【正文】 民群眾的需求相距甚遠(yuǎn)，面臨眾多的問題和艱巨的任務(wù)，要求精神衛(wèi)生工作必須有一個(gè)大的發(fā)展和提高。在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)精神衛(wèi)生工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和世界精神衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)、全面分析和充分認(rèn)識(shí)精神衛(wèi)生工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，提出《中國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（ 2021－ 2020年 ）》。 二、 XXXXXXX精神衛(wèi)生工作發(fā)展情況 XXXXXXX 多年來由于 在精神病治療方面 經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，醫(yī)療用房嚴(yán)重不足以及精神病人醫(yī)療保障體系不完善，不少精神病人因經(jīng)濟(jì)困難無法就醫(yī)。隨著國(guó)家對(duì)精神衛(wèi)生事 第 9 頁 業(yè)投入與扶持力度的加大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、肇事肇禍精神病人收治管理、家庭困難精神病患者救助等保障和改善民生政策的相繼出臺(tái)，醫(yī)療市場(chǎng)需求量明顯增加，住院治療的精神病患者日益增多。據(jù)永州市 市精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自 2021 年開始，精神科門診病人和精神病住院人數(shù)以每年 10%增加。 目 前 XXXXXXX 內(nèi)僅有 XXXXXXX 人民醫(yī)院專門設(shè)有精神康復(fù)門類，隨著近幾年來工作生活壓力的增大，社會(huì)節(jié)奏的加快，精神病患者的數(shù)據(jù)也隨之急劇增加，現(xiàn)有的精神病醫(yī)療條件和設(shè)施已經(jīng)不能滿足就醫(yī)的需要。 XXXXXXX 精神康復(fù)?？漆t(yī)院 作為 XXXXXXX 內(nèi)目前唯一家專門進(jìn)行精神康復(fù)治療的醫(yī)院 ，任重道遠(yuǎn)。 第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)必要性 城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系到保護(hù)生產(chǎn)力、振興城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)提高全民族素質(zhì)具有重大意義。而做好精神衛(wèi)生工作，關(guān)系到廣大人民群眾身心健康和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)保障社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。改革開放以來， XXXXXXX為加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神衛(wèi)生工作采取了一系列措施，但是，從總體上看，XXXXXXX 精神衛(wèi)生工作仍比較薄弱，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后。實(shí)施 XXXXXXX精神病醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，既是重要的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，也是建設(shè)和諧平安 祁陽一項(xiàng)最實(shí)際的舉措。本項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家 “預(yù)防為主，防治結(jié)合，重點(diǎn)干預(yù)，廣泛覆蓋，依法管理 ”的有關(guān)精神，項(xiàng)目的實(shí)施 是祁陽 精 第 10 頁 神衛(wèi)生服務(wù)最大限度滿足人民群眾的需求，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。 一、 是強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè) ，完善全縣醫(yī)療體系建設(shè)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的需要。 公共衛(wèi)生被喻為人民健康的 “守護(hù)神 ”。隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)等工作的全面鋪開，以大病統(tǒng)籌為主，解決城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療問題，符合多數(shù)城鄉(xiāng)居民的利益和需求；隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面鋪開，與醫(yī)療救助制度銜接，保證貧困農(nóng)民能夠參保，是當(dāng)前我國(guó)解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題的現(xiàn)實(shí)選擇。 XXXXXXX 精神康復(fù)?？漆t(yī)院 是該縣一所精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全縣 106 萬人口心理精神疾病的預(yù)防、治療與科研任務(wù)，是連接城鄉(xiāng)精神衛(wèi)生醫(yī)療工作的重要樞紐，是全縣醫(yī)療體系建設(shè) 、也是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度支撐體系中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 對(duì)于解決全 縣眾多 精神病患者的心理精神疾病的預(yù)防、治療任務(wù)，對(duì)于完善全市醫(yī)療體系建設(shè)，對(duì)于切實(shí)推進(jìn) XXXXXXX 新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，加強(qiáng) XXXXXXX 精神病醫(yī)院的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有著舉足輕重的作用。 二、 是滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保健，建設(shè)和諧社會(huì)的需要。 堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，其中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)就是加快公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾看病難、費(fèi)用高的問題。但是 XXXXXXX 公共衛(wèi)生體系不健全、不完善，特別是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題突 出。近幾年，隨著職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民 第 11 頁 醫(yī)療保險(xiǎn)、困難企業(yè)職工、困難農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)等工作在 XXXXXXX全面鋪開， XXXXXXX 醫(yī)療工作有明顯進(jìn)步；隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)在 XXXXXXX精神病醫(yī)院進(jìn)行定點(diǎn)， XXXXXXX的精神衛(wèi)生醫(yī)療工作也有明顯起色。 但是， XXXXXXX 精神病醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療業(yè)務(wù)用房已不能滿足全縣城鄉(xiāng)居民及周邊各縣區(qū)人民群眾的精神衛(wèi)生就醫(yī)需要，迫切需要建設(shè)一座直接服務(wù)于社會(huì)公眾和廣大農(nóng)民，且規(guī)模合理、功能齊全的綜合精神衛(wèi)生醫(yī)院，筑起一道有效保障全縣人民身體健康和生命安全的防線，提高文明程度和整體 素質(zhì)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 三 、是完善精 XXXXXXX神衛(wèi)生醫(yī)療基本功能的需要。 XXXXXXX 精神康復(fù)?？漆t(yī)院 以誠(chéng)信服務(wù)為宗旨，以低門檻、質(zhì)量高、服務(wù)好、價(jià)格廉為服務(wù)理念，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療、努力減輕患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。 為緩解日益增多的精神病患者需要就醫(yī)和目前精神病治療條件落后和就醫(yī)醫(yī)院不足的矛盾，XXXXXXX 精神康復(fù)?？漆t(yī)院多方籌資，積極引進(jìn)高技術(shù)人才，購置先進(jìn)儀器設(shè)備，努力為廣大精神病患者提供良好的治療條件和環(huán)境 。 因而 XXXXXXX精神康復(fù)?？漆t(yī)院的 建設(shè)，是完善 XXXXXXX精神衛(wèi)生醫(yī)療 基本功能的需要。 本項(xiàng)目的建設(shè)條件充分，符合國(guó)家《精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》和 XXXXXXX 農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃的要求，因此， XXXXXXX 精神康復(fù)?？漆t(yī)院的 建設(shè)十分必要和急迫。 第四節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 第 12 頁 一、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃條件 本項(xiàng)目建設(shè)符合《 XXXXXXX城市總體規(guī)劃 （ 20212020） 》、《 XXXXXXX 醫(yī)療衛(wèi)生 “十二五 ”規(guī)劃》的要求。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)選址經(jīng)濟(jì)合理，充分地利用了現(xiàn)有的資源，有利于資金合理使用，并且能有效實(shí)現(xiàn) “整合資源，合理布局；功能完善，規(guī)模適宜； 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用 ”的目的 。 二、用地條件 本項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址地勢(shì)較平整、地質(zhì)條件良好，適宜作為醫(yī)療建設(shè)用地。 三、法律支持條件 本項(xiàng)目建設(shè)，符合《中國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（ 2021—2020年）》的精神，符合 XXXXXXX 新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的統(tǒng)一要求，符合《 XXXXXXX 城市總體規(guī)劃 (20212020)》、《 XXXXXXX 醫(yī)療衛(wèi)生 “十二五 ”規(guī)劃》的要求，項(xiàng)目建設(shè)與 XXXXXXX 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十 二 五 ”規(guī)劃、 XXXXXXX衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 “十 二 五 ”規(guī)劃相符，實(shí)施本項(xiàng)目有法律方面的依據(jù)。 四、環(huán)保條件 本項(xiàng)目屬區(qū)域土地開發(fā)利用項(xiàng)目， 項(xiàng) 目建設(shè)期對(duì)環(huán)境的影響為廢 水、 廢 氣、 噪聲 、 固廢以及施工造成的地表破壞，水土流失等生態(tài)影響，運(yùn)營(yíng)期環(huán)境影響主要為廢 水、 廢 氣、 噪聲 、 固廢等的排放 。根據(jù)《 XXXXXXX城市總體規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為：（ 1）環(huán)境空氣：采取相應(yīng)大氣污染防治措施 ，使評(píng)價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量控制在《環(huán) 第 13 頁 境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB30951996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）地表水：本項(xiàng)目區(qū)域排水系統(tǒng)擬實(shí)施清污分流，污水 經(jīng)院內(nèi)污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后排放， 地表水水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB38382021）Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)。（ 3）噪聲：根據(jù)功能區(qū)劃分， 建設(shè)項(xiàng) 目所在地 聲環(huán)境達(dá)到《 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 》（ GB30962021）中 的 2 類 標(biāo)準(zhǔn)。（ 4）固體廢物： 醫(yī)療廢物嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行合理處置（交由有資質(zhì)單位進(jìn)行處置等） ，生活垃圾 集中收集后交由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行處理 。 本項(xiàng)目建設(shè)符合 XXXXXXX 城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。 五、資金條件 建設(shè)方通過多渠道籌集資金，已籌集完畢建設(shè)項(xiàng)目所需資金， 因此 本項(xiàng)目建設(shè) 有充足 的 財(cái)力保障。 六、物資條件 本項(xiàng)目建設(shè)所需的建筑材料：水泥、鋼材、砂石等主要材料，當(dāng)?shù)鼗驀?guó)內(nèi)均能生產(chǎn)和采購，且價(jià)格穩(wěn)定。因項(xiàng)目建設(shè)水平較高，需要考慮部分進(jìn)口專用材料 和設(shè)備。本項(xiàng)目所需的水、電均可由 當(dāng)?shù)刈詠硭芫W(wǎng)和電 網(wǎng)接入，用量有保障；材料、設(shè)備供應(yīng)充足，物資供應(yīng)不存在問題。建設(shè)地施工條件好，交通便利，項(xiàng)目建設(shè)外部協(xié)作條件優(yōu)越。本項(xiàng)目建設(shè)在物資條件方面有可靠保證。 第三章 建設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目以國(guó)家《精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》規(guī)定的建設(shè)指標(biāo)為基準(zhǔn)， 根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際情況，確定本項(xiàng)目占地面積 第 14 頁 13333m2， 建筑面積為 11235m2，床位數(shù)為 500 張 。主要 建筑包括住院部、門診部、醫(yī)技樓、行政生活用房和保障用房五項(xiàng)設(shè)施用房。 一、 國(guó)家規(guī)定的精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)設(shè)施用房建筑 面積指標(biāo)如下（《精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》） 精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)床均建筑面積指標(biāo)，應(yīng)符合表 1的規(guī)定。 表 1 精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)床均建筑面積指標(biāo) 建設(shè)規(guī)模 70~199 床 200~499 床 500 床及以上 面積指標(biāo) (㎡ /床 ) 58 60 62 精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)各組成部分用房在總建筑面積中所占有的比例，宜符合表 2的規(guī)定。 表 2 各類用房占總建筑面積的建議比例（ %） 規(guī)模 部門 70199 床 200～ 499 床 500 床及以上 急診部 0 2 2 門診部 12 12 13 住院部 54 54 52 醫(yī)技科室 18 16 17 保障系統(tǒng) 8 8 8 行政管理 4 4 4 院內(nèi)生活 4 4 4 注 ：使用中，各類用房占總建筑面積的比例可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。 精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)預(yù)防保健用房的建筑面積，應(yīng)按編制內(nèi)的每位預(yù)防保健工作人員 20m2增加。 精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。停車的數(shù)量和停車設(shè)施的面積指標(biāo)，按建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第 15 頁 精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)各類用房所需使用面積。 表 3 精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)各類用房所需使用面積 序號(hào) 名 稱 病床數(shù) 使用面積（㎡） 1 急診部 225 2 住院部 500 5842 3 醫(yī)技樓 1910 4 門診樓 1460 5 行政生活用房 449 6 保障用房 899 7 院內(nèi)生活 449 合計(jì) 500 11235 二、 本項(xiàng)目建設(shè)用房建筑面積如下 本項(xiàng)目新建總面積 11235 平方米。其中：住院樓（四層） 4374平方米， 康復(fù)樓（包括 醫(yī)技樓 和 門診樓 ），共 5 層 3370 平方米，行政生活用房 和保障用房為同一棟樓房 （二層） 1797 平方米。 住院樓各病區(qū)病床數(shù)及面積情況見 下表： 表 4 住院樓各病區(qū)病床數(shù)及面積情況表 康復(fù) 樓各科室面積情況見下表： 表 5 康復(fù)樓 各科室面積表 樓層 科室名稱 面積（平方米） 1 藥房、 康復(fù)治療室門診 674 樓層 科室名稱 病床數(shù) 面積（平方米） 1 醫(yī)生辦公室與中心藥房等 2 精神科男病區(qū) 200 3 精神科女病區(qū) 200 4 兒童精神科 100 合計(jì) 500 5842 第 16 頁 2 精神科、綜合科門診 674 3 內(nèi)科、外科治療室、觀察室 674 4 檢驗(yàn)科 674 5 功能科 674 合計(jì) 3370 行政生活用房 見下表 ： 表 6 行政 辦公樓面積分布情況表 樓層 科室名稱 面積（平方米） 1 供應(yīng)室、洗衣房、食堂 、 休息室、活動(dòng)室、 健身房等 2 辦公室、財(cái)務(wù)室、資料室等 合計(jì) 1797 三、 建筑物 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)： 總用地面積 13333平方米 建筑總占地面積 3030平方米 建筑總面積 11235平方米 容積率 建筑密度 % 綠地率 % 第四章 場(chǎng)址選擇 一、場(chǎng)址位置 XXXXXXX 精神康復(fù)?？漆t(yī)院 位于 XXXXXXXX，交通方便，水電、廣電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、市政等設(shè)施配套齊全。建筑物與四周的環(huán)境條件相適應(yīng)，有必要的防護(hù)距離。 第 17 頁 二、場(chǎng)址土地權(quán)屬類別及占地面積 項(xiàng)目建 設(shè) 地為集體所有 地，需征用，建設(shè)用地規(guī)劃面積 13333 m2。 三、交通條件 項(xiàng)目 臨近 322 國(guó)道 ，交通條件好。 四、社 會(huì)環(huán)境條件 本項(xiàng)目的建設(shè)將大力改善 XXXXXXX目前精神病治療、恢復(fù)的醫(yī)療條件，能 充分 發(fā)揮 XXXXXXX 精神康復(fù)?？漆t(yī)院 的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn) 當(dāng)?shù)?精神衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決精神病