵D(zhuǎn)型期無法尋找到需求函數(shù)與供給函數(shù)的交匯點(diǎn) 。 對(duì)現(xiàn)行農(nóng)地非農(nóng)化“ 轉(zhuǎn) — 征 — 供 ” 三位一體的中央集權(quán)制管理模式 ， 不可避免的會(huì)產(chǎn)生很多內(nèi)在矛盾 ， 隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷進(jìn)展 ， 未來勢(shì)必要引入基于地方利益獨(dú)立性的分權(quán)取向改革 ， 但是如何分權(quán) ， 分權(quán)到何種程度 ， 目前還未找到有足夠說服力的依據(jù)和方案 。 二、中國土地管理的兩難選擇 （ 二 ） 新型環(huán)境下的兩難 制度創(chuàng)新還是治理結(jié)構(gòu)修正
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1