【正文】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：馬凱 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)：解振華 20xx年 8 月 16日 33 ? 第二條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。 ?包括企業(yè)自愿申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證等。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。這樣規(guī)定，一是因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)外對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也已開始推行清潔生產(chǎn)； ? 但是，著重對(duì)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)推行和實(shí)施作了具體規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)，只提了原則要求。 ? 1999年：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 《 關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)的通知 》 選擇 10個(gè)城市和 5個(gè)行業(yè)作為清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)。 ? 隨著原材料、能源和其他資源的價(jià)格上漲，有關(guān) “ 最優(yōu)化生產(chǎn)力 ” 和通過 “ 循環(huán)利用 ” 等技術(shù)降低成本的方法越來越受到重視。 ?末端治理 未涉及資源的有效利用 ，不能制止自然資源的浪費(fèi)。 我國(guó)創(chuàng)造 1萬(wàn)美元 GDP的 能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高 4~5倍， 水耗高 8~20倍 ，全員勞動(dòng) 生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均 水平的 2~3%。 1 20xx年華紅 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)教材 貴州服務(wù)有限公司 20xx年 9月 10日 2 內(nèi)容提要 ? 引言 ? 清潔生產(chǎn)概論 ? 什么是清潔生產(chǎn)？ ? 為什么要實(shí)行清潔生產(chǎn)？ ? 如何進(jìn)行清潔生產(chǎn)？ ? 國(guó)外清潔生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài) ? 國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)進(jìn)展 ? 清潔生產(chǎn)政策和法律體系 ? 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核 ? 什么是清潔生產(chǎn)審核？ ? 清潔生產(chǎn)審核原理 ? 清潔生產(chǎn)步驟及主要內(nèi)容 ? 清潔生產(chǎn)案例分析 ? 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃 3 引 言 ? 產(chǎn)業(yè)革命到 20世紀(jì) 60年代 ?人口增加 ?技術(shù)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 ?大規(guī)模的環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞：八大公害事件 ? 20世紀(jì) 60年代 至今 今后的趨勢(shì) ?污染治理的努力和部分地區(qū)污染的繼續(xù)加劇 ?傳統(tǒng)的環(huán)境污染問題沒有完全解決，新的污染問題出現(xiàn)：二惡英、生物入侵和基因污染 ?區(qū)域和局部環(huán)境問題的全球化：局地的和區(qū)域性的環(huán)境問題，因貿(mào)易關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對(duì)全球產(chǎn)生影響 ?全球性環(huán)境問題：臭氧層損耗、氣候變化、生物多樣性銳減、持久性有機(jī)污染物 … 4 我國(guó)環(huán)境管理演變 直接排放污染治理循環(huán)利用污染預(yù)防可持續(xù)發(fā)展1960 1980 1990環(huán)境復(fù)雜性清潔生產(chǎn)環(huán)境管理的演變 5 可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策 清潔生產(chǎn) 清潔生產(chǎn) 時(shí)間 直接排放 稀釋排放 末端治理 工業(yè)發(fā)展 6 清潔生產(chǎn)概論 ?什么是清潔生產(chǎn)？ ?為什么要實(shí)行清潔生產(chǎn)？ ?如何進(jìn)行清潔生產(chǎn)？ ?國(guó)外清潔生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài) ?國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)進(jìn)展 ?清潔生產(chǎn)政策與法律體系 7 什么是清潔生產(chǎn)？ ? 清潔生產(chǎn)的定義 清潔生產(chǎn)“是指 不斷 采取改進(jìn) 設(shè)計(jì) 、使用清潔的 能源和原料 、采用先進(jìn)的 工藝技術(shù)與設(shè)備 、改善 管理 、 綜合利用 等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率， 減少 或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中 污染物的產(chǎn)生 和排放，以減輕或者 消除 對(duì) 人 類健康和 環(huán)境 的 危害 。 基本目標(biāo)： 提高資源利用率，減少和避免污染物 的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 與社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。 ?末端治理存在污染物轉(zhuǎn)移等問題， 不能徹底解決環(huán)境污染 。 ? 強(qiáng)調(diào)預(yù)防污染源的污染防治理念出現(xiàn)。 ? 20xx年： 《 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 （詳見后） ? 20xx年： 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （詳見后） 24 國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)進(jìn)展 ? 1996年以來已有多個(gè)省市頒布了推行清潔生產(chǎn)的政策和地方法規(guī)： ? 地方法規(guī)： 《 太原清潔生產(chǎn)條例 》 ? 陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽(yáng)、廣東等地方政策 ? 清潔生產(chǎn)活動(dòng)成果： ? 幾乎遍及全國(guó)范圍的清潔生產(chǎn)審核示范、試點(diǎn)活動(dòng) ? 重點(diǎn)行業(yè)（十余門類）的清潔生產(chǎn)審核示范活動(dòng) ? 宣傳與培訓(xùn) ? 能力建設(shè) ? 法制建設(shè) 25 清潔生產(chǎn)政策和法律體系 ? 清潔生產(chǎn)的法定目的 ?提高資源利用率 ?減少污染物的產(chǎn)生和排放 ?生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品 ?減輕對(duì)環(huán)境的不利影響 ?減輕對(duì)人體健康的不利影響 ?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 直接目的 間接目的 最終目的 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 第一條 26 清潔生產(chǎn)政策與法律體系 ? 核心： 20xx年頒布的 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 ? 輔助： 環(huán)境保護(hù)、水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物、放射性、節(jié)約能源等方面的法律及有關(guān)技術(shù)改造、綜合利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 》 ：鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類 （其他不違法的，屬于允許類） ? 支撐： 有關(guān)清潔生產(chǎn)的具體政策 ?清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（發(fā)、環(huán) 20xx） ?重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定（環(huán) 20xx） ?中央補(bǔ)助地方清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用管理辦法（財(cái) 20xx） ?關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見（環(huán) 1997） ?關(guān)于貫徹落實(shí) 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 的若干意見（環(huán) 20xx） ?地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī) 27 清潔生產(chǎn)政策與法律體系 ? 技術(shù)規(guī)范： ?清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：涉及 45個(gè)行業(yè) ?清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：涉及 24個(gè)行業(yè) ?清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄： ?第一批 —— 5個(gè)行業(yè)， 57項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù) ?第二批 —— 5個(gè)行業(yè)， 56項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù) ?第三批 —— 7個(gè)行業(yè)， 28項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù) ?清潔生產(chǎn)審計(jì)技術(shù)要求 28 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 中華人民共和國(guó)主席令 第七十二號(hào) 《 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于２００２年６月２９日通過 ， 現(xiàn)予公布 ， 自２００３年１月１日起施行 。對(duì)于公民個(gè)人在生活領(lǐng)域如何消費(fèi)產(chǎn)品的問題，本法沒有涉及。 ? 國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。 ? 指導(dǎo)性要求 ?指導(dǎo)性的要求不附帶法律責(zé)任。 ? 第七條 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。 ? 第二十二條 各級(jí)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門在制定和實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。 ? 第二十五條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費(fèi)用，允許列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或者相關(guān)費(fèi)用。 ——《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 清潔生產(chǎn)審核的定義 40 ? 自愿性 審核：企業(yè)根據(jù)需要進(jìn)行的自我審核。它由 三個(gè)層次 （即廢物在哪里產(chǎn)生，為什么產(chǎn)生廢物，如何消除這些廢物）， 八條途徑 （即原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制產(chǎn)品成本、廢物、管理、員工）、 七個(gè)階段性的 35個(gè)步驟 組成（即籌劃和組織、預(yù)評(píng)估、評(píng)估、方案產(chǎn)生和篩選、可靠性分析、方案實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)）。 產(chǎn)品的生命周期全