財(cái)政學(xué)》第三章財(cái)政支出概述-文庫吧
2024-12-24 18:58 本頁面
【正文】 支出的結(jié)構(gòu)與政府職能存在著密切的對應(yīng)關(guān)系。政府職能主要包括經(jīng)濟(jì)管理和社會管理兩大類，相應(yīng)的，財(cái)政支出也就形成了經(jīng)濟(jì)管理支出和社會管理支出兩大類，前者包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，后者主要包括社會文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。 ? 歸納起來，按國家職能分類，財(cái)政支出可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出等五類支出。 ? （三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 ? 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì) (經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是指財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換 )分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。這種分類方法是西方財(cái)政學(xué)最常見的一種分類方法。 ? 購買性支出也稱消耗性支出，是指政府在商品和勞務(wù)市場上購買商品和勞務(wù)的支出，也是政府直接消耗一部分經(jīng)濟(jì)資源的支出。 ? 轉(zhuǎn)移性支出是政府把一部分財(cái)政收入轉(zhuǎn)移給居民、企業(yè)、地區(qū)和其他受益人所形成的財(cái)政支出。 ? （四）國際分類方法 ? 在國際上，現(xiàn)行的分類方法并非完全一致，從現(xiàn)有的分類方法來看，大體上可以歸納為兩類：一類是用于理論和經(jīng)驗(yàn)分析的理論分類；另一類是用于編制國家預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類。 第二節(jié) 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)、規(guī)模與影響因素 一、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) ? （一）政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ? ? 市場主導(dǎo)型觀點(diǎn)源于新古典學(xué)派，強(qiáng)調(diào)自由運(yùn)作的市場力量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，認(rèn)為市場機(jī)制本身能夠運(yùn)作得很好，只是在一個十分有限的范圍和程度上才會出現(xiàn)失靈。因此，只有著眼于促進(jìn)市場機(jī)制運(yùn)作效率的政府活動才是適當(dāng)?shù)摹? ? 政府主導(dǎo)型觀點(diǎn)源于凱恩斯學(xué)派，強(qiáng)調(diào)政府要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，特別是要通過財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，認(rèn)為如果沒有政府的強(qiáng)有力干預(yù)，就很難實(shí)現(xiàn)資源的配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)的順利成長和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。 ? ? 鑒于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在著緊密的對應(yīng)關(guān)系，把政府職能簡化為兩大類，即經(jīng)濟(jì)管理職能和社會管理職能，相應(yīng)地，財(cái)政支出也就形成了經(jīng)濟(jì)管理支出和社會管理支出。我國由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，其核心內(nèi)容是培養(yǎng)和完善市場機(jī)制，逐步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 （二）財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ? 按經(jīng)濟(jì)影響分類，財(cái)政支出一般分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的財(cái)政支出增長理論，購買支出與轉(zhuǎn)移支出在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家支出總額中所占比重應(yīng)有所不同。一般而言，發(fā)達(dá)國家的財(cái)政支出對收入再分配的影響大于發(fā)展中國家；相反，發(fā)展中國家的財(cái)政支出對支出的影響大于發(fā)達(dá)國家。在發(fā)達(dá)國家中，在兩類支出的規(guī)模同時增長的情況下，社會保障、社會救濟(jì)等補(bǔ)助支出的增長尤為迅速，成為導(dǎo)致轉(zhuǎn)移性支出的比重大于發(fā)展中國家的主要
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