【正文】 國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱 國家環(huán)境保護總局局長：解振華 20xx年 8 月 16日 33 ? 第二條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。 ?包括企業(yè)自愿申請環(huán)境管理體系認證等。 ? 縣級以上地方人民政府負責領(lǐng)導本行政區(qū)域的清潔生產(chǎn)促進工作。這樣規(guī)定，一是因為目前國內(nèi)外對清潔生產(chǎn)的認識已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域也已開始推行清潔生產(chǎn)； ? 但是，著重對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)推行和實施作了具體規(guī)定，對農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)，只提了原則要求。 ? 1999年：國家經(jīng)貿(mào)委 《 關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點的通知 》 選擇 10個城市和 5個行業(yè)作為清潔生產(chǎn)示范試點。 ? 隨著原材料、能源和其他資源的價格上漲，有關(guān) “ 最優(yōu)化生產(chǎn)力 ” 和通過 “ 循環(huán)利用 ” 等技術(shù)降低成本的方法越來越受到重視。 ?末端治理 未涉及資源的有效利用 ，不能制止自然資源的浪費。 我國創(chuàng)造 1萬美元 GDP的 能耗比發(fā)達國家高 4~5倍， 水耗高 8~20倍 ，全員勞動 生產(chǎn)率僅為發(fā)達國家平均 水平的 2~3%。 1 20xx年華紅 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核培訓教材 貴州服務有限公司 20xx年 9月 10日 2 內(nèi)容提要 ? 引言 ? 清潔生產(chǎn)概論 ? 什么是清潔生產(chǎn)？ ? 為什么要實行清潔生產(chǎn)？ ? 如何進行清潔生產(chǎn)？ ? 國外清潔生產(chǎn)發(fā)展動態(tài) ? 國內(nèi)清潔生產(chǎn)進展 ? 清潔生產(chǎn)政策和法律體系 ? 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核 ? 什么是清潔生產(chǎn)審核？ ? 清潔生產(chǎn)審核原理 ? 清潔生產(chǎn)步驟及主要內(nèi)容 ? 清潔生產(chǎn)案例分析 ? 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計劃 3 引 言 ? 產(chǎn)業(yè)革命到 20世紀 60年代 ?人口增加 ?技術(shù)和經(jīng)濟快速發(fā)展 ?大規(guī)模的環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞：八大公害事件 ? 20世紀 60年代 至今 今后的趨勢 ?污染治理的努力和部分地區(qū)污染的繼續(xù)加劇 ?傳統(tǒng)的環(huán)境污染問題沒有完全解決，新的污染問題出現(xiàn)：二惡英、生物入侵和基因污染 ?區(qū)域和局部環(huán)境問題的全球化：局地的和區(qū)域性的環(huán)境問題，因貿(mào)易關(guān)系和經(jīng)濟聯(lián)系對全球產(chǎn)生影響 ?全球性環(huán)境問題：臭氧層損耗、氣候變化、生物多樣性銳減、持久性有機污染物 … 4 我國環(huán)境管理演變 直接排放污染治理循環(huán)利用污染預防可持續(xù)發(fā)展1960 1980 1990環(huán)境復雜性清潔生產(chǎn)環(huán)境管理的演變 5 可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策 清潔生產(chǎn) 清潔生產(chǎn) 時間 直接排放 稀釋排放 末端治理 工業(yè)發(fā)展 6 清潔生產(chǎn)概論 ?什么是清潔生產(chǎn)？ ?為什么要實行清潔生產(chǎn)？ ?如何進行清潔生產(chǎn)？ ?國外清潔生產(chǎn)發(fā)展動態(tài) ?國內(nèi)清潔生產(chǎn)進展 ?清潔生產(chǎn)政策與法律體系 7 什么是清潔生產(chǎn)？ ? 清潔生產(chǎn)的定義 清潔生產(chǎn)“是指 不斷 采取改進 設(shè)計 、使用清潔的 能源和原料 、采用先進的 工藝技術(shù)與設(shè)備 、改善 管理 、 綜合利用 等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率， 減少 或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中 污染物的產(chǎn)生 和排放，以減輕或者 消除 對 人 類健康和 環(huán)境 的 危害 。 基本目標： 提高資源利用率，減少和避免污染物 的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟 與社會的可持續(xù)性發(fā)展。 ?末端治理存在污染物轉(zhuǎn)移等問題， 不能徹底解決環(huán)境污染 。 ? 強調(diào)預防污染源的污染防治理念出現(xiàn)。 ? 20xx年： 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》 （詳見后） ? 20xx年： 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （詳見后） 24 國內(nèi)清潔生產(chǎn)進展 ? 1996年以來已有多個省市頒布了推行清潔生產(chǎn)的政策和地方法規(guī)： ? 地方法規(guī)： 《 太原清潔生產(chǎn)條例 》 ? 陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽、廣東等地方政策 ? 清潔生產(chǎn)活動成果： ? 幾乎遍及全國范圍的清潔生產(chǎn)審核示范、試點活動 ? 重點行業(yè)（十余門類）的清潔生產(chǎn)審核示范活動 ? 宣傳與培訓 ? 能力建設(shè) ? 法制建設(shè) 25 清潔生產(chǎn)政策和法律體系 ? 清潔生產(chǎn)的法定目的 ?提高資源利用率 ?減少污染物的產(chǎn)生和排放 ?生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品 ?減輕對環(huán)境的不利影響 ?減輕對人體健康的不利影響 ?促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展 直接目的 間接目的 最終目的 《 清潔生產(chǎn)促進法 》 第一條 26 清潔生產(chǎn)政策與法律體系 ? 核心： 20xx年頒布的 《 清潔生產(chǎn)促進法 》 ? 輔助： 環(huán)境保護、水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物、放射性、節(jié)約能源等方面的法律及有關(guān)技術(shù)改造、綜合利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄 》 ：鼓勵類、限制類、淘汰類 （其他不違法的，屬于允許類） ? 支撐： 有關(guān)清潔生產(chǎn)的具體政策 ?清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（發(fā)、環(huán) 20xx） ?重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定（環(huán) 20xx） ?中央補助地方清潔生產(chǎn)專項資金使用管理辦法（財 20xx） ?關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見（環(huán) 1997） ?關(guān)于貫徹落實 《 清潔生產(chǎn)促進法 》 的若干意見（環(huán) 20xx） ?地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī) 27 清潔生產(chǎn)政策與法律體系 ? 技術(shù)規(guī)范： ?清潔生產(chǎn)標準：涉及 45個行業(yè) ?清潔生產(chǎn)評價指標體系：涉及 24個行業(yè) ?清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄： ?第一批 —— 5個行業(yè)， 57項清潔生產(chǎn)技術(shù) ?第二批 —— 5個行業(yè)， 56項清潔生產(chǎn)技術(shù) ?第三批 —— 7個行業(yè)， 28項清潔生產(chǎn)技術(shù) ?清潔生產(chǎn)審計技術(shù)要求 28 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 中華人民共和國主席令 第七十二號 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于２００２年６月２９日通過 ， 現(xiàn)予公布 ， 自２００３年１月１日起施行 。對于公民個人在生活領(lǐng)域如何消費產(chǎn)品的問題，本法沒有涉及。 ? 國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進工作。 ? 指導性要求 ?指導性的要求不附帶法律責任。 ? 第七條 國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。 ? 第二十二條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點領(lǐng)域，加大投資支持力度。 ? 第二十五條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費用。 ——《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 清潔生產(chǎn)審核的定義 40 ? 自愿性 審核：企業(yè)根據(jù)需要進行的自我審核。它由 三個層次 （即廢物在哪里產(chǎn)生，為什么產(chǎn)生廢物，如何消除這些廢物）， 八條途徑 （即原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制產(chǎn)品成本、廢物、管理、員工）、 七個階段性的 35個步驟 組成（即籌劃和組織、預評估、評估、方案產(chǎn)生和篩選、可靠性分析、方案實施、持續(xù)清潔生產(chǎn)）。 產(chǎn)品的生命周期全