【正文】 效的先決條件一般包括： （ 1）若需成立項目公司的，項目公司已完成工商登記并依法成立； （ 2）社會主體或項目公司按照本合同規(guī)定提交履約擔保（分階段提供履約擔保的，可以是合作項目建設期的履約擔保）； （ 3）社會主體或項目公司提供了相關金融機構 出具的滿足合同項目建設 /運營所需的融資安排； （ 4）項目所在地市、縣（市）人民政府批準本合同的草簽文本； （ 5）其他必要的先決條件。 第 5條 項目合同構成及優(yōu)先次序 本條應明確項目合同的文件構成，包括合同正文、合同附件、補充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對其優(yōu)先次序予以明確。 第二節(jié) 項目合同主體 本節(jié)重點明確項目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權利和義務 第 6 條 政府主體 1. 主體資格 簽訂項目合同的政府主體，應是具有相應行政權力的政府，或其授權的實施機構。本條應明確以下內容： （ 1）政府主體的名稱、 住所、法定代表人等基本情況。 （ 2）政府主體出現機構調整時的延續(xù)或承繼方式。 2. 權利界定 項目合同應明確政府主體擁有以下權利： （ 1）按照有關法律法規(guī)和政府管理的相關職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權力。 （ 2）行使項目合同約定的權利。 － 7－ 3. 義務界定 項目合同應概括約定政府主體需要承擔的主要義務，如遵守項目合同、及時提供項目配套條件、項目審批協(xié)調支持、維護市場秩序等。 4. 政府方承擔的風險 項目合同應約定政府方承擔的主要風險，一般包括： （ 1）合作項目所使用土地獲取的風險； （ 2）項目審批風險； （ 3）政治 不可抗力（主要指非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門或地方規(guī)章的變更等）； （ 4）雙方約定應由政府承擔的其他風險。 第 7 條 社會主體 1. 主體資格 簽訂項目合同的社會資本主體，應是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經營主體。本條應明確以下內容： （ 1）社會資本主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。 （ 2）項目合作期間社會資本主體應維持的資格和條件。 2. 權利界定 項目合同應明確社會資本主體的主要權利： （ 1）按約定獲得政府支持 的權利。 （ 2）按項目合同約定實施項目、獲得相應回報的權利等。 3. 義務界定 項目合同應明確社會主體在合作期間應履行的主要義務，如按約定提供項目資金，承擔或保證項目公司承擔項目建設、運營、移交等責任，履行環(huán)境、地質、文物保護及安全生產等義務，承擔社會責任等。 4. 社會主體或項目公司承擔的風險 項目合同應約定社會主體承擔的主要風險，一般包括： （ 1）如期完成項目融資的風險； （ 2）項目設計、建設和運營維護的相關風險； （ 3）獲得項目相關保險的風險； （ 4）雙方約定應由社會主體承擔的其他風險。 5. 對項目 公司的約定 如以設立項目公司的方式實施合作項目，應根據項目實際情況，明確項目公司的設立－ 8－ 及其存續(xù)期間法人治理結構及經營管理機制等事項，如： （ 1）項目公司注冊資金、住所、組織形式、股權結構、公司章程等基本規(guī)定和限制性要求； （ 2）項目公司股東會、董事會、監(jiān)事會、經營管理機構等公司治理結構及決策機制安排； （ 3）項目公司股權、實際控制權、重要人事發(fā)生變化的禁止性規(guī)定及其它變化的基本要求與處理方式。 如政府參股項目公司的，項目合同除規(guī)定前述相關內容外，還應明確政府出資人代表、投資金額、股權比例、出資方式等；政府股 份享有的分配權益，如是否享有與其他股東同等的權益，在利潤分配順序上是否予以特別安排等；政府股東代表在項目公司法人治理結構中的特殊安排，如在特定事項上是否擁有否決權等。 政府方不作為項目公司股東的，社會資本主體應在項目公司辦理工商登記手續(xù)前將項目公司的股東協(xié)議、公司章程、主要管理制度送交政府方備案。政府方認為項目公司的股東協(xié)議、公司章程不符合國家法律規(guī)定或本合同約定的，有權要求社會資本方予以修改。 如果由項目公司實施合作項目的，項目公司設立后，政府方可以根據需要自己或授權相關單位根據本合同與項目公司簽訂具體實 施協(xié)議，該協(xié)議不得與本合同相抵觸。 社會資本方或項目公司為履行本合同所采取的管理模式以及對外簽訂的融資合同、設計合同、工程承包合同、監(jiān)理合同、原材料采購合同、保險合同、運營服務合同、養(yǎng)護合同、產品或服務購買合同等涉及合作項目的第三方合同，社會資本方或項目公司應在其確定或合同簽訂后五個工作日內送交政府方備案；政府方認為前述合同不符合國家法律或本合同約定，或者不能保證本合同正確履行的，有權要求社會資本方或項目公司予以修改。 第三節(jié) 合作關系 本節(jié)主要約定政府和社會資本合作關系的重要事項，包括合作內容、合作期限 、排他性約定及合作的履約保證等。 第 8 條 合作內容 項目合同應明確界定政府和社會資本合作的主要事項，包括： 1. 項目范圍 明確合作項目的邊界范圍。如涉及投資的，應明確投資標的物的范圍；涉及工程建設的，應明確項目建設內容；涉及提供服務的，應明確服務對象及內容等。 2. 政府提供的條件 明確政府為合作項目提供的主要條件或支持措施，如授予社會資本主體相關權利、提供項目配套條件及投融資支持等。 － 9－ 涉及政府向社會資本主體授予特許經營權等特定權利的，應明確社會資本主體獲得該項權利的方式和條件，是否需要繳納費用，以及費用 計算方法、支付時間、支付方式及程序等事項，并明確社會資本主體對政府授予權利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉讓、出租特許經營權等。 3. 社會資本主體承擔的任務 明確社會資本主體應承擔的主要工作，如項目投資、建設、運營、維護等。 4. 回報方式 明確社會資本主體在合作期間獲得回報的具體途徑。根據項目性質和特點，項目收入來源主要包括使用者付費、使用者付費與政府補貼相結合、政府付費購買服務等方式。 5. 項目資產權屬 明確合作各階段項目有形及無形資產的所有權、使用權、收益權、處置權的歸屬。 6. 土地獲取和使 用權利 明確合作項目土地獲得方式，并約定社會資本主體對項目土地的使用權限、土地用途限制等。 第 9 條 合作期限 明確項目合作期限及合作的起訖時間和重要節(jié)點。 第 10 條 排他性約定 如有必要，可做出合作期間內的排他性約定，如對政府同類授權的限制等。 第 11 條 合作履約擔保 如有必要，可以約定項目合同各方的履約擔保事項，明確履約擔保的類型、提供方式、提供時間、擔保額度、兌取條件和退還等。對于合作周期較長的項目，可分階段安排履約擔保。履約擔保應優(yōu)先采用中資銀行提供的保函等擔保方式。 第四節(jié) 投資計劃及融資方案 本 節(jié)重點約定項目投資規(guī)模、投資計劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責任等事項。 本節(jié)適用于包含新建、改擴建工程，或政府向社會資本主體轉讓資產（或股權）的合作項目。 第 12 條 項目總投資 1. 投資規(guī)模及其構成 （ 1）對于包含新建、改擴建工程的合作項目，應在項目合同中明確工程建設總投資及構成，包括建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、基本預備費、價差 預備 費 、建設期利息、流動資金等。項目建成后需另行安排運營、維護費用－ 10－ 的，其資金籌集、使用等也應在合同中明確約定。項目合同應明確總投資的認定依據，如投資估算、投資概算或竣工決算等。 （ 2）對于包含政府向社會資本主體轉讓資產（或股權）的合作項目，應在項目合同中明確受讓價款及其構成。 2. 項目投資計劃明確合作項目的分年度投資計劃。 第 13 條 投資控制責任 明確社會資本主體對約定的項目總投資所承擔的投資控 制責任。根據合