【正文】 能力標(biāo)志，也是校長資歷、學(xué)識、水平和實(shí)績的綜合體現(xiàn)。實(shí)行校長職級制，有利于突破傳統(tǒng)的校長管理體制，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化，有利于突破校長任職制度，調(diào)動校長辦學(xué)積極性，還有利于突破校長評價機(jī)制，加快專家型校長的成長。在實(shí)踐中，一要樹立正確的指導(dǎo)思想；二要建立一套完整的實(shí)施辦法。 課后復(fù)習(xí)思考： 試述教育分權(quán)化改革及其理論基礎(chǔ) 。 試述教育 市場 化改革及其理論基礎(chǔ) 。 試述學(xué)校自治化改革及其理論依據(jù)。 述述多元化的辦學(xué)體制 及其類型。 8 什么是校本管理，它與外控管理有何區(qū)別？ 第三章：學(xué)校組織的生存、發(fā)展與變革 學(xué)習(xí)目標(biāo)要求： 本章共分四節(jié)，主要講述教育組織理論與學(xué)校觀、學(xué)校組織的可持續(xù)發(fā)展、學(xué)校組織文化重建和現(xiàn)代學(xué)校建構(gòu)等問題。 在學(xué)習(xí)中大家要重點(diǎn)掌握：不同教育組織理論視域下學(xué)校觀的變遷；學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃； 學(xué)校組織文化重建以及學(xué)習(xí)型學(xué)校的建構(gòu)。 重點(diǎn)難點(diǎn)輔導(dǎo)： 一、 教育組織理論與學(xué)校觀 追述了 20 世紀(jì)以來四種教育組織理論的主要觀點(diǎn)，論述了不同教育組織理論視閾下學(xué)校觀的變遷： ：古典組織理論指 導(dǎo)下的學(xué)校觀 p103 古典組織理論強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部勞動分工、等級、技術(shù)、權(quán)力、結(jié)構(gòu)、控制幅度，強(qiáng)調(diào)理性精神和效率理念，把效率最大化作為組織的最高原則。在此理論影響下，認(rèn)為教育管理活動可以采用工業(yè)化操作模式，按照詳細(xì)統(tǒng)一的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，輔之以嚴(yán)格的獎懲制度，從中央一路一直控制到最底層的學(xué)生，在有限的條件下實(shí)現(xiàn)管理效率最大化。古典組織理論雖然學(xué)校組織管理影響深遠(yuǎn)，但完全應(yīng)用于學(xué)校不符合學(xué)校組織的特殊性。 2．學(xué)校是家庭：人本組織理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀 p105 人際關(guān)系理論認(rèn)為，組織是由有社會心理需求的人所 組成，是為實(shí)現(xiàn)一定目的走到一起來的社會性群體，不以人為本的組織難以有效實(shí)現(xiàn)效率的目標(biāo)，因此，應(yīng)該提供足夠人性化的關(guān)懷。人際關(guān)系理論導(dǎo)致了以人為本的組織理論的興起與發(fā)展。在人本組織理論影響下，人們對學(xué)校組織的認(rèn)識由古典組織理論下的“學(xué)校是工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)校更像一個家庭”，學(xué)校管理者越來越強(qiáng)化人際關(guān)系，強(qiáng)調(diào)參與、交流、溝通。 3．學(xué)校是聯(lián)盟集合體：社會系統(tǒng)理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀 p106 社會系統(tǒng)理論把人的行為和環(huán)境因素、個人需要的滿足和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有機(jī)地統(tǒng)一起來，承認(rèn)組織與個人之間存在差異，提出組織是一個 “融合過程”，在這一過程 9 中，個體試圖通過組織來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，而組織則通過個人來實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。同時，組織是一個由多個相互聯(lián)系、相互影響的子系統(tǒng)構(gòu)成的整合系統(tǒng)。因此，學(xué)校是一個開放的、由一系列相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)集合而成的系統(tǒng)，擁有教師聯(lián)盟和管理者聯(lián)盟兩個自然聯(lián)盟。 4．學(xué)校是松散結(jié)合系統(tǒng)：權(quán)變組織理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀 109 權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)環(huán)境需求的變化，認(rèn)為在管理中不存在一個一成不變、普遍適用、最好的管理理論和管理方式，有效的管理要根據(jù)組織的各個子系統(tǒng)內(nèi)部和各個子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，以及組織與其所處的環(huán)境 之間的聯(lián)系，不斷對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，形成組織內(nèi)部和外部環(huán)境之間的動態(tài)平衡。在這一理論指導(dǎo)下，學(xué)校不是一個控制嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，從組織目標(biāo)、組織技術(shù)以及人員的流動性角度看，學(xué)校只是一個松散聯(lián)合系統(tǒng)，經(jīng)常處于有組織的無序狀態(tài)。 總之，不同的教育組織理論對學(xué)校組織的理解不同。實(shí)踐中，要認(rèn)識到學(xué)校組織的復(fù)雜性，有助于更好地促進(jìn)學(xué)校組織的發(fā)展與變革。 二、 學(xué)校組織的可持續(xù)發(fā)展 主要論述學(xué)校組織“穩(wěn)定與變革”的平衡、學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和學(xué)校效能的提升。 1．學(xué)校組織“穩(wěn)定與變革”的平衡：在平衡中求發(fā)展 p114 穩(wěn)定是組織變革的基礎(chǔ)，變革是組織進(jìn)一步穩(wěn)定的需要，二者互為前提、互為目的、相互促進(jìn)，在穩(wěn)定中適度變革。 2．學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的航標(biāo)和動力。 P117 （ 1）內(nèi)涵：學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是指對學(xué)校所進(jìn)行的遠(yuǎn)景規(guī)劃、構(gòu)想與創(chuàng)制發(fā)展方案，并確保這一方案產(chǎn)生效果的活動或過程。它可以為學(xué)校發(fā)展正確導(dǎo)航；是提高學(xué)校效能的重要途徑；能促進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)和學(xué)校自主發(fā)展。 （ 2）內(nèi)容：宏觀上，學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃包括愿景的建立、外部環(huán)境分析、社區(qū)的教育、學(xué)校的能力、教職員工、學(xué)生等；微觀上，涉及學(xué)校辦學(xué) 理念、發(fā)展任務(wù)、人才培養(yǎng)方式、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)研究、學(xué)校管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)等，具有前瞻性、實(shí)踐性、全局性、適應(yīng)性和個性化等特點(diǎn)。 （ 3）規(guī)劃與實(shí)施：背景分析是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)，包括外部分析和內(nèi)部分析，主要是 PEST 分析和 7S 理論模型，常用的方法是 SWOT 分析法。正確的辦學(xué)理念要貫穿于戰(zhàn)略規(guī)劃制定的全過程。戰(zhàn)略規(guī)劃在具體運(yùn)作上要大處著眼、小處入手，按 10 程序地進(jìn)行。同時，要快速反饋，及時調(diào)整，這樣可以對戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)適時監(jiān)控。 3．提升學(xué)校效能是學(xué)校辦學(xué)的核心 p122 效能是學(xué)校組織成功的基礎(chǔ)，其核 心價值是學(xué)校成功地發(fā)揮其教育功能和實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)，不同于效率。一般從三個層面理解學(xué)校效能的內(nèi)涵：內(nèi)部效能，焦點(diǎn)是如何提高校內(nèi)各種行為的有效性；外部效能，主要關(guān)注相關(guān)人士對學(xué)校的滿意度；面向未來的效能，關(guān)注學(xué)生對未來的適應(yīng)。提升學(xué)校效能，主要從以下幾方面著手：樹立面向未來的學(xué)校效能觀，建立高效能的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與合作增進(jìn)學(xué)校效能，發(fā)揮校長領(lǐng)導(dǎo)作用和自主辦學(xué)，學(xué)校與社區(qū)、家長互動。 三、 重建學(xué)校組織文化 重點(diǎn)講述學(xué)校組織文化的分析與重建。 1．學(xué)校組織文化的負(fù)面功能 p125 學(xué)校組織文化 是學(xué)校生存、發(fā)展的靈魂和精神支柱，導(dǎo)向、凝聚、激勵、規(guī)范、教育等是其正面功能。同時，學(xué)校文化的保守性、成員的認(rèn)同性、約束性以及文化沖突對學(xué)校及其成員會產(chǎn)生消極影響。 2．學(xué)校組織文化分析 p126 學(xué)校組織文化是學(xué)校組織內(nèi)部以及組織與外部不同文化內(nèi)容之間的碰撞、競爭、選擇與整合的螺旋式上升的過程。學(xué)校文化分析的基本工具是“四色藍(lán)圖”，用綠、黃、藍(lán)、粉四張不同顏色紙張描述四種不同的學(xué)校文化，教師用不同的標(biāo)記標(biāo)出學(xué)校現(xiàn)時的位置和理想中學(xué)校文化的位置，以了解教師眼中學(xué)校文化的真實(shí)狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)過程、動機(jī)力量、信 息溝通過程、交互影響過程、決策過程、目標(biāo)制定、控制過程、執(zhí)行目標(biāo)和訓(xùn)練是學(xué)校組織特征的八個變量。 3．教育組織如何變革與發(fā)展 p134 教育組織內(nèi)外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)要求教育組織：完善內(nèi)部管理體制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)制度變革；變革科層制，建立扁平化的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)；實(shí)施縮減管理，充分利用組織資源；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，建立競爭中的發(fā)展優(yōu)勢。 4．學(xué)校文化重建的策略 p135 學(xué)校文化重建一般包括物質(zhì)文化、規(guī)范文化和精神文化等方面的建設(shè)：改善校園環(huán)境，重建學(xué)校物質(zhì)文化；塑造管理者新形象，重構(gòu)制度文化；重建學(xué)校精神文 化，由應(yīng)試文化向個性全面發(fā)展的文化轉(zhuǎn)變，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展前景。 11 四、 學(xué)習(xí)型組織與現(xiàn)代學(xué)校建構(gòu) 主要講述組織學(xué)習(xí)的障礙、學(xué)習(xí)型組織理論與學(xué)習(xí)型學(xué)校的建構(gòu)策略。 學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)型學(xué)校 p141 （ 1）．組織學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型組織 組織學(xué)習(xí)指組織作為一種有機(jī)體，不斷努力改變或重新設(shè)計(jì)自身以尋求組織與環(huán)境之間適應(yīng)性和不斷創(chuàng)新的過程。學(xué)習(xí)型組織指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氣氛，不斷改善自身收集、管理與運(yùn)用知識的能力而建立起來的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。其特征為：擁有 共同愿景；組織學(xué)習(xí)、變革能力強(qiáng)；組織結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、扁平；強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)；組織具有系統(tǒng)思考和應(yīng)變能力；注重協(xié)商和對話。組織學(xué)習(xí)是組織為著某個特定目標(biāo)來完成“學(xué)習(xí)循環(huán)”的過程，學(xué)習(xí)型組織是組織向往的完美境界和管理理念，是組織學(xué)習(xí)發(fā)展的一種結(jié)果。 （ 2）．學(xué)習(xí)型學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)涵 p141 學(xué)習(xí)型學(xué)校的學(xué)習(xí)是全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)、校本學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。 組織學(xué)習(xí)的障礙 p143 彼得圣吉認(rèn)為，一般組織學(xué)習(xí)有七項(xiàng)障礙：一是局限思考；二是歸罪于外；三是缺乏整體思考的主動積；四是專注于個別事 件；五是煮青蛙的故事；六是從經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的錯覺；七是管理團(tuán)體的迷思。 學(xué)習(xí)型學(xué)校建構(gòu)的策略 p145 建構(gòu)學(xué)習(xí)型學(xué)校，第一，構(gòu)筑共同愿景，這向?qū)W習(xí)型組織轉(zhuǎn)變的最重要一步；第二，創(chuàng)設(shè)支持性組織環(huán)境，這是建構(gòu)學(xué)習(xí)型學(xué)校的基礎(chǔ)；第三，建構(gòu)學(xué)習(xí)共享系統(tǒng)，形成教學(xué)共同體；第四，建立組織學(xué)習(xí)保證與促進(jìn)機(jī)制；第五，改革組織結(jié)構(gòu)和教育制度。 課后復(fù)習(xí)思考： 試評述人本組織理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀。 學(xué)校為什么要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，如何實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃？ 學(xué)校效能與學(xué)校效益有何區(qū)別，如何提高學(xué)校效能？ 怎樣重建學(xué)校文化 ？ 12 第四章：教育政策分析的若干問題探討 學(xué)習(xí)目標(biāo) 要求： 如今，每個國家都是通過各種政策對教育進(jìn)行管理的（這也是我們將教育政策分析放在教育管理專題中討論的原因）?？梢哉f，任何一項(xiàng)教育活動都與政策有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。因此，無論是從事教育實(shí)踐活動，還是進(jìn)行教育理論研究都很難繞開具體的教育政策。事實(shí)上，當(dāng)前很多的教育研究都屬于教育政策分析。因此，從理論層面了解教育政策和教育政策分析的基本知識以及從運(yùn)用角度掌握教育政策分析的基本原則或方法，便成了很必要的事情。這是我們學(xué)習(xí)本章時需要確立的意識和樹立的目標(biāo)。 在 學(xué)習(xí)中大家要重點(diǎn)把握：教育政策的內(nèi)涵和本質(zhì)；教育政策分析的類型、框架、和范疇。 重點(diǎn) 難點(diǎn)輔導(dǎo)： 一、教育政策的內(nèi)涵和本質(zhì) 為什么需要教育政策 p153 （ 1）教育政策是一種資源 （ 2）教育政策可以保證教育的國家屬性 （ 3）教育政策可以促進(jìn)教育公平 （ 4）教育政策是教育理論與教育實(shí)踐的中介 教育政策的概念 p159 “概念”處理的是“名”與“實(shí)”的問題。相應(yīng)地，教育政策概念是為了給各種具體的教育政策賦予一種抽象的、共相化的界定。通過教育政策概念的分析，我們可以解答“教育政策是什么”這個疑問。除了給理論上的 分析以明晰認(rèn)識之外，“概念”對于實(shí)際的教育政策分析更有著直接的意義。具體講，它為教育政策分析提供了內(nèi)容。也就是說，面對特定的教育政策時，我們可以從政策文本本身（包括政策文本的內(nèi)容、政策語言的嚴(yán)密性、政策語言可能的寓意等等）、政策執(zhí)行過程（包括政策執(zhí)行是否存在阻隔，政策執(zhí)行中的失真問題，政策執(zhí)行的效果等等）、政策的權(quán)力屬性（包括政策制定者是誰，誰是政策的收益者等等）、政策問題（包括政策問題界定是否準(zhǔn)確，描述是否清晰，處理是否得當(dāng)?shù)鹊龋┑确矫鎸ζ湔归_分析。此外，還需要補(bǔ)充一點(diǎn)的是，在教育政策概念和內(nèi)涵分析中我們 沒有提及政策頒布和實(shí)施機(jī)構(gòu)的問題，但在教育政 13 策分析中則不能忽略這一維度。 教育政策的本質(zhì) 教育政策的本質(zhì)就是所有教育政策實(shí)踐所共同擁有的屬性：利益沖突性和利益趨同性。利益表達(dá)和利益確認(rèn)是教育政策行為的基礎(chǔ)，利益平衡和利益裁決是教育政策行為的核心，利益分配和實(shí)現(xiàn)是教育政策行為的關(guān)鍵。 二、教育政策分析的若干理論問題 教育政策分析的含義 教育政策分析是指運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)對教育政策的整個過程進(jìn)行分析，以保證教育政策實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，從而維護(hù)和促進(jìn)社會正義與公正的活動。 教育政策分析的意義 教育政策 分析的類型：前瞻性分析 回朔性分析 綜合政策分析 教育政策分析的結(jié)構(gòu)框架：政策問題的建構(gòu) p166 政策方案的制定 政策實(shí)施分析 政策效果評價分析 教育政策分析的四個范疇：教育政策的事實(shí)分析 p168 教育政策的價值分析 教育政策的規(guī)范分析 教育政策的可行性分析 如果說教育政策的概念和內(nèi)涵指出了教育政策分析的內(nèi)容（除了這些內(nèi)容，后文中提到的“教育政策分析框架”以及“教育政策分析的四個范疇”都應(yīng)該是教育政策分析考慮的內(nèi)容。其中，“教育政策分析框架”是政策分析的主要內(nèi)容。而“四個范疇”則較為抽象，近似于分析“視角”。），教育政策的本質(zhì)則使我們在考察這些內(nèi)容時能夠歸結(jié)到一個基本點(diǎn)上。需要交代的是，對 于“利益”不可做情感化理解，即不能一提到“利益”就認(rèn)為是不好的，而應(yīng)該持“中性”的態(tài)度?！袄妗辈坏韧凇八嚼?，有意或無意地將兩者等同，很容易造成政策分析的失真?！袄妗痹谟⑽闹袨椤?benefit”，其亦表示“福祉”。在最簡單的層面上“利益”就有量和質(zhì)的區(qū)別?！傲俊敝饕咐?14 分配在政策對象間的多與寡的區(qū)別，而“質(zhì)”主要是區(qū)分“私利”和“公益”?？梢姡傲俊焙汀百|(zhì)”幾乎是同一的，反映的皆是教育政策的公平性問題。但“量”和“質(zhì)”的區(qū)分并不是無意義的，它可以使教育政策分析操作化，因?yàn)椤百|(zhì)”是通過“量”反映和規(guī)定 的。惟通過“量”的測定，我們才可對“質(zhì)”做判斷。 當(dāng)前的很多教育政策分析之所以不能起到很好的效果，正是因?yàn)榉椒ㄉ系娜毕荨４蠖嘟逃叻治鲋皇窃诠烙?jì)和信念基礎(chǔ)上的意見和看法，而缺少操作化基礎(chǔ)上的實(shí)證素材和深入的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。教育政