【正文】 目區(qū)殯葬業(yè) ,實(shí)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極而重要的作用。 建議 (1)新疆生產(chǎn)建設(shè) ***********火化館的建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)一致 ,統(tǒng)籌規(guī)劃、早建成、早投入、早收益。 (2)建設(shè)要有序進(jìn)行 ,使項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益 ,實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。 (3)項(xiàng)目建設(shè)起點(diǎn)高 ,著眼遠(yuǎn) ,要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān) ,樹立品牌意識(shí) ,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性 項(xiàng)目建設(shè)的背景 《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》是全國(guó)老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報(bào)告 ,《 報(bào)告》預(yù)測(cè)時(shí)間跨度為 100 年 ,對(duì)中國(guó)整個(gè) 21 世紀(jì)人口老齡化的全貌進(jìn)行了預(yù)測(cè) ,介紹了中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和壓力 ,發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn) ,以及人口老齡化帶來的問題與政策建議 ,得出 4 點(diǎn)結(jié)論 :人口老齡化將伴隨 21 世紀(jì)始終 ,2030年到 2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期 ,重度人口老齡化和高齡化將日益突出 ,中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力?！秷?bào)告》認(rèn)為 ,21 世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。從 2020 年到 2100 年 ,中國(guó)的人口老齡化可以分為三個(gè)階段 :第一階段 ,從 2020年到 2020年是快速老齡化階段 。第二階 段 ,從 2021 年到 2050 年是加速老齡化階段 。第三階段 ,從 2051 年到 2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,我國(guó)現(xiàn)有老年人 億 ,占總?cè)丝诘?10%左右 ,預(yù)計(jì) 2030年和 2050年 ,老年人口將分別占到我國(guó)總?cè)丝诘?20%和 28%,屆時(shí)老年人口將達(dá)到高峰期。同時(shí)人口普查反映出我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化 :014歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?%,比 1990年人口普查下降了 點(diǎn) 。65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?%,比 1990年人口普查上升 分點(diǎn)。這反映出 ,我國(guó)改革開放以來 ,隨 著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展 ,人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善 ,特別是人口生育水平的迅速下降 ,人口老齡化進(jìn)程加快。人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力 ,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn) :在建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度方面 ,養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的壓力巨大 。在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會(huì)服務(wù)體系方面 ,加快社會(huì)資源合理配置 ,增加為老服務(wù)設(shè)施 ,健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的壓力巨大 。在處理代際關(guān)系方面 ,解決龐大老年人群和勞動(dòng)年齡人群利益沖突的壓力巨大 。在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面 ,解決農(nóng)村老齡問題 ,特別是中西部落后和 老少邊窮地區(qū)老齡問題的壓力巨大。同時(shí) ,中國(guó)政府和社會(huì)還必須付出巨大成本來調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體制等 ,以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào) ,目前 ,中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備嚴(yán)重滯后 ,要全方位地做好應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的準(zhǔn)備 ,任務(wù)緊迫。 我國(guó)火化館殯儀館現(xiàn)有 1300 多座 ,火化館殯儀館數(shù)量和布局與實(shí)際殯葬消量需要還有很大差距 ,現(xiàn)有火化館平均每個(gè)地級(jí)市和地區(qū)不足 4 個(gè) ,平均每個(gè)縣不含市轄區(qū)只有 個(gè)。與我國(guó)擁有 12 多億人口、 800 多萬死亡人口的大國(guó)很不相稱 ,參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn) ,我國(guó)的火化館殯儀館至少應(yīng)發(fā)展到 10000 多個(gè)才能滿足社會(huì)需求。 烏魯木齊市 60歲以上的老年人已達(dá) 26萬多 ,老年人口已占到全市總?cè)丝诘?11%,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?%,與全國(guó)平均老齡人口的比例相近 ,年死亡率約占總?cè)丝?8‰。 兵團(tuán)在烏魯木齊市內(nèi)有農(nóng)十二師、建工師、兵團(tuán)機(jī)關(guān)與兵團(tuán)所屬企事業(yè)單位 ,總?cè)丝趯⒔?30 萬人 ,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?%,目前兵團(tuán)在烏魯木齊市還沒有自己的殯葬設(shè)施 ,全部依賴烏魯木齊市現(xiàn)有的火化館 ,自 2020 年烏魯木齊市進(jìn)入老齡城市 ,烏魯木齊市現(xiàn)有的火化館每天火葬量比較大 ,死者火化 需要預(yù)約、排隊(duì) ,造成死者家屬思想負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)多層過重。為應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備嚴(yán)重滯后 ,全方位地做好應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的準(zhǔn)備 ,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要 ,推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展 ,滿足社會(huì)喪葬需求 ,積極倡導(dǎo)殯葬改革 ,破除封建迷信 ,提倡文明節(jié)儉辦喪事 ,提出新疆生產(chǎn)建設(shè)***********火化館建設(shè)。 項(xiàng)目區(qū)殯葬業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題 殯葬現(xiàn)狀 火化館是國(guó)家為推行殯葬改革 ,由民政部門經(jīng)營(yíng)管理的專門為喪主辦理喪事提供服務(wù)的重要?dú)浽釂挝?,其服務(wù)內(nèi)容主要是接待喪主 、尸體接運(yùn)、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務(wù)及骨灰寄存服務(wù)等。火化館作為專門為喪主提供喪事服務(wù)的機(jī)構(gòu)在中國(guó)出現(xiàn)僅有近百年的歷史 ,而中國(guó)人自己創(chuàng)辦的火化館也僅僅有 70 年的發(fā)展歷程。直到全國(guó)解放前 ,全國(guó)也只有少數(shù)大城市建設(shè)火化館 ,火化館發(fā)展非常緩慢。我國(guó)現(xiàn)有 1318 個(gè)火化館殯儀館 ,絕大多數(shù)由在 20 世紀(jì)六、七十年因陋就簡(jiǎn)地建立起來的 ,多數(shù)火化館經(jīng)過近 10 年的正規(guī)化達(dá)標(biāo)建設(shè) ,服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)隊(duì)伍及服務(wù)水平雖有根本性轉(zhuǎn)變 ,出現(xiàn)了一大批國(guó)家等級(jí)火化館 ,但仍有不少的火化館場(chǎng)地狹小 ,喪葬活 動(dòng)用房不配套 ,追悼廳、休息室小而簡(jiǎn)陋 ,有的火化設(shè)備陳舊落后 ,耗能高、煙污染大 ,操作不太文明 ,有的冷藏設(shè)備和喪葬用車檔次低、不配套。進(jìn) 80 年代以后尤其是1991 年國(guó)家等級(jí)火化館標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法頒布以后 ,多數(shù)城市著手改造設(shè)備 ,購(gòu)置設(shè)施 ,火化館建設(shè)布局和結(jié)構(gòu)有所改善 ,綠化美化有一定程度提高 ,館容館貌發(fā)生明顯變化 ,但是從整體而言 ,現(xiàn)有火化館建設(shè)中的數(shù)量、布局和業(yè)務(wù)量與日益增加的殯儀服務(wù)需求仍有相當(dāng)大的差距。 我國(guó)現(xiàn)有的 1300 多個(gè)火化館中 ,絕大多數(shù)是綜合性服務(wù)單位 ,即為群眾辦理喪事提供全過程的系列服務(wù) ,這也是不 同于其它國(guó)家的一個(gè)特點(diǎn) ,國(guó)外火化館大多數(shù)與火葬場(chǎng)分頭經(jīng)營(yíng) ,與火化或安葬遺體分別設(shè)置。這種集尸體接運(yùn)、防腐、整容、悼念、火化和骨灰安放為一體的流水線作業(yè)式的火化館 ,其服務(wù)項(xiàng)目過多、業(yè)務(wù)量過大 ,不利于服務(wù)質(zhì)量和水平的提高 ,這為其一。其二是火化館數(shù)量和布局與實(shí)際殯葬消量需要還有很大差距 ,改革開放以來 ,各地強(qiáng)化了火化館的管理 ,加強(qiáng)自身建設(shè) ,并取得輝煌成績(jī) ,但是火化館數(shù)量并沒有大幅度增加 ,1999年與同時(shí) 1992 年相比 ,火化館數(shù)量在 8 年內(nèi)僅增加了 35 個(gè) ,平均每年僅增 7 個(gè) ,現(xiàn)有火化館平均每個(gè)地級(jí)市和地區(qū)不足 4 個(gè) ,平均每 個(gè)縣不含市轄區(qū)只有 個(gè)。僅有 1300 余個(gè)火化館 ,與我國(guó)擁有 12 多億人口、 800 多萬死亡人口的大國(guó)很不相稱 ,參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn) ,我國(guó)的火化館至少應(yīng)發(fā)展到 10000 多個(gè)才能滿足社會(huì)需求。就按每個(gè)縣級(jí)市和縣建立一個(gè)火化館的話 ,我國(guó)現(xiàn)有火化館在本世紀(jì)初至少還應(yīng)發(fā)展近 1000 個(gè)。因此大力發(fā)展火化館以及殯儀服務(wù)站、點(diǎn)是發(fā)展殯葬事業(yè)的基礎(chǔ)工程 ,也是推行殯葬改革的物質(zhì)保證。 烏魯木齊市現(xiàn)有兩家殯儀館 (火化館 ),第一殯儀館建在烏市風(fēng)口和水源上游的燕爾窩地區(qū) 。第二殯儀館建在北郊。兩個(gè)殯儀館年火化量在 15700 具左右 ,自 2020 年烏魯木齊市進(jìn)入老齡化城市以來 ,火化量逐年遞增 ,殯儀館人滿為患 ,火化館數(shù)量少的矛盾日益突出。 存在的問題 第一殯儀館建在烏市風(fēng)口和水源上游的燕爾窩地區(qū)。該地區(qū)屬于烏市風(fēng)口 ,殯儀館不僅對(duì)烏市空氣質(zhì)量形成污染 ,而且對(duì)上游水源也形成污染。從環(huán)境保護(hù)的角度講 ,是必須遷建的。其次從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度講 ,燕爾窩風(fēng)景區(qū)的綠化、植被和古樹群 ,均屬重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象 ,因?yàn)樗钦{(diào)節(jié)首府生態(tài)環(huán)境的“肺” ,一旦該地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞 ,必然嚴(yán)重影響首府的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。如果大量的有害氣體長(zhǎng)期排放 ,大量的汽車 長(zhǎng)時(shí)間排放尾氣 ,這塊首府之“肺”就會(huì)嚴(yán)重受傷 ,失去生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能。 第二殯儀館的選址缺乏一定的戰(zhàn)略考慮 ,首先 ,自治區(qū)人民政府將要遷到該館附近 ,作為首府政治首腦機(jī)構(gòu) ,不可能與殯儀館為鄰 ,受其煙熏火燎之?dāng)_和車流、人流、哭泣聲的干擾。其次 ,烏市經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施 ,將該區(qū)域規(guī)劃為城市負(fù)中心地區(qū) ,大量的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社科文機(jī)構(gòu)將在此選址建立 ,同時(shí)一些高科技生產(chǎn)廠家在此落戶。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 新疆兵團(tuán)是計(jì)劃單列的省級(jí)部門 ,管理部門機(jī)構(gòu)齊全 ,兵團(tuán)在烏魯木齊有二個(gè)師 (農(nóng)十二師、建工師 ),加上兵 團(tuán)所轄企事業(yè)單位在烏魯木齊市常駐人口達(dá)30 萬 ,兵團(tuán)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高的地區(qū)之一 ,其它農(nóng)業(yè)師團(tuán)場(chǎng)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量較多 ,而團(tuán)場(chǎng)的子女其受教育、綜合素質(zhì)均比農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較高 ,受到用人單位的青睞 ,團(tuán)場(chǎng)子女在烏魯木齊市成家立業(yè)的越來越多 ,根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)政策其直系親屬可隨子女任何一方生活 ,因此 ,兵團(tuán)人在烏魯木齊市的人口也逐年遞增 ,同時(shí) ,兵團(tuán)在烏魯木齊市的老年人也不斷增長(zhǎng) ,2020 年兵團(tuán)在烏魯木齊市 60 歲以上老年人 37800 人 ,老年人年增長(zhǎng)率為 %。 火化館是為全社會(huì)服務(wù)的一個(gè)部門 ,是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物 ,是隨著生產(chǎn)力發(fā)展而發(fā)展的?；鸹^在我國(guó)又是殯葬改革的載體 ,是