【正文】 地管理法中，對土地使用權(quán)作出了多項規(guī)定，主要的有： 一是，明確規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓 。 這樣就使土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中相對 分離出來，是一項獨立的權(quán)利，當(dāng)然，從其根源上說，土地使用權(quán)仍然是土地所有權(quán)的內(nèi)容之一。 二是，明確規(guī)定國家依法實行國有土地有償使用制度 。 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。這些法律規(guī)定 表明，土地使用權(quán)可以有償取得，單位和個人都可 7 以取得土地使用 權(quán) ， 土地使用權(quán)的取得必須具有合法性，非法使用土地不能形成土地使用權(quán)。 三是，明確規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán) ； 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。 四是，明確規(guī)定依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。這項法律規(guī)定表明，依法取得的土地使用權(quán)是一項可以獨立存在的權(quán)利，它可以與所有權(quán)一樣受到法律的保護(hù)，至于保護(hù)的內(nèi)容則根據(jù)依法取得權(quán)利的內(nèi)容決定。 土地承包經(jīng)營權(quán) 土地承包經(jīng) 營形式是在我國農(nóng)村改革中創(chuàng)立的，適應(yīng)中國的實際情況。這種承包經(jīng)營關(guān)系反映在法律上，就產(chǎn)生了土地承包經(jīng)營權(quán)這個特定的概念。民法通則規(guī)定，公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)；承包雙方的權(quán)利和義務(wù)依照法律由承包合同規(guī)定。 土地管理法中對土地承包經(jīng)營按三種情況作出規(guī)定，即 ： 一是，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營。這種情況的土地承包經(jīng)營，法定期限為三十年，在這個期限內(nèi)要對承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的， 必須經(jīng)村民會議 2/3 以上成員或者 2/3 以上村民代表的同意，并 報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 8 二是，國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營。 三是，農(nóng)民集體所有的土地可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營。對于這種情況的承包經(jīng)營， 必須經(jīng)村民會議 2/3 以上成員或者 2/3 以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。 （二） 土地用途管制制度 這是在土地管理法中確立的土地管理的基本制度，它的核心是由國家根據(jù)社會的需要，控制和引導(dǎo)土地的使用方向，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，特別重視耕地保護(hù)，合理配置土地資源，促進(jìn)提高土地利用效率。 在土地管理法中，將土地分 為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。土地管理法確立了土地用途管制制度，同時又對這項制度的實施作出了多項法律規(guī)定，主要集中在土地利用總體規(guī)劃等方面。 土地利用總體規(guī)劃的體系與編制 。 在土地管理法中，實行土地用途管制是以土地利用總體規(guī)劃為根據(jù)的，所以土地利用總體規(guī)劃的體系與編制十分重要，在這部法律中作出的主要規(guī)定有： 一是，規(guī)劃的體系。土地管理法要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地利用總體規(guī)劃，這實際上就是按行政管理的體制來編制規(guī)劃，規(guī)劃的區(qū)域由行政區(qū)劃決定；按我國當(dāng)前的體制計算，就要編制全國、省、市、縣、鄉(xiāng) 五級的土地利用總體規(guī)劃。在不同 9 級別之間，土地管理法又明確規(guī)定，下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制，這樣上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃進(jìn)行控制，下一級規(guī)劃體現(xiàn)上一級規(guī)劃的要求，各級之間可以做到協(xié)調(diào)、銜接。 在通常情況下，土地利用總體規(guī)劃的期限為十五年。我國第一次土地利用總體規(guī)劃的期限為 1985— 2020 年，目前正在開展的第二次土地利用總體規(guī)劃期限為 1995— 2020 年。 二是，編制規(guī)劃的依據(jù)。編制土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是，認(rèn)真體現(xiàn)有關(guān)土地的基本國策，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會需要等方面的用地矛盾，合理 配置土地資源，對土地開發(fā)利用進(jìn)行總體上的布局，相應(yīng)地確定具體地塊。土地管理法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。這是確定了編制土地規(guī)劃的法定的依據(jù)，明確了在編制土地規(guī)劃時與其他重要方面的基本關(guān)系，避免主觀隨意性。 三是，編制規(guī)劃的原則。 嚴(yán)格 保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，統(tǒng)籌安排各類用地，保障土地的可持續(xù)利用，占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡等。 四是，規(guī)劃的可操作性。主要是對縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作出了特定的要求 ，規(guī)定縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。 縣級規(guī)劃是基層規(guī)劃，確定縣內(nèi)不同地區(qū)的土地 10 利用方向 ， 運用土地利用分區(qū)的辦法控制各類用地的布局和土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，不但要求劃分土地利用區(qū)，而且規(guī)定要根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。這是一項很重要的規(guī)定，它使土地利用總體規(guī)劃具有確定性、可操作性，能落到實處，便于社會公眾監(jiān)督，防止利用規(guī)劃的不確定性而 徇私舞 弊；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中土地用途落實到地塊，還使上級規(guī)劃的數(shù)量控制、土地使用方向的控制，能夠有效地實現(xiàn)，真正發(fā)揮土地利用 總體規(guī)劃的實際控制作用。 實行地塊控制，這是土地管理法新增的內(nèi)容 。 五是，規(guī)劃的審批。在土地管理法中作了嚴(yán)密的規(guī)定，總的精神是審批權(quán)集中于國務(wù)院和省級人民政府，同時又作出了可以操作的安排。具體的內(nèi)容為：省一級的、省會城市的、人口一百萬以上城市的和國務(wù)院 指定城市的土地利用總體規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn) 。 除上述四種情況外，其他的土地利用總體規(guī)劃由省級人民政府審批 。 法律又專門規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，這樣使數(shù)量很大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的審批以授權(quán)的辦法適當(dāng)分散，但審批權(quán)還是集中的，只是便于實施并有利于保證審批質(zhì)量。 土地利用年度計劃 。 土地利用年度計劃是獨立編制的分階段實施土地利用總體規(guī)劃的一種安排。土地管理法對它的有關(guān)事項作出了規(guī)定，主要為： 11 （ 1）土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制；（ 2）編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的相同，這樣規(guī)定就是要使兩者緊密銜接，土地利用年度計劃緊扣總體規(guī)劃；（ 3）土地利用年度計劃是有權(quán)威的，一經(jīng)審批下達(dá)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，作為具體建設(shè)項目用地審批的依據(jù)；（ 4）省級人民政府要向同級人 大報告土地利用年度計劃的執(zhí)行情況，接受同級人大的監(jiān)督，這項報告是由法律具體確定的，其具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計劃相對應(yīng)。 土地利用總體規(guī)劃的修改 。 有關(guān)修改的基本原則為：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。對于一些原來由國務(wù)院或者由省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，仍需根據(jù)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)所出具的文件才能修改。 （三） 耕地保護(hù) 制度 耕地保護(hù)是土地管理法的突出內(nèi)容，也是這部法律的核心所在，確立了一系列的對耕地實行 嚴(yán)格保護(hù)的法律規(guī)范，其中主要的有： 國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。這和在這部法律的總則中所確立的切實保護(hù)耕地是基本國策，對耕地實行特殊 12 保護(hù)的規(guī)定是完全一致的，將保護(hù)耕地提高到了中華民族生存和整個社會穩(wěn)定的高度來對待 。 國家實行占用耕地補(bǔ)償制度。一是占用耕地的要 “ 占多少，墾多少 ” ，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，就應(yīng)當(dāng)繳