【正文】 與無廢生產(chǎn)國際研討會”，提出“消除造成污染的根源”的思想 ? 1979年，歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)政策 ? 198487年期間，歐共體環(huán)境事務(wù)理事會撥款支持建立清潔生 產(chǎn)示范項目 ? 1989年， UNEP IE/PAC制定的 《 清潔生產(chǎn)計劃 》 ? 1990年以來， UNEP先后舉辦了多次“國際清潔生產(chǎn)研討會” ? 1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過 《 21世紀(jì)議程 》 ? 1996年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署更新“清潔生產(chǎn)”的定義 ? 1998年，第五次國際清潔生產(chǎn)研討會 《 國際清潔生產(chǎn)宣言 》 21 國外清潔生產(chǎn)發(fā)展動態(tài) ? 美國 ? 1984年國會通過 《 資源保護與回收法 — 有害和固體廢物 》 提出“廢物最小化”政策 ? 1990年國會通過 《 污染預(yù)防法 》 ，提出“污染預(yù)防”是美國國策 ? 1991年 EPA公布“污染預(yù)防戰(zhàn)略”，提出計劃與具體行動 ? 歐洲國家 ? 瑞典 1987年最早開展“廢物最小化評估”活動 ? 荷蘭、丹麥等國：清潔生產(chǎn)評估活動、“財政資助與補貼”等供給政策、清潔生產(chǎn)審計手冊的應(yīng)用、推廣 22 ? 澳大利亞 ? 財政資助 /補貼 /獎勵 /減免稅等激勵措施 ? 將 CP納入高等教育課程 ? 加拿大 ? 1991年建立全國污染預(yù)防辦公室，與企業(yè)共同推進 P2 ? 開展 3R運動 ? 國際組織 ? 聯(lián)合國人類環(huán)境與發(fā)展大會 ? 聯(lián)合國（環(huán)境署、開發(fā)署）“國家清潔生產(chǎn)中心計劃”、國際清潔生產(chǎn)會議、“國際清潔生產(chǎn)宣言” ? 世界銀行、亞洲銀行等清潔生產(chǎn)方面的計劃、規(guī)則、指南等 國外清潔生產(chǎn)發(fā)展動態(tài) 23 國內(nèi)清潔生產(chǎn)進展 ? 80年代：第二次環(huán)保會議明確了“三統(tǒng)一”方針；技術(shù)改造結(jié)合工業(yè)污染防治的有關(guān)規(guī)定；兩次少廢無廢工藝研討會 ? 1992年：“中國清潔生產(chǎn)行動計劃（草案）” ? 1993年：第二次全國工業(yè)污染防治會議確定了清潔生產(chǎn)在我國工業(yè)污染防治中的作用與地位 ? 1994年：國務(wù)院通過 《 中國 21世紀(jì)議程 》 提出推行清潔生產(chǎn)是優(yōu)先實施的重點領(lǐng)域 ? 1996年：國務(wù)院 《 關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決議 》 明確規(guī)定采用清潔生產(chǎn)工藝 ? 1997年：國家環(huán)保局 《 關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見 》 要求地方環(huán)保局將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策中。 ? 1999年：國家經(jīng)貿(mào)委 《 關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點的通知 》 選擇 10個城市和 5個行業(yè)作為清潔生產(chǎn)示范試點。 ? 20xx年： 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》 （詳見后） ? 20xx年： 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （詳見后） 24 國內(nèi)清潔生產(chǎn)進展 ? 1996年以來已有多個省市頒布了推行清潔生產(chǎn)的政策和地方法規(guī)： ? 地方法規(guī)： 《 太原清潔生產(chǎn)條例 》 ? 陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽、廣東等地方政策 ? 清潔生產(chǎn)活動成果： ? 幾乎遍及全國范圍的清潔生產(chǎn)審核示范、試點活動 ? 重點行業(yè)（十余門類）的清潔生產(chǎn)審核示范活動 ? 宣傳與培訓(xùn) ? 能力建設(shè) ? 法制建設(shè) 25 清潔生產(chǎn)政策和法律體系 ? 清潔生產(chǎn)的法定目的 ?提高資源利用率 ?減少污染物的產(chǎn)生和排放 ?生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品 ?減輕對環(huán)境的不利影響 ?減輕對人體健康的不利影響 ?促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展 直接目的 間接目的 最終目的 《 清潔生產(chǎn)促進法 》 第一條 26 清潔生產(chǎn)政策與法律體系 ? 核心： 20xx年頒布的 《 清潔生產(chǎn)促進法 》 ? 輔助： 環(huán)境保護、水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物、放射性、節(jié)約能源等方面的法律及有關(guān)技術(shù)改造、綜合利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 》 ：鼓勵類、限制類、淘汰類 （其他不違法的，屬于允許類） ? 支撐： 有關(guān)清潔生產(chǎn)的具體政策 ?清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（發(fā)、環(huán) 20xx） ?重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定（環(huán) 20xx） ?中央補助地方清潔生產(chǎn)專項資金使用管理辦法（財 20xx） ?關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見（環(huán) 1997） ?關(guān)于貫徹落實 《 清潔生產(chǎn)促進法 》 的若干意見（環(huán) 20xx） ?地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī) 27 清潔生產(chǎn)政策與法律體系 ? 技術(shù)規(guī)范： ?清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：涉及 45個行業(yè) ?清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系：涉及 24個行業(yè) ?清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄： ?第一批 —— 5個行業(yè)， 57項清潔生產(chǎn)技術(shù) ?第二批 —— 5個行業(yè)， 56項清潔生產(chǎn)技術(shù) ?第三批 —— 7個行業(yè)， 28項清潔生產(chǎn)技術(shù) ?清潔生產(chǎn)審計技術(shù)要求 28 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 中華人民共和國主席令 第七十二號 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于２００２年６月２９日通過 ， 現(xiàn)予公布 ， 自２００３年１月１日起施行 。 中華人民共和國主席 江澤民 20xx年６月２９日 29 清潔生產(chǎn)促進法的適用范圍 ? 第三條規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)， 從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門 ，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)。” ? 本法的適用的范圍包含了 全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域 。這樣規(guī)定，一是因為目前國內(nèi)外對清潔生產(chǎn)的認識已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也已開始推行清潔生產(chǎn)； ? 但是，著重對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)推行和實施作了具體規(guī)定，對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)，只提了原則要求。對于公民個人在生活領(lǐng)域如何消費產(chǎn)品的問題，本法沒有涉及。 30 清潔生產(chǎn)促進法對政府的要求 ? 對政府及有關(guān)部門明確規(guī)定了要支持、促進清潔生產(chǎn)的具體要求，包括制定有利于清潔生產(chǎn)的政策、制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域性清潔生產(chǎn)、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持、組織清潔生產(chǎn)的技術(shù)研究和技術(shù)示范、組織開展清潔生產(chǎn)教育和宣傳、優(yōu)先采購清潔產(chǎn)品等。這樣規(guī)定，有利于政府為生產(chǎn)經(jīng)營者實施清潔生產(chǎn)提供支持和服務(wù)，創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境。 ? 縣級以上地方人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的清潔生產(chǎn)促進工作。 ? 國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進工作。 ? 國務(wù)院環(huán)境保護、計劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作。 31 清潔生產(chǎn)促進法對經(jīng)營者的要求 ? 自愿性要求 ?鼓勵企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)，改善企業(yè)及其產(chǎn)品的形象，相應(yīng)可以依照有關(guān)規(guī)定得到獎勵和享受政策優(yōu)惠。 ?包括企業(yè)自愿申請環(huán)境管理體系認證等。 ? 指導(dǎo)性要求 ?指導(dǎo)性的要求不附帶法律責(zé)任。 ?有關(guān)建設(shè)和設(shè)計活動優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)方式 ?按照清潔生產(chǎn)要求進行技術(shù)改造 ?普通企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核等。 ? 強制性要求 ?強制性的要求規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者必須履行的義務(wù) ?包括對部分產(chǎn)品和包裝物要進行標(biāo)識和強制回收 ?部分企業(yè)要進行強制性的清潔生產(chǎn)審核 ?對污染嚴重的企業(yè)要求定期公布主要污染物排放情況等 32 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 國家環(huán)境保護總局令第 16號 為全面推行清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù) 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》 和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局制定并審議通過了 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 ，現(xiàn)予以發(fā)布，自 20xx年 10月 1日起施行。 國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱