【正文】 于靈活處置，發(fā)揮長(zhǎng)處；易激發(fā)下級(jí)積極性；可防止獨(dú)斷。 缺點(diǎn)：難以實(shí)現(xiàn)上級(jí)目標(biāo)意圖，上級(jí)反受下級(jí)牽制；易形成地方勢(shì)力，造成組織分裂。 完整制和分離制 完整制（集約制、一元制）優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)間分工合作好，有利于全局統(tǒng)籌和行政命令貫徹執(zhí)行，人盡其材，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì) 缺點(diǎn)： 下屬單位缺乏自主性，形成因循守舊工作作風(fēng) 我國(guó)實(shí)行完整制 分離制（獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制）優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大、措施靈活、對(duì)局部事務(wù)措施有力 缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)難度大，個(gè)別影響全局，效率低。 第三節(jié) 公共組織環(huán)境 一、生態(tài)環(huán)境， 里格斯（美國(guó)）三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會(huì)（融合）型；過渡社會(huì)（棱柱）型；工業(yè)社會(huì)（衍射）型 現(xiàn)代組織理論認(rèn)為組織環(huán)境分為一般環(huán)境和具體環(huán)境，我國(guó)認(rèn)為：完整公共組織由以下子系統(tǒng)環(huán)境組成：（政治 、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人力、教育、法制、資源、社會(huì)）環(huán)境，國(guó)際環(huán)境因素分別滲透到各子環(huán)境及其下層環(huán)境中。 二、組織環(huán)境中的基本構(gòu)成因素 政治環(huán)境： 政治環(huán)境對(duì)公共組織的影響： 9 政治體制決定分共組織地位、作用 政治權(quán)力賦予影響力、約束力 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定活動(dòng)范圍 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立使行政組織超越其他組織 公共政策是影響工具 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 ：決定公共組織機(jī)動(dòng)和行為，包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)體制決定行為方式； 經(jīng)濟(jì)利益決定組織目標(biāo)； 經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供權(quán)力來(lái)源； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影 響發(fā)展。 文化環(huán)境：影響較政治、經(jīng)濟(jì)而言較為遲緩，但使用時(shí)間長(zhǎng) 認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定公共組織對(duì)公共問題的確定和處理問題的方式 價(jià)值左右公共組織對(duì)待社會(huì)事務(wù)的態(tài)度 意識(shí)形態(tài)使公共組織的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更加鮮明 行為規(guī)范決定公共組織與其他組織的溝通交流 道德傳統(tǒng)使公共組織自覺行動(dòng) 技術(shù)環(huán)境： 制約組織管理和活動(dòng)的方式方法 信息技術(shù)環(huán)境對(duì)公共組織影響： “去中心化”（組織結(jié)構(gòu)模式） —— 大規(guī)模的集權(quán)層級(jí)結(jié)構(gòu)讓位于扁平化網(wǎng)絡(luò) 10 “虛擬組織”出現(xiàn)（組織管理方式） 改變了組織運(yùn)作的物質(zhì)依靠條件，組織過程 縮短，效率大幅提升 創(chuàng)新和追求卓越成為組織管理者的職責(zé) 輿論環(huán)境：滲透于各環(huán)境因素之中，左右公共組織的目標(biāo)和行為（公共組織需要公眾支持決定的）。 第三章 公共決策 第一節(jié) 公共決策的基本問題 一、公共組織決策： 公共組織在管理過程中，為達(dá)成一定目標(biāo)或解決問題制定行動(dòng)方案并優(yōu)化的過程，預(yù)見性、選擇性、主觀性 二、決策的類型： 確定決策、風(fēng)險(xiǎn)決策、非確定型決策 原始決策與追蹤決策，追蹤決策對(duì)原始決策內(nèi)容 的補(bǔ)充和修正，基本特征：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理障礙 三、決策的前提： 西蒙：價(jià)值因素和事實(shí)因素，價(jià)值判斷被認(rèn)為是決策的首先前提，事實(shí)前提、特點(diǎn)：客觀性、可檢驗(yàn)性和變動(dòng)性。 價(jià)值前提與事實(shí)前提關(guān)系：（ 1）越是層次低、技術(shù)性強(qiáng)的決策，事實(shí)因素所占比重大，越是層次高，戰(zhàn)略性的決策，價(jià)值因素所占比重大。（ 2）區(qū)別：提出問題的角度不同 11 （需不需要與能與不能的區(qū)別）；認(rèn)識(shí)形成的依據(jù)不同（價(jià)值體系與客觀標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別）；影響決策的作用不同（決策目標(biāo)的確定與行動(dòng)方案的選擇之區(qū)別）。 第二節(jié) （行政決策） ： 行政主 體在處理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過程中所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程。 行政決策系統(tǒng) ：行政機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及制度。橫向與縱向分部（層）。 信息子系統(tǒng)：決策信息的基本要求：準(zhǔn)確全面、及時(shí)、適用，其在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的職能和作用：收集信息、加工信息、傳遞信息。 參謀子系統(tǒng)：集體性、科學(xué)性、相對(duì)獨(dú)立性，存在官方、半官方、民間、跨國(guó)四種形式 職能或作用：協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確定政策目標(biāo)。為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法。對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分 析。 決斷子系統(tǒng)：權(quán)威性、主導(dǎo)性 職能或作用：界定政策問題、確立政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、選擇政策方案 監(jiān)控子系統(tǒng)：防止決策者濫用決策權(quán)；促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)（人員）正確執(zhí)行政策。 第二節(jié) 行政決策程序 一、問題界定 ：基本環(huán)節(jié)：癥結(jié)分析、原因分析、確切表述。 主要方法：類比分析、類別分析、假設(shè)分析、層次分析 二、目標(biāo)確立 ：遵循的原則：針對(duì)性；可行性；系統(tǒng)性；規(guī)范性；具體性 12 環(huán)節(jié)：依據(jù)確定，體系建立 主要方法：綜合指標(biāo)法、主要目標(biāo)列舉法、目標(biāo)排序法、綜合評(píng)分法、逐步淘汰法 三、方案設(shè)計(jì) ：具體步驟：輪廓設(shè)想、細(xì)部設(shè)計(jì) 基本方法：（ 1）頭腦風(fēng)暴法（自由思考法）；通過小型會(huì)議，發(fā)動(dòng)與會(huì)人員創(chuàng)造性思考，自由發(fā)言，相互啟發(fā)，引發(fā)連鎖反應(yīng)和思維共振，形成新的設(shè)想的方法。（ 2）對(duì)演法；（ 3）綜攝法（比喻法或集思廣益法）。 四、后果預(yù)測(cè)： 基本步驟：（ 1）收集資料 ；（ 2）確定方法：（ 3）計(jì)算和分析；（ 4）評(píng)審結(jié)果。 主要方法：（ 1）德爾斐法（背靠背方法）；（ 2）會(huì)議法；（ 3）時(shí)間序列法；（ 4）回歸分析法；（ 5）趨勢(shì)外推法。 五、方案抉擇 ：主要環(huán)節(jié)：（ 1）確定標(biāo)準(zhǔn)；（ 2）可行性分析：政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、法律可行性、行政可行性；技術(shù)可行性；（ 3）合法化 主要方法：經(jīng)驗(yàn)判斷法，“決策樹”技術(shù)，試驗(yàn)法、模擬法。 第四節(jié) 公共決策中的群體決策 一、群體決策 ：領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群眾參與決策兩種形式 優(yōu)勢(shì)：為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的方案，群體的滿意度促進(jìn)決策的執(zhí)行，促進(jìn)人際關(guān)系發(fā)展和增強(qiáng)組織凝聚力（溝通） 不利方面：時(shí)間長(zhǎng)、創(chuàng)新難、消極化、內(nèi)耗重、傷感情、逃責(zé)任、要求高、情況明、不明智。 二、參與決策的特征 （或原理）：可削弱集權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)作用（制衡工具），易于決策貫徹執(zhí)行；但這是 13 由領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和參與者素質(zhì)共同作用的。 三、群體決策的抉擇規(guī)則 （以下“多屬規(guī)則變異”） 孔多塞標(biāo)準(zhǔn)（兩兩對(duì)比法或成對(duì)表決法）：法國(guó)數(shù)學(xué)家。指對(duì)所有的 備選方案都進(jìn)行成對(duì)的比較，先表決兩個(gè)方案，獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案再同余下方案進(jìn)行成對(duì)比較，依次表決直至得到最終結(jié)果。 博達(dá)爾計(jì)數(shù)（偏好次序表決法）：法國(guó)數(shù)學(xué)家。首先給每個(gè)方案按偏好次序依次排列打分，再計(jì)算各方案總分，分?jǐn)?shù)最高者勝出。 贊成投票制（同意表決法）：布拉姆斯和菲什伯恩，群體成員對(duì)所有他認(rèn)為可接受的方案投贊成票，得票最多的備選方案即可中選。 正負(fù)表決法 淘汰投票制（否定表決法） 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者 一、 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo) 二、 公共組織 領(lǐng)導(dǎo)者：從事公共管理的政府部門及非 政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體。 領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并用于履行公共職責(zé)的權(quán)力 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者在行使職能過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任（政治、經(jīng)濟(jì)、工作和道德責(zé)任） 14 我國(guó)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來(lái)源有四種方式：選任制、委任制、考任制、聘任制 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力構(gòu) 成（領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力完備性）包括職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力 職務(wù)權(quán)力即職權(quán)：來(lái)源于等級(jí)制的組織（上級(jí)、組織、法律）與職務(wù)不可分，是保證組織正常運(yùn)行的基本要素。 主要影響方式：（ 1）合法要求；（ 2）獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬；（ 3）強(qiáng)迫；（ 4）決策；（ 5）信息控制。 個(gè)人權(quán)力（非職務(wù)權(quán)力） ：是由于個(gè)人性格、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、技術(shù)，乃至個(gè)人的品行，行為或其他個(gè)人因素獲得的影響他人心理和行為能力。 個(gè)人權(quán)力的主要影響方式： （ 1）專家權(quán)。（ 2）人格魅力。（ 3）良好的人際關(guān)系。（ 4）高尚的品質(zhì)。（ 5）創(chuàng)新精神。 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威完備性原理 ：職務(wù)權(quán)力帶來(lái)的強(qiáng)制性影響力與個(gè)人權(quán)力帶來(lái)的非強(qiáng)制影響力的結(jié)合，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力。 職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力在權(quán)力結(jié)構(gòu)中并不是均衡的，后者變得越來(lái)越重要，開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)潛能，主要是指開發(fā)后者、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代誰(shuí)擁有品德魄力，知識(shí)能力和成功經(jīng)歷，誰(shuí) 就擁有較大影響力，也就容易獲得正式職務(wù)權(quán)力或強(qiáng)化職務(wù)權(quán)力。 三、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能（ THC 理論） 技術(shù)技能（ T 技能）是指正確地掌握了從事一項(xiàng)工作所需的技術(shù)、方法。（ 1）掌握專業(yè)技術(shù)。（ 2）掌握工作方法和程序。（ 3）掌握工作制度和政策。 人事技能（ H 技能）在工作中與人打交道的能力。（ 1）處理人際關(guān)系的技能。（ 2）識(shí)人用人的 15 技能。（ 3）評(píng)價(jià)激勵(lì)的技能。 觀念技能（ C 技能）對(duì)事物洞察、判斷和概括技能 （ 1）預(yù)測(cè)技能；（ 2）判定技能；（ 3）概括技能 不同類型的領(lǐng)導(dǎo)具備 THC技能是一種普遍的要求，不同層次的 領(lǐng)導(dǎo)掌握 THC 三項(xiàng)基本技能的比例有所不同， THC 技能可通過管理教育 —— 管理實(shí)踐 —— 管理教育不斷循環(huán)取得 第二節(jié) 我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度 三層次：制約性制度、保障性制度、保證性制度 我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度：民主集中制，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。