【正文】 職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。5．土地管理具有鮮明的階級(jí)性，其目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，特別受社會(huì)制度、土地制度的制約。（三）土地管理的性質(zhì)土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。1．自然屬性從純勞動(dòng)過(guò)程角度考察，土地管理要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性。2．社會(huì)屬性從人與人在勞動(dòng)過(guò)程中必然要結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系的角度考察，它要服從社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會(huì)屬性。（四）土地管理的職能1．?dāng)M定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)政策；2．組織編制、審核和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；3．監(jiān)督檢查各級(jí)國(guó)土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；4．?dāng)M定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)政策，指導(dǎo)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作；5．制定地籍管理辦法，組織地籍相關(guān)工作；6．?dāng)M定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法；7．指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)工作；8．組織開展土地資源的對(duì)外合作與交流。（五）土地管理的方法1．行政方法行政方法是管理者運(yùn)用行政權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)制性的行政命令，直接指揮管理對(duì)性，按照行政系統(tǒng)自上而下實(shí)施管理的方法。2．經(jīng)濟(jì)方法經(jīng)濟(jì)杠桿是經(jīng)濟(jì)方法的工具，在調(diào)解經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用。常用的經(jīng)濟(jì)杠桿有：地租地價(jià)杠桿、財(cái)政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中，通過(guò)地租地價(jià)杠桿可以實(shí)行土地有償使用，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)，調(diào)節(jié)土地供需矛盾，指導(dǎo)土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)對(duì)土地的投入，提高土地利用集約度。3．法律方法土地管理者通過(guò)貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們?cè)谕恋亻_發(fā)、利用、保護(hù)、整治過(guò)程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則。4．技術(shù)方法運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)等電子儀器，達(dá)到土地管理基礎(chǔ)工作高效、準(zhǔn)確、方便的目的。（六）土地管理的任務(wù)1．依法維護(hù)土地權(quán)益2．保護(hù)土地資源3．合理利用土地4．規(guī)范土地利用行為5．健全土地管理制度（七）土地管理的原則1．依法管理的原則2．統(tǒng)一管理的原則3．維護(hù)社會(huì)主義公有制原則4．充分合理利用和保護(hù)土地的原則（八）土地管理的主要內(nèi)容1．土地法規(guī)與政策的制定在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括：（1）組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究；（2）組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章；（3）負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題；（4）辦理依法由國(guó)土資源部受理的行政復(fù)議工作；（5）組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。2．地籍管理地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：（1）開展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負(fù)責(zé)土地證書監(jiān)管。（2）研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛；開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。（3）開展全國(guó)土地資源資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地資源利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。（4）開展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析結(jié)果；開展土地資源利用狀況、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（5）建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動(dòng)態(tài)，開展調(diào)查研究。3．土地規(guī)劃與土地用途管制 土地規(guī)劃和用地管制的主要內(nèi)容包括：研究全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土綜合開發(fā)的政策措施；研究全國(guó)性及區(qū)域性的國(guó)土規(guī)劃和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；擬定實(shí)施土地用途管制的措施。4．耕地保護(hù)國(guó)土資源管理的根本目的，就是保護(hù)和合理開發(fā)利用資源。土地管理的核心問題之一就是保護(hù)耕地。耕地保護(hù)的內(nèi)容包括：（1）擬訂實(shí)施耕地特殊保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減動(dòng)態(tài)，研究制定宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施。（2）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾監(jiān)督等工作。（3）擬訂基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和方法，指定基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施。（4）對(duì)已批準(zhǔn)的各類建設(shè)項(xiàng)目涉及占用耕地的占補(bǔ)平衡措施的審核和監(jiān)督檢查工作（5）依據(jù)耕地?cái)?shù)量變化情況的監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)耕地總量減少的地區(qū)，提出限期采取補(bǔ)足措施的建議，并監(jiān)督實(shí)施與組織驗(yàn)收。5．農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收征用一是擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬訂農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批管理制度和工作程序；擬訂征地管理的有關(guān)政策和辦法；擬訂建設(shè)項(xiàng)目征用土地的審查報(bào)批管理辦法。二是承辦需報(bào)上級(jí)政府或主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地和土地開發(fā)的審查、匯總、報(bào)批工作。三是指導(dǎo)征地制度改革，依法推行統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序和辦法；擬訂征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算、使用和管理辦法。6．土地供應(yīng)與市場(chǎng)管理土地供應(yīng)和市場(chǎng)管理是土地管理的重要內(nèi)容。其主要內(nèi)容有：（1）制定地價(jià)體系和地價(jià)管理制度，開展土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)指數(shù)的評(píng)定與監(jiān)測(cè)。（2）制定建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法，指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)。（3）制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系。（4）負(fù)責(zé)公布土地市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，研究和提出調(diào)控土地市場(chǎng)的措施。（5）制定劃撥國(guó)有土地使用權(quán)目錄并組織實(shí)施，制定劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及改變用途的政策和管理辦法。（6）制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導(dǎo)集體非農(nóng)建設(shè)用地管理及審批工作，直到各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、占地補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定和組織實(shí)施農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，制定鼓勵(lì)城鄉(xiāng)集約利用建設(shè)用地的政策和管理辦法。7．土地執(zhí)法與監(jiān)查土地執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)全面實(shí)施的基本途徑，其具體內(nèi)容包括：（1）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；（2）受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；（3）調(diào)查土地違法案件；（4）受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件；（5）指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門的土地監(jiān)察工作；（6）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件。（九）我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。地方各級(jí)政府從1986年開始已成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)土資源部的“三定”方案和國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部各司局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》。國(guó)土資源部設(shè)14個(gè)職能司（廳、局），其中有6個(gè)職能司（廳、局）與土地管理直接相關(guān)。1．政策法規(guī)司2．規(guī)劃司3．耕地保護(hù)司4．地籍管理司5．土地利用管理司6．執(zhí)法監(jiān)察司 （十）土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系1．土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段2．土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障3．土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證（十一）新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)土地管理的演變歷程1．1949～1961年，重要法律《農(nóng)村人民公社條例》2．1962～1986年，重要法律《土地管理法》3．1987～1990年，重要法律《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》4．1990年以后二、地籍管理（一）地籍的概念地籍是指國(guó)家為一定目的，記載土地位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用途（地類）等基本狀況的圖冊(cè)。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。（二）地籍的分類1．按功能分類 地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。（1）稅收地籍。稅收地籍記載的主要內(nèi)容是納稅人業(yè)主的姓名、地址和納稅單位的土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。（2）產(chǎn)權(quán)地籍。產(chǎn)權(quán)地籍是以反映宗地的界限和界址點(diǎn)的精確位置以及產(chǎn)權(quán)登記的準(zhǔn)確面積等為主要內(nèi)容。（3）多用途地籍。又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地提供重要的基礎(chǔ)資料。其表現(xiàn)形式不僅是地基圖和地籍冊(cè)，且大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)。2．按建立的時(shí)序分類 地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。（1）初始地籍是指在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)縣級(jí)以上行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后，最初建立的圖冊(cè)。（2）日常地籍是針對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬及其分布和利用、使用情況的變化，以初始地籍為基數(shù)，進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更新的地籍。3．按所記載的對(duì)象分類 地籍按記載的對(duì)象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。（1）城鎮(zhèn)地籍在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。（2）農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍，以自然村作為權(quán)屬單元。4．按表現(xiàn)形式分類 地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。（1）常規(guī)地籍以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍。（2）數(shù)字地籍是指地籍測(cè)量、管理、應(yīng)用全過(guò)程的數(shù)字化。數(shù)字地籍是地籍管理得一種形式，也是地籍管理的重要階段。（三）地籍管理的概念1．地籍管理的定義是國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的法律（權(quán)屬）、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的土地調(diào)查（含測(cè)量）、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的國(guó)家行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。地籍管理的對(duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。2．地基管理的核心地籍管理的核心是土地權(quán)屬問題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)和變更。（四）地籍管理的原則1．必須有國(guó)家制度體系作保障；2．保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性；3．保證地籍資料的可靠性和精確性；4．保證地籍資料的概括性和完整性。（五）我國(guó)地籍管理的內(nèi)容1．土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級(jí)、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進(jìn)行的調(diào)查。通過(guò)調(diào)查獲得準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、利用和權(quán)屬狀況的資料，為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和制定有關(guān)政策提供依據(jù)。土地調(diào)查可以分為以下三種類型：（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)。居民點(diǎn)及其以外的獨(dú)立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：①查清土地權(quán)屬界線和各級(jí)行政界線；②查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；③匯總土地總面積和各分類面積；④編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀圖；⑤對(duì)土地利用狀況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。（2）地籍調(diào)查地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)身?xiàng)內(nèi)容。權(quán)屬調(diào)查是對(duì)宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對(duì)土地使用者的登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)者的宗地位置、界線、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)過(guò)土地使用者認(rèn)定，為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。地籍測(cè)量是在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上運(yùn)用測(cè)繪科學(xué)技術(shù)測(cè)定界址線的位置、計(jì)算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。（3）土地條件調(diào)查是對(duì)土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對(duì)土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)等提供基礎(chǔ)資料。①土地自然要素調(diào)查，指構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素。②土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查內(nèi)容包括：人口、勞動(dòng)力（勞動(dòng)力的數(shù)量及其素質(zhì)，教育水平），交通狀況及區(qū)位，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、供水、供電、電訊等公共設(shè)施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)等。2．土地登記土地登記是國(guó)家用來(lái)確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依法規(guī)定由土地使用權(quán)人或變更當(dāng)事人向國(guó)家主管機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書、產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)源文件，經(jīng)審核無(wú)誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項(xiàng)記載于國(guó)家土地登記簿的法律過(guò)程。土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。具體工作由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。土地登記已宗地為基本單元。擁有或者使用兩宗以上的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記?？缈h級(jí)行政區(qū)使用土地的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記。（1）土地登記的類型①初始土地登記是在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地，或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記，又可稱為土地總登記。②變更土地登記也稱日常土地登記或者經(jīng)常性土地登記，指在初始登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地使用者、所有者和他項(xiàng)權(quán)利者的土地權(quán)利或主要用途發(fā)生變更而隨時(shí)辦理的登記。包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和用途變更登記，注銷登記等。（2）土地登記的程序①土地登記申請(qǐng)②地籍調(diào)查③權(quán)屬審核④注冊(cè)登記⑤核發(fā)或更改土地證書（3）土地他項(xiàng)權(quán)利登記的內(nèi)容及特點(diǎn)土地他項(xiàng)權(quán)利登記的內(nèi)容：①土地他項(xiàng)權(quán)利人、義務(wù)人；②土地位置及其面積；土地用途及等級(jí)；土地使用權(quán)性質(zhì)；③土地他項(xiàng)權(quán)利種類及范圍；土地他項(xiàng)權(quán)力設(shè)定日期，權(quán)力順序等。土地他項(xiàng)權(quán)利登記的特點(diǎn)：①土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記不涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，因此，其設(shè)定登記和變更登記不需要報(bào)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)后，即可直接進(jìn)行注冊(cè)登記。②土地他項(xiàng)權(quán)利的登記在宗地原《土地登記卡》上進(jìn)行。（4）土地登記代理的概念及有關(guān)要求土地登記代理是指土地登記代理機(jī)構(gòu)在受托權(quán)限內(nèi)，為委托人提供土地登記咨詢、代理等業(yè)務(wù)