【正文】 nterest litigation subject research Abstract :In recent decades, the world has a lot of things related disasters, pollution, consumer rights and other events related to public interest litigation occurred. Since the reform and opening up, while China39。s economic development, harm the public interest of the phenomenon, more and more public interest litigation has bee one of the hot issues in theory and practice munity. No plaintiff no judge, in order to build up public interest litigation system as soon as possible, the main issue is the core. Civil Procedure Law has been modified to include the subject of public interest litigation statute article explores the main issues of public interest litigation that may arise in practice, to explore the subject in line with China39。s national conditions range. Key words: Public interest litigation。 Subject qualification。 Litigation。 Right to limit 1 引言 近 幾十年，世界各國均有大量事關(guān)災(zāi)害、污染、消費者權(quán)益等各種有關(guān)公益訴訟的事件發(fā)生。我國經(jīng)濟發(fā)展的腳步自改革開放后從未停滯，人民群眾生活水平逐步提高，但我國損害公共利益的 現(xiàn)象亦不斷增加，毒奶粉、蘇丹紅、地溝油、污染等問題正不斷侵害人們的健康甚至生命，成千數(shù)十萬的人受害，卻得不到有效地遏制；公益訴訟案件時被提起，但獲得支持的少之又少。 面對這種現(xiàn)象，公益訴訟已成為理論界和實踐界的熱點問題之一，這一模式被認為是中國訴訟法今后的主要發(fā)展趨勢，但目前我國公益訴訟制度的建立處于起步階段， 就像古羅馬諺語所說：“沒有原告就沒有法官。”所以，原告范圍的確定，是我國公益訴訟制度構(gòu)建與完善首要需要解決的問題。 一、公益訴訟的淵源 從古羅馬時期開始 ， 就有公益訴訟的規(guī)定，一直 以來，公益訴訟都是 相對于 私益訴訟的。古羅馬法學(xué)家烏爾比安首先提出了劃分公法和私法的學(xué)說， 他 認為 “ 保護國家利益的法律屬于公法，保護私人利益的法律屬于私法 ” ， 1訴訟也因此分為 “ 公訴 ” 和 “ 私訴 ” 兩種。古羅馬法學(xué)家認為， “ 公訴 ” 是對有關(guān)國家利益案件的審查，是涉及國家和政府利益的訴訟； “ 私訴 ” 是根據(jù)個人申訴對有關(guān)個人案件的審查，是涉及私人利害關(guān)系的訴訟。這種劃分方法 就是今天所說的 私益訴訟和公益訴訟。 美國布朗訴教育委員會案，是首例現(xiàn)代意義的公益訴訟案件，是 20 世紀中期美國民權(quán)運動催發(fā)出來的產(chǎn)品，旨在維護弱勢群體，保障人 權(quán)。 2歐洲、北美的大多數(shù)國家均相當 重視 公益訴訟 ， 其相關(guān) 制度 的構(gòu)建 不斷趨于完善 ，各具特色 。 到目前為止， 我國 仍未構(gòu)建起 公益訴訟制度， 有關(guān)公共利益的 訴訟 正處于實驗階段 ， 公益訴訟的制度的構(gòu)建是我國法學(xué)界一個非常熱門的話題，引發(fā)法學(xué)界諸多討論 。 二、公益訴訟的概念及特征 （一）公益訴訟的概念 公益訴訟自出現(xiàn)之時起就是相對于私益訴訟而言的。目前人們對于公益訴訟的定義存在三種不同的理解：第一，凡具有公共利益內(nèi)容的訴訟均為公益訴訟； 2 第二，訴訟法上的公益訴訟。指原告非因自己的權(quán)利受侵害，而僅為了法律秩序、公共利 益而提起的訴訟；第三，民權(quán)運動意義上的公益訴訟。強調(diào)案件的社會影響，著重保護弱勢群體的權(quán)益。而我對于公益訴訟的理解是：凡是對于受害人數(shù)眾多且不確定，造成社會性危害，嚴重損害到公共利益而向人民法院提起的訴訟，就是公益訴訟。為何如此認定，首先，“公益訴訟”一詞根據(jù)字面意思可拆分成兩部分，無非“公益”和“訴訟”而已，公益即公共利益， 《辭源》曰：“公共，謂公眾共同也。” 3公眾共同也即不確定多數(shù)人，所以，一旦損害到公共利益就觸及到不確定多數(shù)人的切身利益，造成嚴重的社會危害性?！霸V訟”就是 指糾紛當事人通過向具有管轄權(quán)的 法院起訴另一方當事人的形式解決糾紛 。 但公共利益是一個相對抽象，概括性、框架性較強的概念，實際適用中，需要法律予以較為明確的限定。 （二）公益訴訟的特征 公益訴訟 不但具有 民事訴訟的一般特征，還有 以下 特征 :第一，公益訴訟的原告 不一定與公共利益的受損有直接的利害關(guān)系，只要有人嚴重侵害到公共利益，任何機關(guān)、組織甚至公民個人均有權(quán)提起；第二， 原告 提起訴訟為的是公共利益，與私人利益無關(guān)或不僅僅是為了個人利益；第三，公益訴訟的受害主體具有廣泛性和不確定性；第四，不只是發(fā)生具體損害的情形下可以提起公益訴訟，在發(fā)生具體損害危 險時也可以提起。 三、外國學(xué)者關(guān)于公益訴訟主體的主要觀點 原告資格的確定在訴訟中的非常重要，同樣，公益訴訟制度的構(gòu)建，其原告資格的確定居于核心地位。目前，各英美法系國家和大陸法系國家的公益訴訟制度經(jīng)過不斷地糾正、修改已趨于完善，能夠為我國相關(guān)制度的構(gòu)建提供很好的思路，其中很多優(yōu)良的，符合我國社會環(huán)境的規(guī)定，值得我們借鑒。 （一）公益訴訟立法模式的差異 美國等多數(shù) 國家采用制定法模式， 大多 將 公益訴訟原告資格的規(guī)定納入 在單行實體法規(guī) 之 中， 但也只有法、德等少數(shù)大陸法系國家 將其納入法典。 4還有極少數(shù) 國