中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)課件d6z公共收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)-文庫吧
2024-12-23 23:54 本頁面
【正文】 （２）專用性：使用費的收入一般用于特定用途，即專 費專用，而征稅的收入是一般性收入，用于政府 一般性職能的實現(xiàn)。 （３）自愿性：使用費是自愿繳納的，行為主體可影響 使用費的支付，稅收是非自愿的，無法改變應(yīng)納 稅款。 2022/2/4 （四）征稅還是收費的選擇 （ 1）效率標(biāo)準(zhǔn)：如果使用費不能統(tǒng)一征收， 使用費的配置效應(yīng) 不一定合意。 → 道路收費 → 對燃油征收消費稅可能更有效 率。 （２）公平標(biāo)準(zhǔn)：使用費與稅收所遵循的公平標(biāo)準(zhǔn)不同。 受益原則 → 使用費 支付能力 → 稅收 （３）管理標(biāo)準(zhǔn)：若使用費的管理太復(fù)雜或需要的資源過多，可 用盡可能與政府提供的物品或服務(wù)密切相關(guān)的稅收取代。 → 道路收費需人力太多，可用燃油稅間接征收使用費可能 更有效率。 （４）稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)：若對某些經(jīng)濟活動的征稅已很高，再對這些活 動的投入征使用費可能會惡化而不是改善整個經(jīng)濟配置。 這通常是稅基有限的發(fā)展中國家普遍存在的問題。 （５）減支標(biāo)準(zhǔn)：若政府為防止財政調(diào)整時期過度削減某些必要 預(yù)算支出，利用使用費比征稅更可取，因為使用費通常為 2022/2/4 三、貨幣創(chuàng)造 ? （一）概念 ? 貨幣創(chuàng)造 (money creation)也是政府籌措收入的一種重要渠道。 ? 貨幣創(chuàng)造的最簡單的方法就是印刷發(fā)行新鈔票，比較“高級的”方法是向中央銀行出售政府債券。 ? 無論用哪種方法，最終結(jié)果都是創(chuàng)造更多的貨幣。 ? 這種融資方法也稱赤字貨幣化 (deficit moization)或公債貨幣化 (public debt moization)。 2022/2/4 （二）貨幣創(chuàng)造的原因 ? 若貨幣創(chuàng)造不引起通貨膨脹，它應(yīng)該是一種無害的政府融資方法?？墒?，如果貨幣創(chuàng)造引起價格水平上升，而通貨膨脹又被普遍認(rèn)為是不可取的，那么，政府為什么還要用貨幣創(chuàng)造籌措財政收入？原因可能有兩個： ? (1)征稅在政治上可能會遇到很大阻力，在經(jīng)濟上可能會產(chǎn)生扭曲效應(yīng)；發(fā)行公債不僅政府要有還本付息負(fù)擔(dān)，而且還會對利率和投資產(chǎn)生不良影響。因此，如果政府為了使征稅和發(fā)行公債的不良影響最小化，或政府不想增加稅收或債務(wù)，就只能主要依賴貨幣創(chuàng)造。 ? (2)由于貨幣創(chuàng)造引起的通貨膨脹會與征稅和債務(wù)融資發(fā)生相互作用，從而提高貨幣創(chuàng)造的收入籌措能力，或者說，通貨膨脹為政府產(chǎn)生的收入超過貨幣創(chuàng)造本身的數(shù) 2022/2/4 （三）貨幣創(chuàng)造間接增加財政收入 ? ，在累進稅制下，名義所得越高，適用的稅率就越高。 → 檔次爬升 (bracket creep) ? 2. 通脹引起實際資產(chǎn)的名義值增加，對此課征的稅收收入就會增加。 → 虛擬資本利得(phantom capital gains) ? 3. 通脹會降低貨幣的實際值，從而有利于債務(wù)人而犧牲債權(quán)人的利益，因為利息和本金的實際值因通貨膨脹而下降。 → 中央政府通常是最大的債務(wù)人 2022/2/4 四、公債 ? （一）概念 ? 公債（ public debt）：政府向個人、公司企業(yè)、社會事業(yè)單位以及他國政府借款而發(fā)行的債券。公債是相對于私債而言的。 2022/2/4 （二）同其他收入形式相比的特點 ? 從債務(wù)人（政府）的角度 ： （ 1） 自愿性 。 公債的認(rèn)購原則上是以購買者自愿承 受為前提，但有時帶有某種程度的強制性。 （ 2） 有償性 。 政府按期還本付息，還本的資金來源 在很多情況下是舉借新債，付息的資金來源一 般是征稅。 （ 3） 靈活性 。 政府根據(jù)財政狀況（有無財政赤字、 有多少財政赤字以及經(jīng)濟建設(shè)的資金需要等） 靈活確定是否發(fā)行公債、發(fā)行短期公債還是中 長期公債以及發(fā)行多少。 2022/2/4 （二）同其他收入形式相比的特點 ? 從債權(quán)人（購買者）的角度： （ 1） 安全性 。 公債是以國家信用（或政府信用）為基礎(chǔ)的，公債投資幾乎沒有風(fēng)險，所以公債被普遍認(rèn)為是一 種安全資產(chǎn)，常被稱為 “ 金邊債券 ” 。 （ 2） 收益性 。 公債到期后除了收回本金外還能獲得一定的利息收入，而且這種收
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