【正文】 人堪憂 在大部分經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，老人們的生活狀況不容樂觀，存在 “四難”：第一，老年人與富裕生活 少緣。大多數(shù)老年人生活水平較子女差距甚遠(yuǎn)。子女所盡的贍養(yǎng)義務(wù)，僅僅滿足于維持老人的生活溫飽。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計， 90%以上的 子女將孩子交給父母看管，其中 60%以上的不交生活費(fèi)。第二，老人的孤獨(dú)寂寞無人慰藉。調(diào)查顯示， 31%的老人獨(dú)自生活，其中 %的老人反映只收到子女贍養(yǎng)費(fèi)，時常見不到子女的人影，即使生病兒女們也只是來看看，少缺日常的生活照料和精神慰藉。喪偶或離異的老人境遇則更糟。第三，打針吃藥負(fù)擔(dān)重。從調(diào)查情況看，農(nóng)村老年人平均每年的醫(yī)療費(fèi)用為 元，占其全年經(jīng)濟(jì)收入的 20%至 40%。如此，老年人一旦患病，往往是能抗就抗、能拖則拖，最終錯過治病良機(jī)，影響身體健康、降低生活質(zhì)量。第四，兒孫滿堂難歡顏。從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)， 98%以上的老年人都是兒孫滿堂，但是他們卻笑不起來。 %的老年人因贍養(yǎng)、住房、生活等事宜和兒子發(fā)生過糾紛， %的老年人和子女因此上過法庭，老年人勝訴的超過八成。 二、聊城市農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) （一）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障的有利條件 人口老齡化是 21 世紀(jì)中國人口發(fā)展的主旋律，是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物。我國有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時期”將于 2033 年結(jié)束。但 1990— 2030 年的 40 年，是我國人口發(fā)展史上難得的 “人口紅利”期。這正是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障積累的最好 時機(jī)。具體到聊城市看： 我市氣候條件和所處地理位置比較適合農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類居住 聊城市地處山東省西部，北緯 35176。 4739。37176。 03′，東經(jīng) 115176。 16′ 116176。 30′，總面積為 8590 平方公里，全市為黃河沖積平原，地勢平坦，自西南向東北傾斜，屬于溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有顯著的季節(jié)變化和季風(fēng)氣候特征，屬半干旱大陸性氣候。聊城春季干旱多風(fēng)，回暖迅速，光照充足，太陽輻射強(qiáng)；夏季高溫多雨，雨熱同季；秋季天高氣爽，氣溫下降快，太陽輻射減弱。全市氣候資源比較豐富，且可由黃河水灌溉彌補(bǔ)，所以本市氣候?qū)Χ喾N農(nóng)作物有較好的 適應(yīng)性，適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有助于農(nóng)民增產(chǎn)增收，適宜人類居住。 各項(xiàng)惠農(nóng)政策兼顧到農(nóng)村老年人的利益 黨中央和政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題十分重視，出臺了多項(xiàng)政策和法規(guī)，如《老年人權(quán)益保障法》第二十條規(guī)定，“國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人基本生活”。黨 的十六大明確提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，十七大又相繼提出了“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。 根據(jù)黨中央制定的相關(guān)大政方針，近年來，我市因地制宜，相繼出臺并實(shí)施了與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險配套的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、被征地人員養(yǎng)老保障、農(nóng)村“ 五保戶”集體供養(yǎng)等新制度，并于 2022 年 9 月 27 日印發(fā)了《聊城市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》；于 2022 年建立了農(nóng)村低保制度，第四季度開始實(shí)施，將全市人均年收入低于 800 元的農(nóng)村低收入戶納入最低保障范圍。這些制度和文件的落實(shí)，擴(kuò)大了社會保障的受益面，也受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，為我市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的進(jìn)一步完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 我市開展農(nóng)保工作的經(jīng)濟(jì)條件基本具備 從聊城情況來看，聊城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)到了可以實(shí)行“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”政策的階段，建立新型農(nóng)保制度的時機(jī)已經(jīng) 基本成熟。近年來經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好， 2022 年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到 4500 元，并且高于 2022 年全國農(nóng)民人均純收入（ 4140 塊錢），按照勞動保障部規(guī)劃設(shè)計的，以農(nóng)民人均純收入 2366 元作為 具備建立農(nóng)保制度經(jīng)濟(jì)條件的標(biāo)準(zhǔn)，我市已經(jīng)基本具備了開展農(nóng)保工作的經(jīng)濟(jì)條件。 （二）聊城市人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn) 我國老齡社會呈未富先老特點(diǎn)。日趨嚴(yán)重的老齡化，對尚無完善的社會養(yǎng)老保險制度、主要依賴傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的農(nóng)村養(yǎng)老模式，形成挑戰(zhàn)。 農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力 隨著人口老齡化的加深，農(nóng)村老年 人口的比重持續(xù)上升，被撫養(yǎng)人口不斷增多，將直接導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)系數(shù)的提高、勞動年齡人口負(fù)擔(dān)的加重，這無形當(dāng)中給農(nóng)村養(yǎng)老帶來了巨大的壓力。據(jù)普查結(jié)果顯示：山東省的老年撫養(yǎng)系數(shù)大，社會總撫養(yǎng)比由 2022 年的 ％上升到 2020 年的 ％；其中 60 歲及以上老年撫養(yǎng)系數(shù)將由2022 年的 %增加到 2020 年的 %。在這方面我市也面臨著同樣的形勢。 農(nóng)村老年人口高齡化加重農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān) 隨著老年人口中高齡人群比重的增加，受到自身勞動能力的限制，只能勉強(qiáng)維持其基本生活，在遇到災(zāi)害或疾病時通常是向自己 的子女求救，這大大降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力和自理能力。 2022 年 1%人口抽樣調(diào)查顯示，在 75 歲以上（含 75 歲）農(nóng)村老年常住人口中，有 %的老人生活不能自理，身體健康僅占 23. 4%。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。 “空巢老人”增多，加大農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求 農(nóng)村“空巢老人”不斷增多，使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式失去優(yōu)勢。與城市空巢老人相比，農(nóng)村空巢老人由于其經(jīng)濟(jì)水平的低下和社會保障的缺乏更具有脆弱性。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧 和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但基于自身經(jīng)濟(jì)狀況，其供養(yǎng)僅是維持老年人的溫飽，老年人晚年生活所需的生活照料和精神慰藉相當(dāng)缺乏。在人口老齡化和社會轉(zhuǎn)型的雙重背景下，農(nóng)村空巢老人和獨(dú)身老人面臨的諸多問題日益凸現(xiàn)。這些問題不僅會影響農(nóng)民的生活，也會影響整個農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。 農(nóng)村人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化 養(yǎng)兒防老是中國農(nóng)村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式 , 目前我市農(nóng)村老年人養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)方式主要是以家庭養(yǎng)老為主 , 家庭養(yǎng)老比例高達(dá) %。但隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實(shí) 施 , 農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降 , 農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向，家庭人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型甚至是 4 4 2 1 的新模式。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，同時 土地保障功能日趨下降 , 農(nóng)村勞動力向城市的流動，維系家庭關(guān)系的“孝”為核心的倫理道德觀念有所淡化等因素 , 都使得家庭養(yǎng)老這種最基本的養(yǎng)老模式受到強(qiáng)烈的沖擊 , 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 三、聊城市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的成因分析 （一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，構(gòu)筑社會保障的基礎(chǔ)不夠厚實(shí) 一個國家的社會保障水平與本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力 有密切的關(guān)系，一般來說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)的國家其社會保障水平就越高。對于一個市或者一個地區(qū)來說亦是如此。山東省是全國的經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，聊城市位于魯西北平原，經(jīng)濟(jì)上比起山東沿海地區(qū)幾個發(fā)達(dá)城市有一定距離。近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們確定了抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并取得了令人矚目的成就，但由于特殊的地理位置及歷史特點(diǎn)，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及程度仍趕不上山東東部沿海地區(qū)的兄弟地市，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這就使得“未富先老”的趨勢更加顯現(xiàn)。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的制約，構(gòu)筑社會保障機(jī)制的物質(zhì)基礎(chǔ) 就顯得不夠厚實(shí)。因此，完善我市農(nóng)村社會保障體系就必須加快新農(nóng)村建設(shè)，大 力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛。 （二）落實(shí)國家計劃生育政策到