【正文】 能力標志，也是校長資歷、學(xué)識、水平和實績的綜合體現(xiàn)。實行校長職級制，有利于突破傳統(tǒng)的校長管理體制，促進校長隊伍專業(yè)化，有利于突破校長任職制度，調(diào)動校長辦學(xué)積極性，還有利于突破校長評價機制，加快專家型校長的成長。在實踐中，一要樹立正確的指導(dǎo)思想；二要建立一套完整的實施辦法。 課后復(fù)習思考： 試述教育分權(quán)化改革及其理論基礎(chǔ) 。 試述教育 市場 化改革及其理論基礎(chǔ) 。 試述學(xué)校自治化改革及其理論依據(jù)。 述述多元化的辦學(xué)體制 及其類型。 8 什么是校本管理，它與外控管理有何區(qū)別？ 第三章：學(xué)校組織的生存、發(fā)展與變革 學(xué)習目標要求： 本章共分四節(jié)，主要講述教育組織理論與學(xué)校觀、學(xué)校組織的可持續(xù)發(fā)展、學(xué)校組織文化重建和現(xiàn)代學(xué)校建構(gòu)等問題。 在學(xué)習中大家要重點掌握：不同教育組織理論視域下學(xué)校觀的變遷；學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃； 學(xué)校組織文化重建以及學(xué)習型學(xué)校的建構(gòu)。 重點難點輔導(dǎo)： 一、 教育組織理論與學(xué)校觀 追述了 20 世紀以來四種教育組織理論的主要觀點，論述了不同教育組織理論視閾下學(xué)校觀的變遷： ：古典組織理論指 導(dǎo)下的學(xué)校觀 p103 古典組織理論強調(diào)組織內(nèi)部勞動分工、等級、技術(shù)、權(quán)力、結(jié)構(gòu)、控制幅度，強調(diào)理性精神和效率理念，把效率最大化作為組織的最高原則。在此理論影響下，認為教育管理活動可以采用工業(yè)化操作模式，按照詳細統(tǒng)一的工作程序和標準，輔之以嚴格的獎懲制度，從中央一路一直控制到最底層的學(xué)生，在有限的條件下實現(xiàn)管理效率最大化。古典組織理論雖然學(xué)校組織管理影響深遠，但完全應(yīng)用于學(xué)校不符合學(xué)校組織的特殊性。 2．學(xué)校是家庭：人本組織理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀 p105 人際關(guān)系理論認為，組織是由有社會心理需求的人所 組成，是為實現(xiàn)一定目的走到一起來的社會性群體，不以人為本的組織難以有效實現(xiàn)效率的目標，因此，應(yīng)該提供足夠人性化的關(guān)懷。人際關(guān)系理論導(dǎo)致了以人為本的組織理論的興起與發(fā)展。在人本組織理論影響下，人們對學(xué)校組織的認識由古典組織理論下的“學(xué)校是工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)校更像一個家庭”，學(xué)校管理者越來越強化人際關(guān)系，強調(diào)參與、交流、溝通。 3．學(xué)校是聯(lián)盟集合體：社會系統(tǒng)理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀 p106 社會系統(tǒng)理論把人的行為和環(huán)境因素、個人需要的滿足和組織目標的實現(xiàn)有機地統(tǒng)一起來，承認組織與個人之間存在差異，提出組織是一個 “融合過程”，在這一過程 9 中，個體試圖通過組織來實現(xiàn)自己的目標，而組織則通過個人來實現(xiàn)組織的目標。同時，組織是一個由多個相互聯(lián)系、相互影響的子系統(tǒng)構(gòu)成的整合系統(tǒng)。因此，學(xué)校是一個開放的、由一系列相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)集合而成的系統(tǒng)，擁有教師聯(lián)盟和管理者聯(lián)盟兩個自然聯(lián)盟。 4．學(xué)校是松散結(jié)合系統(tǒng)：權(quán)變組織理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀 109 權(quán)變理論強調(diào)環(huán)境需求的變化，認為在管理中不存在一個一成不變、普遍適用、最好的管理理論和管理方式，有效的管理要根據(jù)組織的各個子系統(tǒng)內(nèi)部和各個子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，以及組織與其所處的環(huán)境 之間的聯(lián)系，不斷對組織結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，形成組織內(nèi)部和外部環(huán)境之間的動態(tài)平衡。在這一理論指導(dǎo)下，學(xué)校不是一個控制嚴密的組織系統(tǒng)，從組織目標、組織技術(shù)以及人員的流動性角度看，學(xué)校只是一個松散聯(lián)合系統(tǒng)，經(jīng)常處于有組織的無序狀態(tài)。 總之，不同的教育組織理論對學(xué)校組織的理解不同。實踐中，要認識到學(xué)校組織的復(fù)雜性，有助于更好地促進學(xué)校組織的發(fā)展與變革。 二、 學(xué)校組織的可持續(xù)發(fā)展 主要論述學(xué)校組織“穩(wěn)定與變革”的平衡、學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和學(xué)校效能的提升。 1．學(xué)校組織“穩(wěn)定與變革”的平衡：在平衡中求發(fā)展 p114 穩(wěn)定是組織變革的基礎(chǔ)，變革是組織進一步穩(wěn)定的需要，二者互為前提、互為目的、相互促進，在穩(wěn)定中適度變革。 2．學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的航標和動力。 P117 （ 1）內(nèi)涵：學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是指對學(xué)校所進行的遠景規(guī)劃、構(gòu)想與創(chuàng)制發(fā)展方案，并確保這一方案產(chǎn)生效果的活動或過程。它可以為學(xué)校發(fā)展正確導(dǎo)航；是提高學(xué)校效能的重要途徑；能促進學(xué)校特色建設(shè)和學(xué)校自主發(fā)展。 （ 2）內(nèi)容：宏觀上，學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃包括愿景的建立、外部環(huán)境分析、社區(qū)的教育、學(xué)校的能力、教職員工、學(xué)生等；微觀上，涉及學(xué)校辦學(xué) 理念、發(fā)展任務(wù)、人才培養(yǎng)方式、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)研究、學(xué)校管理、學(xué)風建設(shè)等，具有前瞻性、實踐性、全局性、適應(yīng)性和個性化等特點。 （ 3）規(guī)劃與實施：背景分析是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)，包括外部分析和內(nèi)部分析，主要是 PEST 分析和 7S 理論模型，常用的方法是 SWOT 分析法。正確的辦學(xué)理念要貫穿于戰(zhàn)略規(guī)劃制定的全過程。戰(zhàn)略規(guī)劃在具體運作上要大處著眼、小處入手，按 10 程序地進行。同時，要快速反饋，及時調(diào)整，這樣可以對戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)適時監(jiān)控。 3．提升學(xué)校效能是學(xué)校辦學(xué)的核心 p122 效能是學(xué)校組織成功的基礎(chǔ)，其核 心價值是學(xué)校成功地發(fā)揮其教育功能和實現(xiàn)其教育目標，不同于效率。一般從三個層面理解學(xué)校效能的內(nèi)涵：內(nèi)部效能，焦點是如何提高校內(nèi)各種行為的有效性；外部效能，主要關(guān)注相關(guān)人士對學(xué)校的滿意度；面向未來的效能，關(guān)注學(xué)生對未來的適應(yīng)。提升學(xué)校效能，主要從以下幾方面著手：樹立面向未來的學(xué)校效能觀，建立高效能的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，以團隊學(xué)習與合作增進學(xué)校效能，發(fā)揮校長領(lǐng)導(dǎo)作用和自主辦學(xué)，學(xué)校與社區(qū)、家長互動。 三、 重建學(xué)校組織文化 重點講述學(xué)校組織文化的分析與重建。 1．學(xué)校組織文化的負面功能 p125 學(xué)校組織文化 是學(xué)校生存、發(fā)展的靈魂和精神支柱，導(dǎo)向、凝聚、激勵、規(guī)范、教育等是其正面功能。同時，學(xué)校文化的保守性、成員的認同性、約束性以及文化沖突對學(xué)校及其成員會產(chǎn)生消極影響。 2．學(xué)校組織文化分析 p126 學(xué)校組織文化是學(xué)校組織內(nèi)部以及組織與外部不同文化內(nèi)容之間的碰撞、競爭、選擇與整合的螺旋式上升的過程。學(xué)校文化分析的基本工具是“四色藍圖”，用綠、黃、藍、粉四張不同顏色紙張描述四種不同的學(xué)校文化，教師用不同的標記標出學(xué)校現(xiàn)時的位置和理想中學(xué)校文化的位置，以了解教師眼中學(xué)校文化的真實狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)過程、動機力量、信 息溝通過程、交互影響過程、決策過程、目標制定、控制過程、執(zhí)行目標和訓(xùn)練是學(xué)校組織特征的八個變量。 3．教育組織如何變革與發(fā)展 p134 教育組織內(nèi)外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)要求教育組織：完善內(nèi)部管理體制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)制度變革；變革科層制，建立扁平化的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)；實施縮減管理，充分利用組織資源；創(chuàng)建學(xué)習型學(xué)校，建立競爭中的發(fā)展優(yōu)勢。 4．學(xué)校文化重建的策略 p135 學(xué)校文化重建一般包括物質(zhì)文化、規(guī)范文化和精神文化等方面的建設(shè)：改善校園環(huán)境，重建學(xué)校物質(zhì)文化；塑造管理者新形象，重構(gòu)制度文化；重建學(xué)校精神文 化，由應(yīng)試文化向個性全面發(fā)展的文化轉(zhuǎn)變，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展前景。 11 四、 學(xué)習型組織與現(xiàn)代學(xué)校建構(gòu) 主要講述組織學(xué)習的障礙、學(xué)習型組織理論與學(xué)習型學(xué)校的建構(gòu)策略。 學(xué)習型組織與學(xué)習型學(xué)校 p141 （ 1）．組織學(xué)習與學(xué)習型組織 組織學(xué)習指組織作為一種有機體，不斷努力改變或重新設(shè)計自身以尋求組織與環(huán)境之間適應(yīng)性和不斷創(chuàng)新的過程。學(xué)習型組織指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習氣氛，不斷改善自身收集、管理與運用知識的能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。其特征為：擁有 共同愿景；組織學(xué)習、變革能力強；組織結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、扁平；強調(diào)團隊學(xué)習；組織具有系統(tǒng)思考和應(yīng)變能力；注重協(xié)商和對話。組織學(xué)習是組織為著某個特定目標來完成“學(xué)習循環(huán)”的過程，學(xué)習型組織是組織向往的完美境界和管理理念，是組織學(xué)習發(fā)展的一種結(jié)果。 （ 2）．學(xué)習型學(xué)校的學(xué)習內(nèi)涵 p141 學(xué)習型學(xué)校的學(xué)習是全員學(xué)習、全程學(xué)習、團隊學(xué)習、組織學(xué)習、校本學(xué)習和終身學(xué)習。 組織學(xué)習的障礙 p143 彼得圣吉認為，一般組織學(xué)習有七項障礙：一是局限思考；二是歸罪于外；三是缺乏整體思考的主動積；四是專注于個別事 件；五是煮青蛙的故事；六是從經(jīng)驗學(xué)習的錯覺；七是管理團體的迷思。 學(xué)習型學(xué)校建構(gòu)的策略 p145 建構(gòu)學(xué)習型學(xué)校，第一，構(gòu)筑共同愿景，這向?qū)W習型組織轉(zhuǎn)變的最重要一步；第二，創(chuàng)設(shè)支持性組織環(huán)境，這是建構(gòu)學(xué)習型學(xué)校的基礎(chǔ)；第三，建構(gòu)學(xué)習共享系統(tǒng)，形成教學(xué)共同體；第四，建立組織學(xué)習保證與促進機制；第五，改革組織結(jié)構(gòu)和教育制度。 課后復(fù)習思考： 試評述人本組織理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀。 學(xué)校為什么要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，如何實施戰(zhàn)略規(guī)劃？ 學(xué)校效能與學(xué)校效益有何區(qū)別，如何提高學(xué)校效能？ 怎樣重建學(xué)校文化 ？ 12 第四章：教育政策分析的若干問題探討 學(xué)習目標 要求： 如今，每個國家都是通過各種政策對教育進行管理的（這也是我們將教育政策分析放在教育管理專題中討論的原因）?？梢哉f，任何一項教育活動都與政策有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。因此，無論是從事教育實踐活動，還是進行教育理論研究都很難繞開具體的教育政策。事實上，當前很多的教育研究都屬于教育政策分析。因此，從理論層面了解教育政策和教育政策分析的基本知識以及從運用角度掌握教育政策分析的基本原則或方法，便成了很必要的事情。這是我們學(xué)習本章時需要確立的意識和樹立的目標。 在 學(xué)習中大家要重點把握：教育政策的內(nèi)涵和本質(zhì)；教育政策分析的類型、框架、和范疇。 重點 難點輔導(dǎo)： 一、教育政策的內(nèi)涵和本質(zhì) 為什么需要教育政策 p153 （ 1）教育政策是一種資源 （ 2）教育政策可以保證教育的國家屬性 （ 3）教育政策可以促進教育公平 （ 4）教育政策是教育理論與教育實踐的中介 教育政策的概念 p159 “概念”處理的是“名”與“實”的問題。相應(yīng)地，教育政策概念是為了給各種具體的教育政策賦予一種抽象的、共相化的界定。通過教育政策概念的分析，我們可以解答“教育政策是什么”這個疑問。除了給理論上的 分析以明晰認識之外，“概念”對于實際的教育政策分析更有著直接的意義。具體講，它為教育政策分析提供了內(nèi)容。也就是說，面對特定的教育政策時，我們可以從政策文本本身（包括政策文本的內(nèi)容、政策語言的嚴密性、政策語言可能的寓意等等）、政策執(zhí)行過程（包括政策執(zhí)行是否存在阻隔，政策執(zhí)行中的失真問題，政策執(zhí)行的效果等等）、政策的權(quán)力屬性（包括政策制定者是誰，誰是政策的收益者等等）、政策問題（包括政策問題界定是否準確，描述是否清晰，處理是否得當?shù)鹊龋┑确矫鎸ζ湔归_分析。此外，還需要補充一點的是，在教育政策概念和內(nèi)涵分析中我們 沒有提及政策頒布和實施機構(gòu)的問題，但在教育政 13 策分析中則不能忽略這一維度。 教育政策的本質(zhì) 教育政策的本質(zhì)就是所有教育政策實踐所共同擁有的屬性：利益沖突性和利益趨同性。利益表達和利益確認是教育政策行為的基礎(chǔ)，利益平衡和利益裁決是教育政策行為的核心，利益分配和實現(xiàn)是教育政策行為的關(guān)鍵。 二、教育政策分析的若干理論問題 教育政策分析的含義 教育政策分析是指運用科學(xué)的方法和技術(shù)對教育政策的整個過程進行分析，以保證教育政策實現(xiàn)預(yù)期目標，從而維護和促進社會正義與公正的活動。 教育政策分析的意義 教育政策 分析的類型：前瞻性分析 回朔性分析 綜合政策分析 教育政策分析的結(jié)構(gòu)框架：政策問題的建構(gòu) p166 政策方案的制定 政策實施分析 政策效果評價分析 教育政策分析的四個范疇：教育政策的事實分析 p168 教育政策的價值分析 教育政策的規(guī)范分析 教育政策的可行性分析 如果說教育政策的概念和內(nèi)涵指出了教育政策分析的內(nèi)容（除了這些內(nèi)容，后文中提到的“教育政策分析框架”以及“教育政策分析的四個范疇”都應(yīng)該是教育政策分析考慮的內(nèi)容。其中，“教育政策分析框架”是政策分析的主要內(nèi)容。而“四個范疇”則較為抽象，近似于分析“視角”。），教育政策的本質(zhì)則使我們在考察這些內(nèi)容時能夠歸結(jié)到一個基本點上。需要交代的是，對 于“利益”不可做情感化理解，即不能一提到“利益”就認為是不好的，而應(yīng)該持“中性”的態(tài)度。“利益”不等同于“私利”，有意或無意地將兩者等同，很容易造成政策分析的失真?！袄妗痹谟⑽闹袨椤?benefit”，其亦表示“福祉”。在最簡單的層面上“利益”就有量和質(zhì)的區(qū)別?！傲俊敝饕咐?14 分配在政策對象間的多與寡的區(qū)別，而“質(zhì)”主要是區(qū)分“私利”和“公益”?？梢姡傲俊焙汀百|(zhì)”幾乎是同一的，反映的皆是教育政策的公平性問題。但“量”和“質(zhì)”的區(qū)分并不是無意義的，它可以使教育政策分析操作化，因為“質(zhì)”是通過“量”反映和規(guī)定 的。惟通過“量”的測定，我們才可對“質(zhì)”做判斷。 當前的很多教育政策分析之所以不能起到很好的效果，正是因為方法上的缺陷。大多教育政策分析只是在估計和信念基礎(chǔ)上的意見和看法，而缺少操作化基礎(chǔ)上的實證素材和深入的經(jīng)驗事實。教育政